關於甘肅省2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告

    一、2012年全省財政預算執行情況

    2012年，全省公共財政預算收入520.9億元，同比增長19.7%，其中省級收入176億元，同比增長17.9%；大口徑財政收入1080.4億元，同比增長17.3%。公共財政預算支出2063.4億元，同比增長15.2%，其中省級支出418.2億元，同比增長9.8%。

    (一)大力爭取中央支持。省政府與財政部簽署了《共同推進甘肅經濟社會發展備忘錄》。確定給予特殊綜合財力補助40億元，從今年起連續五年每年補助8億元。批准啟動國家級旱作農業示範區建設，2012-2015年中央補助資金20.8億元。追加“5·12”地震災後重建補助資金15億元。農村公益事業建設“一事一議”獎補資金達到6.2億元，比上年翻一番。爭取中央在我省開展新型農業社會化服務體系建設試點。蘭州市大氣污染治理和省科技館建設得到中央支持。在全國範圍內發行獨具甘肅特色的“黃河魂”、“敦煌韻”兩支即開型福利彩票，認購額達到2.3億元。爭取農業銀行總行在我省打造利率低、期限長、手續簡便的特色金融産品“雙聯惠農貸款”，5年授信300億元，發放工作全面啟動。當年中央補助收入總量達到1500億元。

    (二)積極支持經濟轉型跨越發展。堅持集中財力辦大事。投入資金140億元，積極支持交通、水利等基礎設施建設。籌措資金35.6億元，支持推進循環經濟、節能減排和企業技術改造。安排資金70億元，支持生態保護和功能區建設。落實資金40億元，支持扶貧攻堅。撥付資金19億元，支持村內道路、村容村貌、環境衛生等農村公益事業建設，大力支持“雙聯”行動。撥付資金9億元支持蘭州新區加快發展。充分發揮財政資金引導、放大作用。投入資金11.6億元，在58個集中連片貧困縣建立了擔保機構。安排貼息、借款資金9億元，支持武威、臨夏、平涼、天水等地重點園區發展和基礎設施建設。爭取設立生物醫藥和現代農業産業創業投資基金5.5億元，吸引、帶動社會資金、金融資金投入，集中扶持馬鈴薯、中醫藥和葡萄産業發展。同時，落實積極的財政政策，認真實施結構性減稅政策，減免企業稅收49億元，支持企業發展。

    (三)認真落實強農惠農富農政策。全省農業支出達到302.3億元，增長27.2%。深入推進小型農田水利建設和農業綜合開發，改善農業生産條件，支持旱作農業技術推廣和特色優勢産業發展。新修梯田179萬畝，解決了273萬農村人口飲水安全問題，新增農村沼氣用戶6萬戶，在520個貧困村實施整村推進。當年發放涉農補貼資金140億元。撥付資金40億元，支持實施天然林保護、退耕還林、退牧還草和草原生態保護補助獎勵政策。村級公益事業建設“一事一議”獎補政策實現了全覆蓋，基本完成鄉村兩級組織墊交稅費債務化解工作。

    (四)切實改善和保障民生。全省民生支出1571億元，佔財政支出的76%。落實“十大惠民工程”32件為民辦實事資金292億元，其中：省級65億元。支持教育優先發展。實施農村中小學營養改善計劃和學前教育、校舍安全工程。鞏固兩基成果，健全農村義務教育經費保障機制。省屬本科高校生均撥款標準提高到1.2萬元。支持文化繁榮發展。支持實施廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程。設立農村文化以獎代補資金，啟動全省“千村文化”試點項目。支持社會保障體系建設。完善就業創業扶持政策，支持大學生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員就業。全省企業退休人員養老金提高到月人均1874元，城鄉低保標準分別提高到260元和1488元，農村五保省級補助標準提高到1800元。實現了城鄉居民社會養老保險全覆蓋。城鄉醫療救助支出7.1億元，累計救助困難群眾189.3萬人次。全省保障性住房建設支出達到103億元。支持深化醫藥衛生體制改革。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年240元，鄉村醫生定額補助標準提高到每人每月200元。全面實行了基層醫療衛生機構基本藥物零差率銷售，提高“一般診療費”標準並納入醫保基金報銷範圍。

    (五)不斷深化財政管理改革。新的車船稅和城鎮土地使用稅政策順利實施。部門預算改革覆蓋到所有縣市，國庫集中支付改革覆蓋到縣以上各級預算單位，政府採購規模進一步擴大。加大對市縣轉移支付力度，完善縣級基本財力保障機制。深入開展效能風暴行動，優化服務環境，改進工作作風。充實監督機構，加強民生資金、預算編制執行、會計信息質量監督檢查。實施生態功能區轉移支付、農業綜合開發等資金績效考核。

    二、過去五年總體情況和今後五年工作思路

    過去五年，全省財政收支規模不斷擴大，財政實力明顯增強，財稅改革深入推進，監督管理更趨規範。2012年，全省公共財政預算收入達到520.9億元，比2007年的190.9億元增長1.7倍，年均遞增22.2%；大口徑財政收入達到1080.4億元，比2007年的392億元增長1.8倍，年均遞增22.5%；中央補助增加到1500億元，比2007年的512億元增長1.9倍，年均遞增24%；公共財政預算支出達到2063.4億元，比2007年的675.3億元增長2.1倍，年均遞增25%；人均財政支出達到8046元，比2007年的2581元增長2.1倍，年均遞增25.5%。

    今後五年，財政工作的總體思路是：按照省委總體要求，認真做好“生財、爭財、理財”三篇文章，用足、用活、用好中央對甘肅的各項扶持政策，著力爭取中央政策和資金支持；堅持集中財力辦大事，充分發揮財政資金的杠桿作用，著力支持實施“3341”項目工程，推動重點區域、重點産業加快發展，進一步做大收入“蛋糕”；積極優化支出結構，著力保障和改善民生，加大對農業、教育、科技、文化、社會保障、醫療衛生等方面投入，促進社會和諧穩定發展；深化財稅體制改革，加強財政監督管理，著力提高財政資金使用績效，不斷提升財政管理水平。經過不懈努力，到2017年，力爭實現財政收支翻番目標。

    三、2013年全省及省級預算草案編制情況

    代編的2013年全省公共財政收入按同比增長16%安排為600億元，大口徑財政收入計劃為1240億元。

    2013年省級收入預算安排為195.6億元，同比增長16%，省級收入加上中央財力性補助、市縣上解收入和地方政府債券後，預計可安排支出的資金達到389.8億元。

    2013年省級支出預算相應安排389.8億元，其中基本支出預算91.9億元，項目支出預算297.9億元。

    四、2013年的重點工作

    (一)搶抓機遇，著力支持經濟轉型跨越發展。積極爭取中央支持。圍繞國家實施西部大開發戰略、新一輪扶貧開發、支持甘肅經濟社會發展47條意見、批復設立蘭州新區、循環經濟第一個試點等政策，在華夏文明傳承創新、國家生態安全屏障綜合實驗區建設、基礎設施建設、特色優勢産業發展、新能源新材料基地建設等方面，精心謀劃一批大項目，跟蹤對接，落實見效。堅持集中財力辦大事。充分運用財政貼息、信用擔保、以獎代補、稅費優惠等政策工具，設立創業投資引導基金,吸引和帶動社會、企業、銀行等投資，加快“3341”項目工程建設，著力推動重點區域、重點産業加快發展。貫徹實施積極的財政政策。爭取中央代理髮行地方政府債券額度，加大基礎設施建設和民生領域投入。落實好結構性減稅政策，清理規範行政事業性收費項目，切實減輕企業負擔。

    (二)加大投入，著力扶持“三農”加快發展。整合資金，增加投入，紮實推進“聯村聯戶”行動計劃，加快落實“八個全覆蓋”，辦好“五件實事”。切實做好“雙聯惠農貸款”發放工作。加強農業基礎設施建設，推進農業綜合開發和農村土地整治，加快建設高標準農田，提高農業綜合生産能力。支持現代農業發展，加大農業科技推廣力度，完善基層農業服務體系。大力扶持馬鈴薯、蔬菜、蘋果等六大特色優勢産業，促進龍頭企業和農村專業合作組織發展。支持農村安全飲水、沼氣和通村公路建設，實施600個貧困村整村推進項目。增加農業保險保費補貼品種，落實和完善農村金融獎補政策。加強農民培訓，拓寬農民增收渠道。支持天然林保護等重點生態工程建設，加強國家重點生態功能區建設，完善草原生態保護補助獎勵機制。深入推進農村綜合改革。深化集體林權制度改革,紮實開展村級公益事業建設“一事一議”獎補工作，加強建成項目的後續管護。繼續清理化解其他公益性鄉村債務，啟動普通高中債務化解試點，積極開展新型農業社會化服務體系試點，進一步完善村級組織運轉經費保障制度。

    (三)民生優先，著力促進社會事業發展。促進教育事業加快發展。落實教育支出法定增長要求，進一步健全農村義務教育經費保障機制，加大城市義務教育投入。實施好農村義務教育學生營養改善、薄弱學校改造、教師培訓和校車安全工程。支持發展高等教育、職業教育、高中教育和學前教育。完善獎補機制，繼續支持化解高校、高中債務。落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平。推進文化繁榮發展。支持文化體制改革，加大文化産業發展投入，集中培育和扶持一批優勢明顯、基礎較好的文化産業項目，孵化催生一批骨幹文化企業，推動華夏文明傳承創新區建設。加大非物質文化遺産和古籍保護力度，提高文化遺産傳承和利用水平。深化醫藥衛生體制改革。將城鄉居民基本醫療政府補助標準提高到每人每年280元，將基本公共衛生服務項目年人均保障經費提高到30元。繼續實施國家基本藥物、城鄉醫療救助等制度，深化基層醫藥衛生體制綜合改革。支持實施100個鄉鎮衛生院中醫藥適宜技術服務能力建設，新建250個村衛生室。加強市縣婦幼保健機構建設，繼續實施貧困聽障兒童免費救治工程，積極推進公立醫院改革試點。健全社會保障體系。落實扶持政策，支持實施更加積極的就業政策。加強城鄉居民職業技能培訓，扶持1萬名高校畢業生就業。將企業離退休人員基本養老金提高10%。將城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高到每人每月60元，為重度殘疾人發放護理補貼。進一步提高城鄉居民低保、農村五保補助標準。繼續實施好城鄉困難群眾醫療救助工作。支持33.7萬套保障性安居工程建設，對10萬戶城市住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼。支持東鄉、岷縣等災區災後恢復重建工作。

    (四)推進改革，著力提高財政管理水平。繼續深化財政體制和預算管理改革，進一步完善縣級基本財力保障機制，健全均衡性、生態功能區、民族地區、革命老區等轉移支付制度，增強基層政府基本公共服務保障能力。深化部門預算管理改革，規範政府性基金預算編制，加強國有資本經營收益徵管，推進社會保險基金預算管理。加快建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制。積極推進國庫集中支付制度改革。細化政府採購預算編制，規範政府採購行為。

    (五)依法理財，著力加強監督管理。認真貫徹《監督法》《預算法》，嚴格執行《甘肅省預算審批監督條例》，自覺接受人大監督，提高依法理財水平。高度重視審計、監察和社會監督，積極整改存在的問題。堅持依法徵管，確保各項收入應收盡收。硬化預算約束，加強執行管理，靠實部門主體責任，進一步提高支出均衡性和時效性。堅持勤儉辦事，嚴格控制“三公經費”。完善監督機制，加強對中央和省上重大決策部署、重大財稅政策特別是民生政策落實情況的監督檢查。推進鄉鎮財政規範化建設，發揮好縣鄉財政就地就近監管職能，確保惠民政策落到實處。健全防治“小金庫”長效機制。認真做好預決算信息公開工作。加強註冊會計師和資産評估師行業監管，提高會計信息質量。