推進社會管理創新 築牢和諧幸福基石
    ——廈門探索創新社會管理五大體系結碩果     

    11日，福建省綜治考評督導組在思明區督查綜治工作情況時認為，該區在推進綜治工作過程中始終突出服務主題，已形成了民生保障、維穩工作、重點人群服務管理、治安防控、基層服務等五大體系，以及無訟社區、968180等十大創新品牌，社會治安滿意率達到96%以上，社區網格化建設、“無訟社區”建設等始終走在全省前列。

    近年來，廈門市以實施65個創新項目和思明、海滄2個綜合試點區為抓手，積極探索構建“大調解”、實有人口管理服務、社會治安綜合防控、對臺交流交往服務保障和基層社會服務管理等五大體系，多項舉措走在全省、全國的前列。

    五大體系創新社會管理

    陳炳坤是思明區中華街道鎮海社區的一名網格長，負責鎮海社區10個網格中的5個。他和手下4名網格員每天都要走家串戶3至5小時，登記計生人口變動、居家養老服務對象情況、安全隱患等各種信息。陳炳坤説，社區網格化管理的最大好處就是實時性，網格員通過走家串戶，可以實時了解社區情況，及時化解各類矛盾或糾紛。社區居民也可以通過網格員享受到最迅速、便捷的服務。

    針對流動人口多、居民相互比較陌生等情況，廈門市著手探索城市社區服務管理“網格化管理、信息化支撐、精細化服務”的廈門模式。根據具體情況，將轄區分成若干個網格，每個網格配備1名網格長、若干名網格管理員，負責網格內所有常住人口的日常事務受理；通過社區信息化管理服務平臺，建立地理、人口、志願者、困難群眾等多個信息數據庫，第一時間為管理者和服務對象提供各種信息資源；社區居民想要諮詢或建議，只要登錄社區網站，發個帖子，立即會得到社區網格管理員的熱情回應。

    目前，社區網格化管理已在海滄區和思明區開展試點，力爭年底前實現168個城市社區網格化服務管理全覆蓋。

    在社會管理創新方面，廈門近年來探索創新了矛盾糾紛“大調解”體系、實有人口管理服務體系、社會治安綜合防控體系、對臺交流交往服務保障體系、基層社會服務管理體系等五大體系，這些社會管理創新體系為建設和諧廈門築牢了幸福的基石。

    圍繞構建“大調解”工作體系，廈門今年初以來先後召開了“無訟社區”創建活動、行業性專業性調委會建設以及道路交通事故一體化調處機制建設三個現場推進會，積極探索把矛盾糾紛化解在基層、解決在行業內。在實有人口管理服務體系方面，廈門始終注重把對實有人口的服務管理作為社會管理創新的根本性工程，切實抓緊抓好；在社會治安綜合防控體系方面，廈門著力建立完善覆蓋現實社會與虛擬社會、人防物防技防相結合、島內外一體化的治安防控體系；在對臺交流交往服務保障體系方面，廈門全市政法各部門積極探索更加符合廈門實際，體現特區特色的社會管理舉措，努力拓展提升廈臺交流交往的層次和水平；在基層社會服務管理體系方面，廈門積極推行社區網格化管理新模式、全面構建基層綜治信訪維穩工作平臺以及加快推進政務、社會事務服務平臺建設等。

    探索實踐結出和諧之果

    姚亮是湖裏法院禾山法庭駐金山社區的社區法官。每個月有兩個週五，姚亮會來這裡，了解社情民意、接受群眾法律諮詢、提供法律服務、調解社區各類矛盾糾紛。短短一年多時間內，他就有效化解訴求糾紛26起，調撤案件33件。

    金山社區是廈門市創建“無訟社區”的136個社區之一。據統計，這些社區內的矛盾糾紛93%內部化解，起訴到法院的僅佔7%。“無訟社區”創建活動效果顯著，得到中紀委副書記李玉賦、原省委書記孫春蘭和最高法院副院長沈德咏等領導的充分肯定。

    “無訟社區”增加了社會和諧，道路交通事故調處一體化提高了調處效率，“三警合一”增加了社會安全感，社會網格化管理實現對社區居民的精細化服務……廈門每一項社會管理創新舉措，都讓市民體會到了實實在在的好處，取得了顯著的社會效果。

    經過多年的實踐與摸索，廈門社會管理創新已碩果纍纍。比如，廈門成為全國對臺出入境政策最齊全、運行最高效、臺胞出入境人數最多的口岸；在青少年教育管理方面，廈門創辦了全國首家外來工子弟學校，在去年全國文明城市復查考核中，廈門市未成年人思想道德建設測評總分位居全國第一；作為全國首家在基層法院設立的涉臺法庭，廈門海滄區法院涉臺法庭致力成為方便臺商訴訟、增進兩岸合作交流的平臺和臺胞了解大陸法律政策的窗口。