一、2012年全省和省本級預算執行情況
2012年，面對複雜嚴峻的經濟形勢，在省委、省政府的正確領導下，全省上下堅持主題主線和穩中求進總基調，著力穩增長、調結構、抓改革、惠民生、促和諧，經濟社會各項事業發展取得了新的成績。在此基礎上，全省和省本級預算執行情況良好，財政工作取得新進展。
（一）全省和省本級預算變動情況
2012年全省和省本級預算經省十一屆人大六次會議審查批准後，各市縣人民代表大會相繼批准了本級預算，省政府于2012年9月匯總各市縣的預算報送省十一屆人大常委會備案。在預算執行中，根據財政部追加轉移支付及各級預算調整情況，全省和省本級預算作了相應變動。2012年全省一般預算收入為1379.26億元，與備案預算一致；因中央轉移支付補助增加342.08億元，各級用當年超收、上年凈結余及調入資金等安排支出增加160.39億元，全省一般預算支出由2673.83億元變動為3176.3億元。省本級一般預算收入為353.36億元，與備案預算一致；因中央轉移支付補助增加342.08億元，用上年凈結余安排支出10.92億元，當年列收列支的專項收入超收等安排支出32.14億元，增加各市縣轉移支付補助相應減少省級支出300.92億元，省本級一般預算支出由752.93億元變動為837.15億元。
（二）全省和省本級預算執行情況
2012年全省一般預算收入完成1516.39億元，為預算的109.9%，增收302.96億元，增長25%；一般預算支出執行2761.47億元，為變動預算的86.9%，增支397.62億元，增長16.8%。教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化體育與傳媒、農林水事務、城鄉社區事務、節能環保、糧油物資儲備及公共交通運輸等民生支出規模佔到全省一般預算支出總量的81.6%。省本級一般預算收入完成404.21億元，為預算的114.4%，增收82.05億元，增長25.5%；一般預算支出執行715.31億元，為變動預算的85.4%，增支85.44億元，增長13.6%。初步匯總2012年全省和省本級預算執行情況，全省可實現當年收支基本平衡，省本級略有結余，部分市縣可消化一部分赤字。
2012年全省政府性基金收入完成802.23億元，為預算的118%，增長10.9%；基金支出執行739.8億元，為預算的60.8%，增長13.7%。省本級政府性基金收入完成297.3億元，為預算的107.1%，增長4.8%；支出執行249.64億元，為預算的57.6%，增長10.9%。
上述預算執行數字在全省決算匯總後，還會有些變化，具體結果待各級決算編制完畢後再向省人大常委會報告。
回顧過去一年，全省各級財政部門認真貫徹落實省委、省政府決策部署，加強財政調控穩增長促轉型，優化支出結構保重點保民生，推進科學理財提效能增效益，全力服務我省轉型跨越發展大局，全省財政收入任務超額完成，重點支出得到有力保障，為我省經濟社會發展做出了積極貢獻。這是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是省人大、省政協依法監督、民主監督的結果，更是全省人民團結奮鬥、共同努力的結果，全省各級財稅部門為此也做了大量紮實有效的工作。
1、持續發力穩增長，努力促進經濟平穩較快發展
認真貫徹執行中央和我省一系列穩增長政策措施，全力拉動經濟平穩較快增長。一是清費減稅穩增長。提高增值稅、營業稅起徵點至國家高限，對小微企業給予企業所得稅優惠，清理取消9項行政事業性收費。二是擴大投資穩增長。累計籌措資金396億元，集中支持公路、鐵路、大水網等重點工程建設。新設立3支創業（風險）投資基金，引導帶動社會資本投向新材料、節能環保和高新技術服務等産業。三是拉動消費穩增長。提高了企業退休人員基本養老金、城鄉居民最低生活保障和城鎮就業人員最低工資標準，提高了優撫對象和五保供養對象財政補助標準，落實了提高個人所得稅免徵額政策。對蔬菜和部分鮮活肉蛋産品批發零售免徵增值稅，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制，認真落實價格調控基金、商品儲備補貼及臨時價格補貼政策，支持穩定物價。深入實施了“家電下鄉”、“萬村千鄉市場”等促消費工程。四是幫扶企業穩增長。聯合有關部門制定出臺《關於大力扶持創辦微型企業的意見》，設立了小微企業扶持基金和貸款風險補償專項資金，強化了中小企業融資性擔保體系建設，擴大了中小企業發展資金規模，進一步完善了扶持中小企業發展的財稅政策體系。全年撥付資金12.97億元，助推中小企業發展壯大。五是均衡財力穩增長。進一步完善縣級基本財力保障機制，對縣級稅收收入年新增部分給予獎勵；制定了《山西省革命老區轉移支付資金管理辦法》，加大了對革命老區的轉移支付力度。2012年共下達省對市縣各類轉移支付資金約907.86億元，增長18%。
2、把握重點促轉型，推動經濟發展方式加快轉變
一是優化産業結構。撥付資金34.5億元，支持發展資源地區轉型和接替産業項目494個，扶持先進裝備製造等新興産業項目229個，對焦化行業兼併重組、産能置換和産品深加工予以貼息補助，支持開展“晉善晉美”旅遊宣傳促銷活動和景區開發建設。撥付資金27億元，支持國有企業深化改革、結構調整。
二是推進節能減排。撥付資金27.54億元，支持重點節能工程建設，完成北方採暖區既有居住建築節能改造1200萬㎡，新增可再生能源建築應用面積300萬㎡，對淘汰落後産能項目給予補償，支持實施了節能重點循環經濟、資源節約重大示範項目及重點污染治理工程，推進了全省65個黃河、海河流域縣及重點鎮的城鎮污水處理設施配套管網建設，強化了重點行業、重金屬污染防治和主要污染物排放治理。
三是支持生態建設。下達資金20億元，支持三河三湖水污染防治、汾河水庫湖泊生態環境保護試點、跨界斷面水質考核生態補償獎勵及水土保持，推進實施造林綠化工程和天然林保護二期工程，支持森林資源保護、生態效益補償和林業生態建設，對重點生態功能區涉及縣和一些生態建設較好的縣進行獎補，支持太原市環境綜合治理。
四是促進科技創新。落實科技創新所得稅優惠政策，對經認定的高新技術企業給予20%的低稅率優惠，對企業研發費用加計50%的稅前扣除。加快實施科技重大專項，加大對基礎研究、星火計劃、國際科技合作項目和科技成果推廣項目的支持力度，推動國家重點實驗室、省屬科研院所中試基地和科研機構能力建設，全年財政科學技術支出達33.16億元，增長22%。
五是助力綜改試驗。認真實施轉型綜改試驗區建設財政部門專項行動方案和財稅專項實施意見，支持22個産業轉型園和科技創新園建設，對“一市兩園”基礎設施改造、公共服務體系建設和園區轉型項目給予財政獎勵、貸款貼息或投資補助；建立園區資源綜合利用企業認定綠色通道，確保符合條件的企業全面享受國家資源綜合利用産業稅收優惠政策。積極爭取國家支持，設立了太原武宿綜合保稅區。支持第四屆能博會、首屆晉商大會和其他招商引資活動成功舉辦。
3、多措並舉助“三農”，推進城鄉統籌發展
2012年，全省財政農林水事務支出達309.91億元，增長28.4%。
重點扶持助農民增收致富。在全面鞏固和落實中央及我省各項強農惠農富農政策的基礎上，支持我省再出臺小雜糧、設施蔬菜、山老區“一村一井”、移民搬遷補貼等10項惠農新政，新增補貼資金31.4億元，資金總規模達50億元。將薯類納入糧補範圍，按每畝60元標準補貼，小麥、玉米、雜糧補貼標準分別提高了20元、17元和37元；10.33萬戶農民購買農機具享受到財政補貼，支持培訓42.5萬名農村勞動力轉移就業，對産糧（油）大縣、設施蔬菜大縣、生豬生産和調出大縣實施財政獎補，扶持設施蔬菜、標準化果園和規模化豬場建設，支持深化集體林權改革，加快農民增收致富步伐。
夯實基礎助農業增産增效。支持改造中低産田39.56萬畝，治理大同盆地鹽鹼地4.06萬畝，建設高標準農田22.5萬畝。支持重點水利工程建設，加大病險水庫除險加固及中小河流治理力度。繼續推進實施以“513”工程為重點的特色農産品加工産業支撐項目建設和現代農業示範區、雁門關生態畜牧經濟區建設，支持發展4000個“一村一品”專業村和60個“一縣一業”基地縣。推動農業科技成果轉化、農業技術推廣和農業社會化服務體系建設。深入實施農業保險保費補貼政策，及時保障了抗旱保墑、防洪度汛、農作物病蟲害監測和防控等經費需要。
深化改革助農村社會發展。兩年累計投入300億元，支持建成農村新的“五個全覆蓋”工程。當年投入5億元支持農村環境綜合整治。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，清理化解其他公益性鄉村債務試點工作有序啟動，成功爭取成為全國構建新型農業社會化服務體系試點省份。村級管理費提高到村均5萬元。下達扶貧資金19億元，支持實施呂梁山、太行山集中連片特困地區扶貧攻堅，完成290個村整村推進、10萬人易地扶貧搬遷任務，産業扶貧、教育扶貧和科技扶貧成效顯著。
4、集中財力惠民生，努力提高人民群眾生活水平
增投入促教育惠民。全省財政教育支出執行559.41億元，增長32.6%，佔公共財政支出的比例達到17.7%，超額完成財政部下達我省考核指標，有力地支持了各類教育統籌發展。支持新建和改造一大批幼兒園，在70個縣開展了農村義務教育薄弱學校改造，21個集中連片貧困縣實行了義務教育學生營養改善計劃，農村義務教育特崗教師工資待遇全部落實到位。支持解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。中等職業教育免學費政策擴大到所有農村學生。普通本科院校生均經費由9000元提高到12000元。支持高校新區基本建成。
強政策促就業社保惠民。全省財政社會保障和就業支出執行354.97億元，增長10.4%。落實了高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體就業創業的各項扶持政策，全省城鎮新增就業大幅增加。城鄉居民養老和低收入群體基本生活保障實現制度全覆蓋，320萬名60歲以上老人領到了養老金，246萬城鄉低保對象和五保供養對象實現應保盡保。企業退休人員基本養老金實現“八連增”，月人均達1876元。
推改革促醫藥惠民。全省財政醫療衛生支出執行179.59億元，增長12.5%。城鄉居民醫療保險實現制度全覆蓋。新農合和城鎮居民醫療保險財政補助標準提高到每人每年240元。支持推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革和縣級公立醫院改革，基本藥物制度試點範圍擴大到非政府辦社區衛生機構，重大公共衛生服務項目穩步實施，城鄉基本公共衛生服務經費保障機制進一步完善。
抓到位促安居惠民。全省財政住房保障支出執行86.81億元，增長2.3%。認真落實各項財稅扶持政策，積極拓寬渠道籌措保障性住房建設財政性資金，支持開工建設各類保障性住房40.9萬套，竣工18萬套，又有60多萬名住房困難群眾圓了安居夢。
抓關鍵促文化惠民。全省財政文化體育與傳媒支出執行60.38億元，增長25.3%。認真落實支持文化改革發展各項財稅政策措施，推進公共文化服務體系建設。文化信息資源共享、農家書屋等重點文化惠民工程深入實施，公益性文化設施繼續免費開放，農村文化體育場所建設成效顯著。支持深化文化體制改革和文化産業發展，非時政類報刊出版單位轉企改制穩步推進，163家國有文藝院團完成改革任務；六大文化集團健康運營，舞臺藝術精品創作再結碩果。文化遺産和重點文物保護繼續加強。
保運轉促和諧惠民。穩步實施政法經費保障體制改革，基層政法部門建設得到明顯加強。繼續加大食品安全監管經費投入，加快推進全省煤礦安全質量標準化建設。支持加強和創新社會管理，按照每年每個社區3萬元的標準建立了城市社區事務一般性轉移支付制度。進一步加大應急救災財政保障力度，增強基層應急救災能力。
5、科學精細強管理，積極提升財政管理績效
推進法制建設。認真開展《山西省農業綜合開發條例》立法後評估及新頒布的《山西省會計管理條例》貫徹落實工作。繼續深化行政審批制度改革，加強行政審批窗口建設和行政審批電子監察，規範行政審批網上審批事項。
深化財稅改革。繼續完善省以下財政體制，將我省第一批22個擴權試點縣（市）全部納入省直管縣財政管理體制改革範圍。加大專項資金清理力度，擴大一般性轉移支付規模。深化部門預算改革，提高預算年初到位率和編制完整性。全省11個市本級和131個縣區（含開發區）完成或啟動國庫集中收付制度改革,市縣級全部完成了會計集中核算轉軌任務，11個市本級和107個縣（市、區）非稅收入收繳管理進入改革試點，公務卡制度改革覆蓋範圍擴大到省直111個一級部門、975個基層預算單位和全省98%的縣。政府採購監管水平和效率進一步提升。初步實現對全省政府性債務的全口徑管理和動態監控。
完善預算管理制度。積極健全政府預算體系，國有資本經營預算工作穩步推進。對省直部門預算執行進度實施量化考核，對省級單位與單位之間的轉賬與現金提取實行動態監控，財政結余資金特別是省級政府採購結余資金管理進一步加強。預決算信息公開和預算支出績效評價試點工作紮實開展。
嚴格財政監督。對能源企業、糧食企業、中等職業教育學校、醫療衛生服務機構以及保障性住房項目建設單位的會計信息質量進行了專項檢查，對新的“五個全覆蓋”工程、保障性安居工程等重點民生項目的政策執行和財政補助資金使用情況進行了跟蹤監督。繼續鞏固和深化“小金庫”治理成果，實現了由專項治理向常態化監管的轉變。加強會計行業監管，規範了財務會計秩序。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到財政運行和財政工作中存在的問題：財政增收基礎不夠穩固，各方面事業發展對財政投入的要求越來越高，財政收支矛盾凸顯；財政支出結構調整難度加大，財政管理仍需加強，資金使用效益有待進一步提高；部分地區償債壓力較大，財政潛在風險不容忽視等等。這些問題事關全省經濟社會發展大局，需要高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、2013年全省和省本級預算草案
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，也是全面推進轉型綜改試驗區建設的重要一年。安排和完成好今年的財政預算，具有十分重要的意義。按照國務院關於2013年預算編制的通知精神，綜合考慮我省今年財政經濟發展的各種因素，2013年全省財政預算安排總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神和省第十次黨代表大會及全省經濟工作會議決策部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持主題主線，堅持穩中求進，繼續實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，優化財政支出結構，提高財政管理績效，厲行節約，嚴格控制一般性支出，著力保障和改善民生，著力支持轉型綜改形成新的經濟發展方式，為促進我省經濟持續健康發展和社會和諧穩定做出新貢獻。
貫徹上述指導思想，2013年全省和省本級預算草案如下：
全省一般預算收入1698.4億元，比上年完成數增長12%；全省一般預算支出2570.91億元，比2011年向省人大常委會備案預算同口徑增長18.3%（剔除中央專項轉移支付提前下達數後同口徑比較，下同）。全省一般預算支出的主要項目安排情況是：一般公共服務242.54億元，增長15.8%；公共安全139.28億元，增長18.5%；教育526.33億元，增長20.9%；科學技術34.42億元，增長20.3%；文化體育與傳媒46.18億元，增長19.2%；社會保障和就業400.61億元，增長17.8%；醫療衛生170.4億元，增長18%；節能環保84.46億元，增長19%；城鄉社區事務147億元，增長18.9%；農林水事務260.73億元，增長21.2%；交通運輸124.57億元，增長19.1%；資源勘探電力信息等事務32.02億元，增長18%；國土資源氣象等事務110.52億元，增長13.3%;住房保障支出33.84億元，增長18.1%；預備費29.6億元，增長16.9%;其他支出145.08億元，增長14.2%。上述全省預算草案為省代編預算，待市縣人代會開過之後，省財政將匯總各級人民代表大會批准的預算，再加上上年結轉支出，一併報省人大常委會備案。
省本級一般預算收入419.02億元，比上年完成數同口徑增長10.7%。省本級一般預算支出631.01億元（其中：當年財力安排支出427.8億元；中央提前下達轉移支付安排支出203.21億元），比2012年向省人大常委會備案預算同口徑增長8.3%。省本級主要支出項目安排情況是：一般公共服務53.61億元，增長8.1%；公共安全26.96億元，增長14%；教育75.22億元，同口徑增長10%；科學技術7.43億元，增長10.6%；文化體育與傳媒11.64億元，增長12%；社會保障和就業99.01億元，同口徑增長7.6%；醫療衛生17.74億元，同口徑增長19.4%；節能環保19.43億元，同口徑增長19.9%；農林水事務114.5億元，同口徑增長13.8%；國土資源氣象等事務20.83億元，增長2%;糧油物資儲備事務支出11.3億元，增長3.4%；預備費5億元，增長11.1%。
2013年全省政府性基金收入安排805.45億元，其中：煤炭可持續發展基金收入190億元；基金支出804.45億元。省本級政府性基金收入283.57億元，其中：煤炭可持續發展基金收入121億元；基金支出291.57億元。
2013年除一般預算和政府性基金預算外，省本級還編制了國有資本經營預算。2013年省本級國有資本經營預算收入安排5億元，其中：利潤收入2.61億元，股利股息收入2.39億元；支出安排5億元，主要用於國有企業轉型發展資本性支出和省屬國有企業破産清算。
2013年全省財政收入計劃安排增長12%，比上年收入計劃增幅調低3個百分點，主要是考慮了以下因素：一是作為能源原材料大省，我省煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統産業外部市場依賴程度強，受國內特別是東部地區經濟增速放緩的不利影響，我省主導産業普遍面臨市場需求減弱、産品價格下跌、企業生産經營成本上升和企業利潤空間收窄等壓力，且我省多數新興産業尚處於培育成長階段，新的經濟增長點還不夠多，預判2013年全省經濟財政形勢仍不容樂觀，財政增收面臨較大壓力。二是目前我省處於轉型跨越發展和城鎮化建設快速上升期，將會釋放出巨大的消費和投資需求；經濟結構調整和穩增長政策效應的持續釋放將會帶來更多的産出效益，為財政收入增長打下好的基礎。綜合考慮以上因素，為完成“十二五”期間我省財政收入翻番目標，更加有力的保障經濟社會轉型跨越發展需要，本著積極穩妥、留有餘地的原則，2013年全省財政收入計劃按增長12%安排。
三、2013年財政工作任務
（一）優化調控方式，推動經濟持續健康發展
一是實施積極的財政政策穩增長。落實好結構性減稅、投資抵免、穩定進出口和其他各項稅費減免政策，清費正稅，嚴格控制新增行政事業性收費，切實減輕企業和社會負擔。積極爭取地方政府債券資金，積極爭取項目資金，認真落實地方配套資金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，廣泛調動各類市場主體的投資積極性，多渠道、多種方式籌措資金，支持重大基礎設施、産業開發、民生社會事業工程和其他重點工程建設。
二是支持擴內需促消費。深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入，增強居民消費能力；穩步提高基本公共服務均等化水平，改善居民消費預期；落實消費惠民政策措施，促進消費結構升級，培育新的消費增長點；支持商貿流通體系建設，改善居民消費環境。
三是扶持實體經濟發展。繼續支持國有企業深化改革和國有經濟佈局調整。統籌使用扶持中小微企業發展各項專項資金和創業（風險）投資基金，支持面向中小微企業的公共服務平臺建設，支持擴大面向中小微企業的融資性擔保業務規模並降低收費標準，支持金融機構加大面對小微企業的信貸支持力度，促進中小微企業特色發展、聚集發展。
四是促進産業結構優化。進一步發揮煤炭工業可持續發展試點政策的積極效應，支持鞏固發展煤炭資源整合煤礦兼併重組成果，支持加快構建以煤炭等資源為優勢的全産業鏈，支持發展煤基特色産業。進一步發揮財稅政策體系的引導調節作用，推動焦化、冶金、電力、建材等傳統産業通過總量控制、産能置換、上大關小、淘汰落後等方式，加快整合重組進程，實現做大做強；推動新興産業“512”工程和服務業“1511”工程順利實施，促進新興産業和現代服務業成為我省多元發展的支撐産業。
五是增強科技創新能力。加大科技投入，帶動全社會提高研發經費佔GDP的比重。保障科技重大專項順利實施，支持做好太榆科技創新城這篇大文章，支持重點學科建設、科學技術研究開發、科技成果轉化應用，促進科技資源合理佈局、共建共享，切實增強創新發展新動力。
六是推動生態文明建設。充分發揮財政獎補、稅費調節、政府採購等財稅政策功能，推進重點行業、重點企業、重點領域節能工作，支持節能技術、設備、産品推廣，支持減排治污，促進資源綜合利用和經濟循環發展。加大環境保護投入力度，推進跨界水質斷面考核機制及排污權交易，繼續實施農村環境集中連片整治，努力改善環境質量。加強礦産資源和土地收入的管理，支持地質災害治理、礦山環境治理及土地治理。完善森林生態效益補償制度並提高補償標準，鞏固退耕還林成果，實施天然林保護二期工程，支持全年營造林450萬畝以上。
七是推進城鎮化進程。加強財政促進城鎮化政策措施的探索研究，把促進縣域經濟發展與加快城鎮化步伐結合起來，把提高基本公共服務水平與推進城鎮化建設結合起來，把支持城鄉一體化與促進城鎮化發展結合起來，選好財政支點，努力激發城鎮化帶動內需擴大的潛力。進一步完善相關財稅政策，大力支持太原市率先發展。
（二）增加支農投入，全力支持加快城鄉一體化進程
一是支持提高農業綜合生産能力。切實加大對農田水利建設的財政支持力度，解決好農業灌溉、中低産田改造、高標準農田建設和防汛抗旱等現實問題；實施産糧（油）大縣獎勵政策，促進糧食穩産增産；完善扶持農産品高産優産政策體系，支持種業發展和防災減災穩産技術推廣，支持農作物病蟲害統防統治、畜牧業發展和“菜籃子”建設，擴大農産品有效供給。推進新型農業社會化服務體系建設，促進農業科技成果轉化和新技術推廣，不斷提升農業物質技術裝備水平；增加農業保險保費補貼品種，落實和完善農村金融獎補政策，進一步增強農業可持續發展能力。
二是支持發展特色現代農業。整合財政支農資金，推動省以下項目審批權下放，紮實推進現代農業示範區和雁門關生態畜牧經濟區建設，支持“一村一品”、“一縣一業”和現代農業示範縣建設，啟動實施糧食、雜糧、畜牧、設施農業、果業、中藥材、釀造等七大産業振興和翻番工程，深入推進以“513”工程為重點的特色農産品加工産業支撐項目建設。
三是支持農民多渠道增收。完善糧食風險基金政策，健全主要農産品補貼和收儲制度，促進農産品價格理順，讓種糧務農獲得合理利潤；穩定完善強農惠農富農政策，增加農機購置補貼規模，推進農機更新報廢試點，落實農資綜合補貼動態調整機制，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠；著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力培育新型農民合作組織和多元服務主體，促進支農項目與農民專業合作組織的有效對接，通過提高組織化程度，實現農業發展與市場的有效對接。積極開展農村勞動力技能培訓和教育扶貧，提高農民生産技能和轉移就業能力，拓寬農民增收渠道。加大扶貧投入力度，支持實施太行山、呂梁山兩大連片特困地區扶貧規劃，推動11萬農村貧困人口易地搬遷，保障幹部下鄉住村包村增收活動順利開展，增強貧困地區、貧困人口自我發展能力。
四是深化農村綜合改革。加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素平等交換，有序推進農業轉移人口市民化，維護好農民合法權益。深入推進鄉鎮機構、集體林權等農村綜合改革。紮實開展村級公益事業建設一事一議財政獎補，開展清理化解其他公益性鄉村債務和新型農業社會化服務體系試點。完善村級組織運轉經費保障制度。
五是推進新農村建設。鞏固提升“十個全覆蓋”建設成果，支持新農村建設，建設美麗鄉村，進一步改善農村生産生活條件。
（三）加大投入力度，全力支持以保障和改善民生為重點的社會事業建設
支持辦好人民滿意的教育。嚴格落實中央核定我省的財政教育投入目標，重點加強教育資金使用管理。支持新建改擴建200所標準化公辦幼兒園。落實好農村義務教育階段學生營養改善計劃和農村義務教育薄弱學校改造計劃，實施中小學標準化建設工程，促進義務教育均衡發展；支持建設標準化縣級職業教育中心，繼續推進我省高校強校工程和重點學科建設。認真落實貧困學生教育資助政策，積極幫助進城務工人員解決子女就近入學問題。
推動實現更高質量的就業。大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。健全公共就業服務體系，加強職業技能培訓，努力解決好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人和高校畢業生等群體的就業問題。支持多渠道開發就業崗位，充分發揮小額貸款擔保基金、社會保險補貼、崗位補貼和稅費減免等財稅政策的激勵作用，深入實施創業扶持計劃，以創業帶動就業。
統籌推進社會保障體系建設。鞏固新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋成果。完善城鄉養老保險制度銜接和關係轉移接續辦法，穩步提高統籌層次和保障水平。按照10%的標準提高企業退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金每人每月再提高10元，城鄉低保保障標準每人每月再分別提高30元、24元，繼續提高優撫對象補助標準。切實做好水庫移民後期扶持工作，推進廠辦大集體改革，支持企業做好政策性關閉破産工作。完善社會救助體系，支持發展社會福利和慈善事業。進一步加大對城市困難群體救助的支持力度。
支持提高人民健康水平。新農合和城鎮居民醫療保險財政補助標準提高40元，達到每人每年280元。支持開展城鄉居民大病保險試點，推動各項基本醫療保險制度相互銜接。支持擴大縣級公立醫院改革試點，推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，在試點縣全部實施藥品零差率銷售，推進基本藥物制度向非政府辦基層醫療機構延伸，支持實施好國家公共衛生服務項目，健全城鄉基本公共衛生服務體系，推進以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設，支持開展好城鄉醫療救助。
大力支持保障性安居工程建設。認真落實資金來源渠道，特別是要按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用於保障性安居工程建設；實施相關稅費減免優惠政策，降低建設成本；通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設，支持全省再開工建設城鎮保障性住房18萬套，建成18萬套，改造農村困難家庭危房10萬戶，完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造任務，啟動農村住房抗震改造試點。
支持推動文化大發展大繁榮。推進文化體制改革，鞏固經營性文化單位改革成果；加強國有文化資産監督管理，探索建立現代出資人制度；支持公共文化服務體系建設，推進公益文化設施免費開放；加強文物遺址、文化資源、文化遺産保護，鼓勵文藝創作和優秀文化産品生産；培育骨幹文化企業，發展新型文化業態，促進三晉文化旅遊資源優勢轉變為産業優勢、發展優勢。
支持加強和創新社會管理。深入實施政法經費保障體制改革，支持開展化解地方政法機關基礎設施建設債務工作。支持改進政府提供公共服務方式，促進政府向社會組織購買服務。繼續加大食品藥品安全監管經費投入。
（四）深化財政改革，全力推進轉型綜改試驗區加快建設
建立健全財力與事權相匹配的體制。優化轉移支付結構，進一步提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸併部分專項轉移支付項目，加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度。鞏固省直管縣改革試點成果，紮實推進“擴權強縣”改革試點，均衡省以下財力分配。鞏固擴大縣級基本財力保障機制建設成果，不斷增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力。
積極完善支持轉型綜改試驗區建設的財稅政策體系。以轉型綜改試驗區建設財政專項行動方案和專項實施意見為指導，著力創新促進産業轉型、促進循環經濟發展、促進新興産業壯大的財稅政策體系；落實好支持“一市兩園”和轉型綜改標桿項目建設的財稅獎補政策。支持招商引資，支持辦好“農博會”、參展“中博會”，對引進重大項目給予獎勵。爭取中央加大對我省轉型綜改試驗區建設的專項轉移支付力度。用好稅收增量返還、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政策，支持各類開發區建設，鞏固和擴大招商引資成果，為在産業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四方面先行先試提供體制機制保障。管好用好煤炭可持續發展基金，切實發揮基金對資源型地區轉型發展的支持作用。
引深各項財政改革。將部門預算制度改革、國庫集中收付制度改革和公務卡制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。完善國有資本經營預算與收益分享制度。推進稅收制度改革，做好調查研究、基礎測算和相關銜接等準備工作，為爭取“營改增”和開徵環境保護稅在我省試點做出地方稅政應有的努力。改革財政對經營性競爭性領域投資方式，放大財政資金乘數效應，提高資金使用效益。
（五）科學精細管理，全力推動財政事業又好又快發展
加強財政收支管理。加強組織協調工作，完善增收促收政策措施，支持各徵收部門依法徵管、依法稽查，堅決查處涉稅違法違規行為，堅決杜絕收入空轉和收取“過頭稅”、“過頭費”，防止虛收探收、寅吃卯糧，拒絕有水分的收入增長，切實把入庫收入搞紮實，為預算順利執行提供基礎和保證。堅持勤儉辦一切事業，厲行節約，控制行政經費等一般性支出，特別是要嚴格控制因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等“三公經費”，嚴肅財經紀律，深入推進會議費、差旅費管理和公務接待制度改革，加強車輛編制管理，嚴格按標準配車。進一步清理規範慶典、研討、論壇活動，反對鋪張浪費，降低行政成本。
加強財政法制建設。深入實施財政“六五”普法規劃，有針對性地搞好財稅法制宣傳教育，提高社會各界特別是廣大財政幹部依法辦事、依法理財的素質和能力；推進財政行政審批制度改革，規範財政執法，強化執法監督，提升財政行政執法水平。
加強財政預算管理。規範預算編製程序，細化預算編制內容，省財政進一步提高轉移支付提前下達的規模和比例，市縣財政完整編報上級財政的各項補助收入。完善重大項目財政投資評審機制，逐步將財政評審納入預算管理環節。加強預算支出執行管理和動態監控，加快本級各部門、各單位預算批復進度和轉移支付資金下達進度，不斷提高預算支出執行的及時性、均衡性、有效性和安全性；加強預算績效管理，拓展評價結果應用。紮實推進預決算信息公開，省級部門公開“三公經費”，及時回應社會關切。
加強財政“雙基”建設。完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對本級行政事業單位涉及財政財務管理的各類數據的動態管理；健全項目支出定額標準體系，加強項目庫建設和項目預算滾動管理；加強行政事業單位國有資産管理，從嚴控制新增資産數量和經費；加強會計人才隊伍建設，積極構建鄉村財會人員培訓長效機制；注重強化縣鄉財政就近監管職責。
加強財政監督管理。建立健全事前審核、事中監控、事後檢查和評價有機結合的全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯的財政監督機制。加強財政監督機構與預算管理機構之間的信息溝通反饋，將監督結果與預算編制和資金分配挂鉤。
