處於加快轉型升級中的縣域經濟,特別需要資金大力支持。去年,為增強財政困難縣的“造血”功能,山東省首次設立10億省會城市經濟圈縣域發展專項資金,突出加大對重大基礎設施、重大産業項目、重點科技創新平臺等方面扶持,一年來,帶動市縣配套投入6億元,拉動社會投資449億元。

    作為該項政策的受益者——處於省會城市群經濟圈的聊城,曾因基礎設施建設落後,嚴重制約城市經濟和社會事業發展。第一批扶持資金2億元涵蓋了“徒駭河城區道路改造工程”、“華潤紡織創建新型纖維産品研發平臺”等各類項目35個,有效改善了聊城城市基礎設施面貌,提高了企業自主創新能力,破解了制約中小企業發展的資金瓶頸。據初步測算,僅第一批項目達産後,聊城每年就可直接增加地方財政收入近5億元,徒駭河濱河大道兩岸儲備土地成倍升值,預計可增加土地凈收益20億元,提高了縣域財源總量,優化了財源結構,增強了縣域經濟整體實力,從而提升了省會城市群經濟圈整體發展水平。

    對於縣域經濟的支持,不僅體現在重點區域帶動戰略上。近年來,山東省財政不斷構建更具活力的激勵機制,加大對縣域財力補助,進一步增強縣域經濟發展的內在動力。

    對財政困難縣,為鼓勵當地調整經濟結構,提高財政收入質量,從2010年起,我省開始實施主體稅收增長激勵政策。對各縣(市、區)上繳省級的營業稅、企業所得稅和個人所得稅,比上年增長超過15%以上部分予以全額返還。返還資金重點支持現代服務業、傳統工業轉型升級和戰略性新興産業發展。同時,2012年6月份,省財政又出臺了稅收收入上臺階政策,對稅收收入首次邁上新臺階,稅收增幅高於全省平均水平的縣(市、區)給予獎勵。

    針對東部出口大縣,完善出口退稅分擔機制。各地出口退稅地方負擔15%以內部分,省級承擔1/4；增長15%以上部分,省級承擔1/2,減輕地方財政退稅壓力,促進了外向型經濟發展。

    值得一提的是,為保證財政困難縣民生政策的落實,2010年,按照財政部統一部署,我省建立縣級基本財力保障機制“三年規劃”,幫助消化縣級基本財力缺口。3年來,省財政累計新增補助115億元,支持困難縣消化財力缺口304億元,超額完成財政部核定的消化任務,有效促進了全省各項民生保障工作的紮實開展。

    在各項政策的促進之下,縣域經濟對全省穩增長的作用日益強大,曾經的短板正成為山東經濟增長的“穩定器”。2012年,我省縣級財政收入完成2857億元,同比增長31.3%,高於全省13.8個百分點。全省財政收入過10億元的縣(市、區)達到94個,比去年增加12個,其中過30億、40億、50億、60億元的分別達到31個、19個、10個和3個,最高的青島市市南區突破百億大關。

    財政收入的“小河普漲”,使全省財政“大河水滿”。去年,面對嚴峻的經濟形勢,全省地方公共財政收入實現逆勢增長,並首次突破4000億大關,達到4059億元,列全國第3位。（代玲玲）