過去5年，黨中央、國務院高度重視安全生産工作，始終堅持把安全生産作為深入貫徹落實科學發展觀的重要內容，實施了一系列重大戰略舉措，著眼于建立安全生産長效機制，著力解決現實突出問題和深層次矛盾，取得了明顯成效。下一步，將大力實施安全發展戰略，堅持依法治理，深化“打非治違”，強化科技支撐，夯實安全基礎，在預防和治本上下更大功夫，進一步減少事故總量，有效防範和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生産狀況持續穩定好轉。

    安全生産工作取得明顯成效

    事故總量大幅下降。各類事故起數由2007年的50.62萬起減少到2012年的33.53萬起，下降34%；事故死亡人數由2007年的10.15萬人減少到2012年的7.13萬人，下降30%。連續5年實現“雙下降”。

    重特大事故明顯減少。一次死亡10人以上的重特大事故從2003年至2007年的年均115起，減少到2008年至2012年的年均76起，下降34%。

    重點行業領域安全狀況持續改善。與2007年相比，2012年煤礦、金屬與非金屬礦山、鐵路交通、漁業船舶事故死亡人數降幅均超過50%；煙花爆竹、危險化學品、消防、道路交通、水上交通等事故死亡人數降幅超過20%。

    反映安全發展水平的四項主要指標進一步趨好。與2007年相比，2012年億元GDP事故死亡率下降66%，工礦商貿就業人員10萬人事故死亡率下降46%，道路交通萬車死亡率下降51%，煤礦百萬噸死亡率下降75%。

    著力解決突出問題和深層次矛盾

    進一步完善安全生産法規政策體系。修訂制定了安全生産法（草案）、道路交通安全法、職業病防治法等14部安全生産法律法規，頒布了300多項安全生産標準，實施了安全生産規劃，制定完善了安全許可準入等近百項政策性制度，為安全生産工作提供了有力的法制保障。

    持續嚴厲打擊非法違法行為。在所有重點行業領域連年持續開展打擊無證無照和證照不全從事生産經營建設等非法違法行為，採取了停産整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責“四個一律”的打擊治理措施，依法關閉取締了一大批非法違法企業單位。

    不斷深化安全生産專項整治。牢牢抓住事故死亡過千人的7個重點行業領域，積極推進重大隱患治理整頓。深入開展煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰，5年共關閉小煤礦7800余處。連年開展道路交通“五整頓”、“三加強”工作，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工和消防等行業領域專項整治也不斷深化，安全狀況明顯改善。

    大力推進安全科技保障能力建設。5年來，不斷加大安全科技投入，通過150億元國債資金帶動地方和企業配套700多億元，有力支持推動了煤礦等安全技術改造。加強安全技術攻關和推廣應用，發佈了1022項重大事故防治關鍵技術、355項新型安全適用産品。

    切實加強安全生産協作聯動。各級安委會和相關部門積極發揮綜合協調、組織推動作用。完善了道路交通、危險化學品和煙花爆竹監管等7個部際聯席會議制度。全國省、市、縣三級執法體系、包括鄉鎮在內的四級安監機構進一步完善。對重特大事故和瞞報遲報事故進行持牌跟蹤督辦，嚴肅事故責任追究。

    積極推進安全宣傳文化建設。每年組織開展“安全生産月”、“安全生産萬里行”等活動，建成一批安全文化示範企業、安全社區和教育基地。進一步加強了安全專業人才培養和安全學科建設。加強社會群眾監督和新聞輿論監督，28個省份開通了“12350”安全舉報熱線，形成了有利於安全生産的濃厚社會氛圍。

    “六個必須堅持”的基本經驗

    必須堅持科學發展、安全發展。用科學發展觀統領安全生産工作全局，把安全生産納入經濟社會發展的總體戰略佈局，同步規劃、統籌部署、協調推進。

    必須堅持選好“抓手”，強化實效。通過持續開展“安全生産年”活動，每年都明確工作思路和總體要求，一年一主題，年年有突破。

    必須堅持預防為主、防治結合。堅持從零做起，狠抓基礎性、苗頭性、傾向性問題，加大隱患排查治理力度，從根本上掌握安全生産工作的主動權。

    必須堅持突出重點、標本兼治。突出重點行業領域，綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，集中力量組織攻堅，著力構建安全生産長效機制。

    必須依法治理、科技支撐。加大安全生産執法力度，大力推進安全生産科技進步和人才培養，為安全生産提供有力支撐和保障。

    必須堅持齊抓共管、形成合力。注重發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調作用，充分依靠各方力量，形成全社會支持、參與和監督安全生産的良好局面。

    存在的問題和差距

    安全生産工作雖然取得了顯著成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距。

    事故總量仍然較大。2012年全國發生各類事故約33.7萬起，死亡71983人。

    重特大事故時有發生。一次死亡10人以上的重特大事故發生了59起，平均6天一起，個別時段事故反彈。

    各項相對指標仍然比較落後。億元GDP事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率等，仍然是發達國家的數倍甚至十數倍。

    職業危害嚴重。作業環境中粉塵、毒物放射性物質等危害因素大量存在，塵肺等職業病高發。

    與此同時，我國經濟結構中採掘業和重化工比重過大、高危行業中小企業數量過多、産能過剩等還沒有根本解決；安全生産基礎薄弱、隱患嚴重的狀況尚未根本改變；一些基層幹部沒有真正樹立安全發展理念，重速度效益、輕安全生産的錯誤傾向在一些地方和單位仍然比較突出。

    大力實施安全發展戰略

    下一步，全國安全生産工作總體思路是：大力實施安全發展戰略，堅持依法治理，深化“打非治違”，強化科技支撐，夯實安全基礎，在預防和治本上下更大功夫，進一步減少事故總量，有效防範和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生産狀況持續穩定好轉，為全面建成小康社會創造良好的安全生産環境。重點抓好以下7個方面的工作：

    繼續推動實施安全發展戰略，強化安全意識和安全責任。推動安全生産“十二五”規劃的實施，加快安全生産各項重點工程進度。以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題，組織開展全國“安全生産月”和“安全生産萬里行”活動。落實安全生産行政首長負責制和“一崗雙責”。嚴格安全生産績效考核。繼續推進安全文化創建活動。

    繼續推進主體責任落實，強化企業安全基礎和公共安全體系建設。督促企業主要負責人切實承擔第一責任人的責任，嚴格遵守安全生産法律制度，持續深入抓好安全生産標準化創建工作。強化公共安全體系建設，加快推進安全責任、政策法規、科技信息、宣教培訓、應急救援等體系建設。

    繼續推進依法治理，強化“打非治違”工作。針對安全生産領域的難點問題，建立跨部門、跨地區、跨行業的聯合執法機制。運用集中執法、專項督查、異地檢查等方法，加強對地方政府特別是縣鄉基層“打非治違”工作的監督檢查。建立“打非治違”制度化、常態化的工作機制。認真執行事故查處逐級掛牌督辦制度。嚴肅查處遲報、瞞報事故行為。

    繼續推進瓦斯防治和整頓關閉，強化礦山安全生産工作。抓好煤礦瓦斯防治，加強煤礦建設安全管理、深部礦井開採和水害治理。探索建立多部門協調一致的煤礦開發準入制度。深化煤礦整頓關閉，迫使不具備安全生産條件和安全保障能力低下、不符合煤炭産業政策的小煤礦退出市場。制定出臺煤礦礦長保護礦工生命安全的7條規定。組織實施好金屬非金屬礦山整頓攻堅戰，2013年力爭再關閉5000處小礦。

    繼續推進隱患排查治理，強化道路交通等行業領域專項整治。抓住薄弱環節和突出問題，有針對性地開展道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建築施工等重點行業領域安全專項整治。認真落實重大隱患治理掛牌督辦制度。加強隱患排查治理體系建設。

    繼續推進“科技強安”，強化安全保障能力建設。建立完善産學研用相結合的安全科技創新體系。抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目。抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽採與利用、尾礦庫在線監測監控等安全技術示範工程。完善道路交通安裝衛生監控裝置的作用和管理。

    繼續推進應急能力建設，強化事故應急處置。抓好區域礦山和中央企業應急救援隊伍及基地建設。進一步強化自然災害引發事故災難的預警機制、應急聯動機制建設。    （中國安全生産報特約評論員）