“東川地區突降暴雨，大白泥溝發生地質災害，直接威脅當地人民群眾生命財産安全。”2012年11月13日，國土資源部、雲南省國土資源廳聯合開展全國首次不預先通知的“突發性地災應急技術綜合實戰演練”。據統計，2012年全國共組織開展不同規模的地災演練達5000多次，參加人數約68萬。

    2012年，在全國地災災情險情較2011年嚴重的情況下，由於應急管理、應急演練和處置工作等舉措有力有序，有效避免了大量人員傷亡和財産損失。全年全國共發生地災14322起，其中成功預報並避讓3532起，避免人員傷亡39964人，避免經濟財産損失8.1億元。與過去5年同期平均相比，造成死亡失蹤人數和直接經濟損失分別減少了62%和16%。

    地災應急機構和隊伍建設日趨完善，為應大急、救大災提供了保障

    自2011年6月《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》實施以來，全國各地積極推進地災應急處置工作，應急機構和隊伍建設取得了顯著成效，大大提升了地災應急管理和技術支撐能力，為地質災害快速響應提供了有力保障。

    國土資源部成立地質災害應急管理辦公室和地質災害應急技術指導中心後，著力服務全國地災應急處置能力，致力提升應急技術水平，並通過應急技術體系標準化、制度化建設和專業技術培訓、應急技術演練，進一步指導各地提升應急技術業務能力，有力推進各地應急機構和技術隊伍建設。到2012年底，全國18個省、139個市、850個縣都建立了地災應急管理機構；21個省、156個市、301個縣建立了地災應急技術指導機構，人員得到了不斷充實。

    2012年，國土資源部建立了三支應急技術指導工作小組和由國土資源部地災應急技術指導中心，武警黃金部隊，中國地質科學院地質所、力學所，中國地質調查局航遙中心、工藝所、水環地調中心等單位專家組成了7支應急救援隊伍。與此同時，還從第二屆國土資源部地災防治應急專家庫及有關單位中遴選出部分經驗豐富、專業素質過硬、責任心強的專家，組成了西北、西南、華南、東南、華北、西部和東北7個片區專家組，駐守在地災易發區較多的片區，有效保證了應急任務的快捷執行。

    面對2012年甘肅岷縣大範圍冰雹強降雨引發地災、四川寧南特大泥石流、新疆新源滑坡、四川涼山群發性地災、雲南彝良地震和滑坡等多次重大突發地災應急事件，國土資源部先後啟動二級應急響應5次、三級應急響應12次。國土資源部地災應急管理辦公室、地災應急技術指導中心快速響應，與當地地災應急管理和技術部門密切合作，及時有效指導重大地災的應急處置和搶險救援工作。

    應急培訓與巡查演練，不但使應急預案富有成效，更讓“防”字深入人心

    2012年入汛以來，我國南方受降雨影響引發的地質災害災情、險情接連不斷。7月19日～8月20日，國土資源部地質災害應急管理辦公室派出地質災害應急技術指導中心應急培訓演練室成員，攜帶遠程會商車載系統及相關設備組成地災巡查指導組，行程16000多公里，分赴雲南、貴州、重慶、四川、湖南、湖北、江西、安徽八省市的22個地災重點防範區，通過遠程會商系統、四旋翼飛行器等科技手段了解災情、會商險情、指導當地地災防範工作，並參加指導了雲南迪慶州香格里拉縣上江鄉士旺村拉木古組後山藥地滑坡地災應急演練。

    根據《國土資源部重大突發地質災害應急響應工作程序》，國土資源部地災應急技術指導中心精心組織各類應急技術培訓和應急演練。6月份在大連市舉辦第一期地災遠程會商技術培訓班後，11月中旬又在昆明市召開了全國地災應急技術研討會，並在東川區開展了突發性地災應急技術大型綜合實戰演練。利用車載指揮系統、資源02C衛星、3G網絡“一鍵通”、無人飛行器、三維激光掃描儀、激光測距儀等高科技應急設備，提高了應急演練的技術水平。

    特別值得一提的是，東川“突發性地質災害應急技術綜合實戰演練”突出了“實戰性”，採取演練前不事先告知當地群眾、不策劃演練方案、不撰寫演練腳本、不通知調查路線等方式，僅在演練命令發出後，才派出調查組前往現場開展應急調查和處置工作。此次演練雖偶遇大白泥溝深處突發崩塌滑坡地災，但由於響應快速、措施得力、處置到位，真正檢驗了地災突發時，現場救援組織、技術指導水平、應急處置能力，以及社會力量聯合作戰的綜合實力。

    國土資源部地質災害應急管理辦公室主任崔瑛在演練現場曾説，對於地災應急演練，不管規模大小，不論時間長短，都要始終遵循“寧可信其有，不可信其無”的原則，只有通過不預先通知的經常性應急演練，才能提高我們應對突發地災事件的能力，才能提升人民群眾防災避險的意識與水平。

    強化應急管理總結評估和制度建設,使之趨向規範化、制度化和常態化

    2012年，在中國氣象局的積極配合下，全國地災氣象預報預警系統共製作國家級地災預警預報産品155份，並分別在中央電視臺、國土資源部門戶網站、中國地質環境信息網、中國國土資源手機報發佈140次。通過網絡QQ群建立的地災氣象預警多媒體共享服務平臺，供隨時瀏覽查閱。

    為應對“海葵”等颱風，協調中國氣象局以及浙江、安徽等省地災氣象預警部門，加密預警頻次，提高預警級別。在應對雲南彝良地震災害中，立即提高地震災區應急預警級別，每日加密地災預警服務1次，及時發佈地災預警信息及每日降雨預報，提醒前方搜救人員和當地居民注意防範。

    進入汛期後，應急管理辦公室實行了司局領導和處級幹部雙人住應急辦公室值班、工作人員24小時值守的三級值班制度，全年累計值班已達1000余人次，接報處理值班信息1000多件。編輯《部內要情》1000多期、《地質災害災情險情日報》150期、《國務院值班信息》48期、中辦和國辦要情信息50多件，編制《地質災害災情險情通報》、《國土資源部通報》、地災應急辦函件等共30多期，修訂完善了《應急值守工作手冊》。

    通過編制《全國地質災害應急業務發展規劃綱要》（2012~2020）和修編《國家突發地質災害應急預案》，為全面建設地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，實現以“災情”為主的應急處置向以“險情”為主的應急準備轉變，提供了支持依據。

    通過對2012年地災應急管理工作進行總結評估，對全國近100起突發地災應急演練典型案例進行了整理，編寫了《地質災害防治這一年——2012》、《2012年度重大地質災害事件與應急避險典型案例彙編》、《全國地質災害年度通報》等；評選出了一批獨具特色、簡便易懂的臨災五步避險法科普宣傳作品和抗擊自然災害先進個人與集體。（作者 范宏喜 姜 喆 黃 喆）