找準國土資源工作在全局中的方位
——徐紹史部長在工作報告中闡述以十八大精神為統領，
著力把握好五個方面的重大問題

    （一）全面建成小康社會要求我們進一步提高參與宏觀調控的能力和水平。我們要堅持開源節流並舉、國內國外統籌、部門與地方聯動、經濟手段和行政手段結合，實行資源總量控制、供需雙向調節、差別化管理，全面提升資源保障能力和調控水平。一是統籌增量和存量，深化與經濟週期相適應的建設用地總量調控機制，增強調控的預見性和科學性，確保經濟社會發展合理用地需求。二是綜合運用規劃、計劃、審批、供應、地價、稅費等手段，加快構建促進區域協調發展、産業升級轉型、城鄉統籌發展的差別化政策體系。對中西部地區和農村，特別是集中連片特殊困難地區給予重點支持。三是按照358目標和地質找礦新機制要求，大力推進找礦突破戰略行動。加快“走出去”勘查開發境外能源資源的步伐。

    （二）加快轉變經濟發展方式要求我們進一步提高資源節約集約利用水平。我們要堅持節約資源的基本國策，堅持政策引導與市場配置相結合，依靠科技創新，加強科學管理，努力提高資源節約集約利用水平，以資源利用方式轉變促進生産生活方式轉變。一是落實最嚴格的節約集約用地制度，強化用地標準管控，完善考核評價體系，重點推進工業用地和農村建設用地的節約集約。二是以我國戰略性礦産資源為重點，完善激勵約束機制，提高礦産資源節約與綜合利用水平。三是深化資源有償使用制度改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

    （三）積極穩妥推進城鎮化要求我們進一步優化城鄉用地佈局。我們既要保障城鎮化發展合理用地需求，也要防止城市“攤大餅”式外延擴張。同時，還要統籌新農村建設，切實維護農民土地權益，促進城鄉一體化發展。我們要以城鎮新區和舊城改造為重點，圍繞統籌解決“地從哪來、人往哪去、錢從哪出”，探索建立與戶籍、金融等政策相協調的保障和促進城鎮化健康發展的土地管理新機制。一是加強規劃統籌和土地管理，確保城鎮建設合理用地。二是著力建設節地型城鎮，優化城市建設用地佈局，合理安排生産、生活、生態用地。三是以徵地制度改革為重點，推進農村土地管理制度改革，加快城鄉統一的土地市場建設，規範城鄉建設用地增減挂鉤。

    （四）推進生態文明建設要求我們加大統籌資源開發與保護的力度。我們要把生態文明建設的理念和要求融入國土資源管理的全過程，堅持在發展中保護、在保護中發展，加大統籌資源開發與生態環境保護力度，促進人地和諧，建設美麗中國。一是優化國土空間開發格局。以資源環境承載力綜合評價為基礎，加快編制和實施國土規劃，把國土綜合開發整治作為推進生態文明建設的重要平臺和抓手。二是堅持數量、質量、生態綜合管護，完善最嚴格的耕地保護制度，在維護國家糧食安全的同時，發揮耕地的生態功能、體現耕地的生態價值。三是加快頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物、地熱等清潔能源勘查開發，大力發展綠色礦業，加強礦山地質環境治理、恢復與保護，加大地質災害防治力度。四是研究制定國土資源保護和合理利用促進生態文明建設的指導意見。

    （五）深化改革創新要求我們持續深入推進國土資源重點領域改革。我們必須聚焦重點領域，瞄準突出問題，進一步推動農村土地管理制度改革、資源有償使用制度改革、行政審批制度改革，進一步鞏固和完善相對集中統一的國土資源管理體制，以土地管理法和礦産資源法為重點，加快完善國土資源法制，推動構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理工作新格局。要求我們進一步解放思想，既要堅定信心又要增強耐心，既要積極又要穩妥，加強國土資源管理重點領域改革的頂層設計，及時系統總結實踐經驗，明確路線圖、時間表，以改革創新新突破釋放更多制度紅利，為國土資源事業發展增添新活力。