關於寧夏回族自治區2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告
一、2012年全區及區本級財政預算執行情況
過去的一年，全區各級財政部門認真貫徹落實黨的十八大和自治區第十一次黨代會精神，堅持“穩中求進”的總基調，緊緊圍繞自治區十屆人大六次會議確定的目標，轉變理財思路，深化財政改革，力破發展難題，圓滿完成了全區及區本級預算任務。
2012年全區公共財政預算總收入完成460.1億元，增長23.9%。其中：中央級公共財政預算收入196.1億元，增長29.5%；地方公共財政預算收入264億元，為預算的103.5%，增收44億元，超收8.9億元，增長20%。全區公共財政預算支出完成872.2億元，增長23.6%。
自治區本級公共財政預算全口徑收入721.4億元，增長11.5%。其中：自治區本級公共財政預算收入67.2億元，為預算的106.5%，增長23.1%，超收4億元；中央各類補助收入 534.6億元，增加61.6億元，增長13%。自治區本級公共財政預算全口徑支出693.6億元，增長16.6%。其中：自治區本級公共財政預算支出223.4億元，增長11.7%；對市縣的各類補助支出438億元，增長29.7%。市縣級公共財政預算收入196.8億元，為預算的102.5%，增長19%。市縣級公共財政預算支出648.8億元，增長27%。
全區政府基金收入完成189.1億元，下降4%。其中：自治區本級政府基金收入58.5億元，增長13.1%；市縣級政府基金收入130.6億元，下降10.1%。全區政府基金支出196.6億元，下降4.5%。其中：自治區本級政府基金支出43.4億元，增長1.6%；市縣級政府基金支出153.2億元，下降6.1%。
上述情況在決算編制匯總和上下級結算事項辦理完畢後，還會有所變化。
按照《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會預算監督條例》的要求，現就2012年預算執行的有關情況進行説明：
（一）地方公共財政預算收入執行情況。2012年全區完成地方公共財政預算收入264億元，增收44億元，超收8.9億元，增長20%，一年收入相當於上一個五年（2003-2007年，下同）的收入總和。面對經濟增長下行壓力加大、企業利潤減少、全面實施結構性減稅等減收因素，各級財稅部門密切配合、積極應對，該減的減、該免的免、該收的收，通過層層分解收入目標，認真查找薄弱環節，一廠一策、一業一策、一稅一策等多種舉措，努力強化收入徵管，為圓滿完成全年收入預算任務做出了積極努力。稅收收入除個人所得稅受調整免徵額政策影響下降幅度較大外，其他稅種均保持了一定幅度的增長。非稅收入受預算外收入納入預算管理以及加強徵管力度等因素，同比增長33 %，對整體財政收入的增長起到了一定的帶動作用。
（二）公共財政預算支出執行情況。2012年全區公共財政預算支出872.2億元，過800億元大關，比上年支出額增加166億元，增長23.6%，一年支出規模超過了上一個五年的支出總和。2012年，各級財政進一步強化預算執行，嚴格考核支出進度，全區公共財政支出進度從年初全國第24位提升到年末的第6位，為近五年最快的一年。一是認真落實積極財政政策。出臺應對工業經濟下行的一系列政策措施，加大支付力度，實行結構性減稅，為經濟穩定增長髮揮了一定作用。二是切實保障重點項目建設。全年下達地方政府債券資金33億元；安排寧東基地建設資金17億元、生態移民資金21億元、沿黃經濟區及固原區域中心城市和大縣城建設資金47億元，夯實了發展基礎。三是努力保障和改善民生。全年教育、醫療、社保、居民收入及保障性住房等民生支出635億元，佔公共財政預算支出的比重為73%，並重點向農村、基層和財力薄弱地區傾斜，基本公共服務均等化水平得到提升。
（三）自治區本級公共財政預算收入超收及預算穩定調節基金情況。2012年自治區本級公共財政預算收入超收40745萬元，全部為稅收超收。按照《自治區預算穩定調節基金管理辦法》，超收收入當年不再使用，全部用於安排預算穩定調節基金。自2010年設立預算穩定調節基金制度以來，自治區財政已累計安排59.6億元，調用46.6億元，目前結余13億元，將主要用於彌補以後年度預算缺口。2012年自治區財政進一步加大對中央各類轉移支付資金的執行力度，新增的均衡性轉移支付34億元，已經安排用於當年必須支出的高校化債、校安工程、增加城鄉居民收入以及歸還到期地方政府債券等重點項目，列作當年支出，不再安排預算穩定調節基金。
（四）自治區本級公共財政預算支出結轉情況。近年來，各級財政高度重視預算執行工作， 2010、2011年的財政結轉壓縮率均在20%以上，2012年在繼續細化預算編制、增強預算執行力的基礎上，又進一步加大了對支出預算執行的考核力度，分部門、分市縣、分類別，按月考核、按月通報，對執行進度慢的市縣和部門採取扣減轉移支付、停止預算追加等多種舉措，切實提高了預算執行到位率。根據初步匯總數，預計2012年區本級公共財政結轉規模在30億元左右，壓縮幅度達到40%以上。具體結轉情況，我們將在財政決算正式編制完成後，向人大常委會進行專題報告。
（五）到期地方政府債券還本付息情況。2009年我區通過財政部代理髮行地方政府債券30億元，利率1.7%，期限3年。其中區本級安排10億元，轉貸各市縣20億元，這些資金重點用於保障性安居工程、城市基礎設施以及學校、醫院、監獄等公益性項目建設，三年來進展順利、成效明顯。2012年全區到期政府債券本息30.5億元，其中：自治區本級10.8 億元，市縣級19.7億元。截止2012年底，各級財政已全部還清到期政府債券本息資金。
二、五年來財政工作情況
2008年以來，全區財政緊扣自治區黨委戰略部署，不斷完善公共財政體系，努力增強地方財政實力，大幅提升對經濟社會發展的綜合保障能力，為財政的穩定、快速、可持續發展奠定了堅實基礎。
（一）地方財政實力邁上新臺階
一是收支規模快速壯大。全區公共財政總收入從2008年的179億元增加到2012年的460億元，年均增長26.1%，五年累計完成1510億元，是上一個五年的5.9倍。地方公共財政預算收入從95億元增加到264億元，年均增長27%，五年累計完成844億元，是上一個五年的3.4倍。全區公共財政支出從323億元增加到872億元，年均增長29.2%，五年累計完成2893億元，是上一個五年的3.5倍。全區人均財政收入水平全國排名第14位，人均財政支出水平全國排名第7位。二是中央轉移支付大幅增加。經過堅持不懈地努力，中央各項轉移支付由2008年的243億元增加到2012年的534億元，五年累計1932億元，是上一個五年的3倍，年均增長21.9%。中央轉移支付佔到寧夏總財力的70%以上，成為推進寧夏經濟社會發展的重要資金來源。三是資金來源渠道不斷拓寬。五年累計完成政府性基金收入688億元，吸引國際金融組 織和外國政府貸款贈款67.3億元，發行地方政府債券115億元，落實政府信用平臺貸款400億元以上，有效緩解了公共預算支出壓力，補充了基礎設施、生態治理、環境保護、能源水利、交通建設等重點項目建設資金需求。
（二）財政宏觀調控實現新跨越
始終緊扣轉變經濟發展方式這一主線，認真落實積極財政政策，努力把握宏觀調控的方向、力度、節奏和重點，綜合運用多種手段，推進自治區經濟平穩較快發展。
注重完善政策體系。積極實施結構性減稅政策，推行企業所得稅、個人所得稅、資源稅、增值稅轉型等稅制改革，對高新技術企業、現代服務業、物流業、新能源産業等實行稅收優惠，調高小微企業增值稅、營業稅起徵點，扶持實體經濟加快發展。全面執行出口退稅政策，支持外貿企業實施“走出去”戰略。清理規範行政事業性收費項目，五年共取消和停徵188項收費，減輕了企業和群眾負擔。出臺了財政支持節能減排工作三十條、支持慈善園區發展二十條和支持中小企業 “百家成長千家培育”工程、科技創新平臺、新能源産業、特色農業、交通一體化建設等一系列政策措施，以財政“組合拳”凸顯調控著力點。
注重實施項目帶動。發揮政府資金的帶動和引導作用，堅持集中財力辦大事，“四館三中心”、銀川河東機場二期擴建、中衛和固原支線機場、太中銀鐵路、銀川火車站、寧夏大劇院、寧夏體育場、中阿經貿論壇永久會址等一大批重點項目相繼建設完成。調整完善寧東基地財稅管理體制，為寧東基地加快發展提供了穩定的財政制度保障，累計安排28億元支持寧東基地基礎設施建設。推進城鎮化進程，累計安排106億元支持構建沿黃經濟區“一堤六線”城市帶大框架，安排52億元加快寧南區域中心城市和大縣城基礎設施建設。推動特色小城鎮建設，積極探索五市城鄉客運一體化運營試點。
注重産業優化升級。累計安排107億元推進新型工業化進程，創新“平臺投放、無息使用、績效管理、比例收回”的扶持企業發展資金投入新方式，支持“五大十特”園區、“五優一新”産業發展。建立自治區科技創新平臺，設立科技創新發展基金，鼓勵企業和科研院所增強自主創新、科技攻關和科技成果轉化能力，增強科技創新對工業增長的帶動能力。推進節能減排和新能源産業，支持淘汰落後産能企業，加強資源節約利用和公共機構節能降耗，安排3.6億元開展光電、光伏材料製造、風電規模化應用和可再生資源利用，力促節能減排目標實現。推進現代服務業發展，自治區財政向寧夏銀行、寧夏黃河農村商業銀行、寧夏農業綜合投資公司累計注資12.5億元，撥付資金4.4億元構建了自治區、市、縣三級中小企業發展擔保體系，增強地方金融、擔保機構融資能力。大力實施以三大口岸、九大物流園區和鄉鎮標準化農貿市場以及“萬村千鄉”工程為重點的現代物流體系建設。
注重增加城鄉居民收入。連續8年調增企業退休人員養老金，2012年月人均達到1785元，比2008年增長54%。城鄉居民養老金由月人均55元提高到70元，城市低保標準由月人均185元提高到255元，農村低保標準由年人均693元提高到1750元，城鄉居民醫療保險財政補貼由人均40元提高到2012年的300元，啟動實施了高齡老人、重度殘疾人、孤兒養育津貼，持續加大了社會救助的力度。累計發放各項惠農補貼資金32.7億元，全區96萬農戶受益，戶均年受益680元以上。深入推進規範公務員津貼補貼，在全國率先完成事業單位績效工資改革，與2008年相比，全區機關事業單位人員津補貼水平總體提高了一倍。建立完善物價上漲聯動機制，及時發放對困難群眾、高校學生、城市出租車臨時價格補貼。
（三）農業農村事業得到新發展
五年累計安排農業投入453億元，年均增長36.5%。不斷完善強農惠農富農政策機制，紮實推進社會主義新農村建設。推進現代農業發展。通過政策補貼、財政貼息、以獎代補等方式，重點支持葡萄、枸杞、優質糧食等自治區五大戰略性主導産業、六大區域性特色優勢産業發展，整合資金40億元建成40多個設施農業示範區、5個優質水稻示範縣、170個設施養殖示範村、50余萬畝優質糧食基地。大力推進農業産業化，促進農業發展方式轉變。夯實農田水利基礎設施。持續加大水利基礎設施建設投入，累計安排39億元支持17個縣小型農田水利和中部乾旱帶節水工程建設，實施中小河流治理、病險水庫加固，推進中南部地區飲水安全。爭取中央將寧夏中北部土地開發整理項目列為全國3個示範省區之一，投資36億元，新增耕地78萬畝。加快扶貧攻堅步伐。制定35萬生態移民資金籌集方案，通過整合中央、地方專項、預算安排等渠道籌集生態移民建設資金105億元，已撥付44億元，實現搬遷定居12.1萬人。大力推進65萬貧困人口扶貧開發，堅持開髮式扶貧方針，支持817個貧困村實施“整村推進”，安排3億元在1097個村開展“互助資金”試點，發展壯大山區特色産業。改善農村生産生活面貌。爭取中央將寧夏列為農村環境連片整治項目8個示範省區之一，投入10億元對339個農村集中式飲用水源地進行了有效保護，1040個行政村得到整治，全區三分之一以上農村人口受益。支持實施 “六到農家”工程，所有行政村實現了村級公益事業“一事一議”財政獎補全覆蓋，開展新農村建設試點，提升了 農村公共服務水平。
（四）民生保障能力有了新提升
牢固樹立民生財政理念，在全國率先編制財政民生預算，將民生項目預算納入科學化、規範化、制度化的軌道。五年來，全區財政民生支出2100億元，年均增長28%，佔同期財政支出的72.6%。
教育事業得到優先發展。2008-2012年全區教育支出409億元，年均增長17.7%。實施學前教育三年行動計劃，加大學前教育投入力度，全區新建成幼兒園24所。累計安排38億元實施校舍安全工程，新建、維修校舍476.8萬平方米，每縣建成1所標準化高級中學，200余所學校建成標準化操場。先後五次調整提高義務教育階段生均保障標準，小學由168元提高到575元，初中由220元提高到775元。啟動實施“營養改善計劃”，惠及37萬山區農村學生。全部化解9億元義務教育普九債務、23億元高校債務，順利通過國家“兩基”驗收。大力實施高等教育、職業教育提升工程，支持寧夏大學“211工程”建設、寧夏醫科大學“申博創大”。實行家庭經濟困難生生活費補助制度。
醫療衛生事業全面進步。2008-2012年全區醫療衛生支出161億 元，年均增長32.1%。全面推進新醫改政策落實，進一步完善城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，城鄉居民醫療保險財政補助由2007年的40元提高到2012年的300元，全區城鄉基本醫療保險參保率達到95%。基層衛生服務補償機制不斷完善，全區基本公共衛生服務內容由9類33項擴展到10類43項，人均基本公共衛生服務財政補助達到25元。加大縣、鄉、村三級醫療衛生機構基礎條件投入，新建、改擴建市縣鄉衛生機構202個，標準化村衛生室1033個，支持18家縣級醫院、21家婦幼保健機構、100所鄉鎮衛生院、2474所村衛生室配備醫療設備，在5所鄉鎮衛生院實施遠程會診項目，定向招聘150名鄉鎮衛生院全科醫生和3000名村醫。
社會保障體系不斷完善。2008—2012年全區社會保障支出281億元，年均增長28.5%。實施更加積極的就業政策，支持創業帶動就業，加大就業培訓力度，推動實施婦女小額擔保貸款，推進“三支一扶”工程和“4050”人員就業。率先在全國統籌城鄉居民社會養老保險，將新農保和城鎮居民社會養老保險合併實施，新農保目標比國家提前10年完成。大力推進“黃河善谷”，支持慈善園區、自治區老年福利中心、陶樂老年城建設，加大殘疾人救助力度。累計投入各類保障性住房建設資金126億元，建設保障性住房28.3萬套，解決了15.7萬戶城市低收入群體的住房困難；實施塞上農民新居和危房危窯改造工程，建設新村193個，整治舊村1501個，改造危房危窯20.6萬戶，100萬群眾喜遷新居。
其他社會事業穩步推進。2008-2012年全區累計投入57億元，加大公益性文化事業投入，支持文化産業發展，全面推行圖書館、文化館、博物館、紀念館免費開放，實現了廣播電視“村村通”和農村數字化電影免費放映，推動精品文化劇目創演和文化下鄉活動。加強文化體育設施建設，支持市縣特別是山區市縣建成了一批大型體育文化設施，在鄉村一級普遍建立了文化廣場、農家書屋和體育運動場所，豐富了城鄉群眾文化體育生活。大力加強“平安寧夏”建設，安排29億元支持建設公共安全基本裝備和交通、城市智慧監控系統，加大食品安全、藥品安全、水質安全等基礎條件建設，加強和創新城鄉社區管理，提升群眾幸福、安全指數。
（五）財政管理改革取得新進展
省以下財政體制進一步完善。規範均衡性轉移支付制度，建立市縣級基本財力保障機制，深化縣鄉財政體制改革，加強村級組織運轉保障，調整完善了自治區對寧東管委會、紅寺堡財政體制。自治區對市縣各類轉移支付由2008年的155億元增加到438億元，增長2.8倍，平均每年增加70億元，有力增強了市縣和基層財政的自主調控能力，提升了公共服務均等化水平。財政改革深入推進。在全區財政系統深入開展了以儲備項目、申報項目、論證項目、實施項目、績效評價項目為主要內容的“項目管理年”活動，基本建立起以公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金為構成的政府預算體系，深入推進以部門預算編制、國庫集中支付、政府採購、非稅收入管理為主要內容的財政改革，規範預算的定額化、標準化管理，擴大公務卡的應用範圍，建成金財工程一體化運用平臺，實現財稅庫銀橫向聯網，擴大政府採購規模，增強預算執行效率。財政管理顯著加強。自治區和26個市縣（區）財政部門全部公開了財政總預算，全區1478個一級預算部門公開了部門預算，自治區財政500萬元以上項目資金和取消的行政事業性收費項目全部在《寧夏日報》上公佈，接收社會各界監督。頒布實施了《寧夏回族自治區財政監督條例》，加強了擴大內需政策落實和財政資金使用情況的監督檢查，全面完成“小金庫”、公務用車、財政專戶專項治理，嚴格“三公”經費管理。深入開展以“六進”為主要形式的“財政法制宣傳周”活動。建設完成192個鄉鎮民生服務中心。
五年來，我們堅持固民生之基、添發展之翼、鑄和諧之本、興改革之利，財政工作整體上實現了“財稅制度向公平調節轉移、財力分配向困難地區轉移、支出安排向民生領域轉移、財政調控向優化結構轉移、工作重心向能力提升轉移”的五大戰略性轉移，奠定了財政可持續發展的基礎。
三、2013年全區及區本級財政預算草案
2013年是新一屆政府工作的開局之年。根據自治區經濟工作會議和全國財政工作會議精神，財政工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大和自治區第十一次黨代會精神，緊緊圍繞主題主線，認真落實積極的財政政策，加強和改善財政宏觀調控，全力推進“兩大戰略”實施和“兩區”建設步伐。嚴格收入徵管，優化資源配置，加大對民生領域和財力薄弱地區投入，提升基本公共服務均等化水平。厲行節約、勤儉辦事，從嚴控制一般性支出。依法理財，注重績效，強化管理，規範運行，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
按照上述要求和經濟社會發展預期情況，2013年預算主要指標安排如下：
（一）2013年全區及區本級公共財政預算收入草案
2013年全區地方公共財政預算收入300億元，比2012年完成數（下同）可比增長15%。其中：自治區本級公共財政預算收入77.3億元，增長15%；代編的市縣級公共財政預算收入222.7億元，可比增長15%。
在全區地方公共財政預算收入中，安排國、地稅稅收收入238.1億元，增長15%；安排非稅收入61.9億元，可比增長15%。
2013年全區地方公共財政預算收入增幅高於全國財政收入增幅7個百分點，高於自治區國內生産總值增幅3個百分點，在當前經濟運行環境仍然趨緊的情況下，充分體現了各級財政服從大局、自我加壓的進取精神和積極穩妥、實事求是的編制原則。
（二）2013年全區及區本級公共財政預算支出草案
2013年全區匯總的公共財政預算支出667.7億元，比2012年預算增長16.2%。
2013年自治區本級公共財政預算全口徑收入為476.6億元，依據收支平衡的原則，2013年自治區本級公共財政預算全口徑支出安排為476.6億元，增長14.3%。其中：自治區本級公共財政預算支出279.2億元，增長11.2%；補助市縣支出197.2億元，增長19.2%。
（三）2013年全區及區本級政府基金收支預算草案
2013年全區匯總的政府基金收入172.1億元，下降9%。其中：自治區本級基金收入58.9億元，增長0.8%。
2013年全區匯總的政府基金支出172.1億元，增長2.9%。其中：自治區本級基金支出58.9億元，增長11.1%。
（四）2013年全區社會保險基金預算草案
按照國務院《關於試行社會保險基金預算的意見》的要求，在2010-2012年連續三年試編社會保險基金預算的基礎上，2013年繼續編制全區社會保險基金預算草案。
2013年全區社會保險基金收入預算157.4億元，其中：企業職工基本養老保險基金96.1億元，增長17.3%；失業保險基金6.9億元，增長40.8%；城鎮職工基本醫療保險基金24.6億元，增長25.5%；工傷保險基金2.4億元，增長2.1%；生育保險基金1.4億元，增長8.5%；居民社會養老保險基金7.1億元，增長1.4%；居民基本醫療保險基金18.9億元，增長30.3%。
2013年全區社會保險基金支出預算150.4億元，其中：企業職工基本養老保險基金支出106.2億元，增長40.8%；失業保險基金支出2.8億元，增長64.7%；城鎮職工基本醫療保險基金支出20.1億元，增長18.9%；工傷保險基金支出2.1億元，增長23.5%；生育保險基金支出1億元，增長14.9%；居民社會養老保險基金支出4.1億元，增長29.7%；居民基本醫療保險基金支出14.1億元，增長16.5%。
（五）2013年自治區屬國有資本經營預算草案
按照《自治區人民政府關於試行國有資本經營預算的意見》和《寧夏回族自治區國有資本經營預算編報試行辦法》，編制2013年自治區本級國有資本經營預算草案。
2013年自治區屬國有資本經營預算收入7969萬元，增長37.8%。其中：利潤收入1369萬元；股利、股息收入6600萬元。
2013年自治區屬國有資本經營預算支出7969萬元，增長37.8%。其中：資本性支出3369萬元；費用性支出4600萬元。
（六）2013年自治區本級財政民生項目預算情況
為認真落實自治區十項民生計劃為民辦30件實事，確保重大民生項目資金得到有效保障，2013年繼續編制民生項目預算。
2013年自治區本級財政民生項目預算共計安排教育發展、公共衛生、住房保障、群眾增收、福利助困、強農富農、文化體育、扶貧攻堅和其他項目共計9大類133個項目，安排財政資金165.2億元，比上年增加15.6億元，增長10.4%。其中：自治區本級財政預算安排85.1億元，中央財政補助資金安排70億元，政府性基金安排8.1億元，其他渠道籌措2億元。
四、2013年預算安排和重點工作
2013年是全面貫徹落實黨的十八大的開局之年。各級財政將繼續把握好“穩中求進”的總基調，堅持統籌兼顧，強化宏觀調控，增強保障能力，狠抓任務落實，重點做好以下幾方面工作：
（一）把握髮展大局，著力推進“兩區”建設。緊緊把握中央繼續實施積極財政政策的有利時機，進一步加大中央各項轉移支付資金爭取力度，拓寬地方發展資金渠道，發揮投資對經濟增長的關鍵作用。緊緊抓住寧夏內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區建設重大機遇，加快研究完成支持“兩區”建設財稅政策，密切加強與財政部等中央部委的溝通與對接，力爭中央財政對“兩區”建設在政策、資金上給予大力支持。自治區財政預算安排7億元，支持“兩區”基礎設施、人才引進培訓及海關、出入境檢驗檢疫等部門入駐園區基礎條件建設，推動試驗區建設邁出實質步伐，銀川綜合保稅區於今年9月封關運行。加快推進城鎮化進程，安排4億元推進提升沿黃經濟區城市基礎功能，安排20億元繼續加大寧南區域中心城市及大縣城建設投入，安排3億元支持銀川濱河新區建設。安排3億元選擇20個基礎好、有特色、吸納能力強的小城鎮，每個投入1500萬元提升其功能和發展水平。加大交通事業投入，安排55億元重點用於完善交通路網，加快高速公路、國省道、農村公路以及物流園區道路等重點項目建設，全面推進銀川、石嘴山市城市快速通道，吳忠、中衛市沿黃城市帶快速公交網絡，固原市、中衛市城鄉交通一體化網絡建設。通過稅收增量、電力價格調節基金、地方政府債券等多種渠道籌集寧東基地發展基金11億元，增強寧東基地發展後勁。
（二）強化政策引導，著力促進發展方式轉變。推動工業化水平。安排工業化資金21億元，支持工業園區、慈善園區、紡織園區完善供排水、電力、道路等基礎設施，全面落實支持慈善園區發展二十條財政政策，推動清真食品穆斯林用品、五優一新、裝備製造業等優勢産業做大規模。進一步完善對中小微企業的結構性減稅和金融扶持政策，繼續減少面向企業的收費項目，降低收費標準，營造支持企業發展的財稅金融“政策洼地”。增強科技創新帶動能力。安排科技創新資金5.4億元，著力構建以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，加快新産品、新工藝、新技術的推廣和研發，促進專利産品成果轉化，加大重大科技項目攻關投入，支持智慧寧夏建設，提升科技創新和信息化建設對經濟發展的貢獻程度。鞏固農業基礎地位。安排農業發展資金53億元，加快推進賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊建設，制定支持葡萄、枸杞産業加快發展的財稅政策，推動農業優勢特色産業發展壯大、提質增效、延伸産業鏈、提高附加值。完善農業産業化財稅投入機制，增強農業科技創新和科技成果轉化。安排水利發展資金11.8億元，比上年增加3億元，重點支持骨幹水利基礎設施建設、中小河流治理、病險水庫加固和“五小水利”建設，深化水管單位體制改革，發展現代節水灌溉農業。安排7.4億元，加大村級公益事業一事一議財政獎補投入，開展政策性農業保險，化解村級債務，探索鄉鎮財政管理新模式。加快現代服務業發展。加強以鮮活農産品流通體系和農村集貿市場建設為重點的商 貿物流體系建設，物流體系重點向農村、向偏遠地區延伸。加大公益性文化設施投入，完善基層公共文化服務體系，推動文化旅遊産業融合發展。
（三）優化資源配置，著力提升基本公共服務均等化水平。進一步加大教育、醫療、社會保障、收入分配、保障性住房等領域的投入力度，加快推進“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，並重點向農村、向基層、向貧困地區傾斜，實現城鄉之間、山川之間統籌均衡發展。
一是實施教育質量提升工程。自治區財政預算安排教育支出32.8億元，增長24.6%，重點支持學校儀器設備、圖書購置、師資培訓、遠程教育、學前教育發展等薄弱環節，注重內涵提升。安排1.2億元為全區100所中小學每校購置100萬元的實驗儀器和20萬元的圖書，培訓3000名中小學薄弱課程教師，安排5000萬元為山區100所農村學校開通遠程教育。大力發展學前教育，五年累計投入12億元，每年2.4億元支持每個縣建成2所、每個鄉建成1所共242所幼兒園，支持民辦公助學前教育，對民辦幼兒教育實行以獎代補，緩解“入園難”問題。安排3億元實施學生營養改善計劃，推行教師陪餐制度。努力推進高等教育、職業教育質量提升。加大對各類學校困難學生的補助力度。
二是實施健康質量提升工程。自治區財政預算安排衛生支出 20億元，增長44.5%，重點解決基層醫療機構接診能力不足、醫護水平不高、醫療費用偏高、醫療救助缺失等突出問題。安排1.2億元建立健全縣、鄉、村三級醫院基礎條件建設，支持有條件、有需求的縣級醫院擴大接診能力，全面完成下剩689個村衛生室建設任務，對社區衛生院購置辦公用房給予補助。安排1億元為公立醫院配置緊缺的醫療設備。安排1.1億元為每個縣、每個鄉共220個點開通遠程診病系統，集中培訓3000名鄉村醫護人員。提高基本衛生服務財政補助標準，將人均基本公共衛生服務經費補助標準由25元提高到30元，城鄉居民醫療保險財政補助標準由目前的人均300元提高到340元，機關事業單位醫療保險財政補助標準由目前工資總額的6%提高到8%。加大城鄉醫療救助力度。
三是實施社會保障水平提升工程。自治區財政預算安排社會保障支出47.5億元，增長19.2%。安排4.8億元實施更加積極的就業政策，支持基層公共就業和社會保障服務設施建設，推動就業培訓管理規範化，擴大小額擔保貸款規模，提高失業人員再就業能力。深入推進統籌城鄉居民養老保險，在現有基礎上將城鄉居民基礎養老金財政補助標準再提高15元達到85元，將城鄉低保財政補助標準分別再提高15元和12元。全面落實高齡老人、殘疾人、孤兒津貼制度，加大社會救助力度。推進保障性安居工程建設，統籌中央專項、地方預算、政府債券等多種渠道安排建設資金15億元，並積極探索共有産權、市場化運作、融資平臺等資金籌集方式，確保全年新建廉租房5604套、公租房21866套、林區危舊房994戶、墾區危舊房300戶以及棚戶區改造任務的全面完成。
四是實施城鄉居民收入提升工程。穩步提高最低工資標準，健全職工工資集體協商、正常增長和支付保障機制。安排9億元落實各項涉農補貼，提高直補標準，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長。繼續提高企業退休人員基本養老金、城鄉低保、城鄉養老保險、城鄉醫療保險等各類社會保障財政補助標準，完善社會救助和保障體系，保障弱勢群體和困難群眾基本生活。完善公務員津貼補貼制度，深化事業單位收入分配製度改革，千方百計多渠道、合理合規提高幹部職工收入水平。
（四）落實“兩大戰略”，著力推進百萬群眾扶貧開發。堅持打好35萬生態移民和65萬貧困人口就地扶貧兩場硬仗。2013年自治區財政安排生態移民資金21億元，確保完成全年搬遷定居8.8萬人任務，按照“項目支撐、示範帶動、整體推進”原則，推進生態移民村後續産業發展，提高移民自我發展能力，實現“逐步能致富”的目標。安排中南部地區扶貧資金8.8億元，堅持開髮式扶貧方針，以貧困戶、村、鄉為對象，整村推進。支持中南部山區設施農業、覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業、馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系和地方特色産業發展。對確定的100個扶貧示範村和1萬戶扶貧示範戶實施産業扶貧，支持實施“整村推進”和“雙到”扶貧攻堅工程。擴大村級發展互助資金試點，爭取明年貧困村實現全覆蓋。加大以工代賑資金、少數民族發展資金和教育、衛生、社保等各項民生資金在中南部山區的投入比例，形成統籌規劃、部門協作、整村推進、連片開發的扶貧格局。
（五）完善政策體系，著力加強生態文明建設。自治區財政預算安排節能減排支出5.5億元，比上年增長1倍，大力支持資源的循環利用、重點高耗能領域的節能降耗以及公共機構的節能減排。完善投入機制，財政節能減排資金投入與節能降耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放量下降程度相挂鉤，提高資金使用的有效性。同時利用中央財政清潔發展基金1.4億元，支持銀川、石嘴山市公共節能改造試點；安排生態保護資金11.2億元，紮實推進全國防沙治沙綜合示範區建設，加大植樹造林、重點風沙區治理和天然林保護力度，支持實施移民遷出地的生態修復工程，推進六盤山區域花卉種植基地建設。高度重視封山禁牧後草原恢復慢、草原質量下降等問題，大力推行草原改良，提高草原利用價值；安排4.4億元大力推進社會主義新農村建設試點，每個縣選取4個村，每個村投入500萬元整村推進，重點支持以自來水入戶、村間道路硬化、垃圾污水處理、房屋改造、鄉村文化場所建設、鄉村綠化美化等為主要內容的新農村建設試點，逐步改善與農民生活密切相關的基礎設施條件；加大國土整治力度，增強土地承載能力。
（六）深化財政改革，著力提升財政管理水平。做好營業稅改增值稅試點工作，擴大資源稅從價計徵範圍。進一步健全和完善對下的轉移支付體系，擴大轉移支付規模，提高一般性轉移支付的比重。深化預算編制改革，推動預算執行動態監控機制建設，全面推行區直部門會議費、物業費、公務用車、專項業務費四項規範管理。進一步深化綜合預算改革，非稅收入收支脫鉤試點範圍單位由60個增加到78個。擴大公務卡使用範圍，建立公務卡強制結算目錄。強化政府採購監管，提高政府採購預算編制水平。建立健全行政事業單位資産標準配置制度、資産管理與預算管理相結合機制。大力推進預算績效管理，對教育、衛生、社保等重點民生支出項目全部編制績效評價目標，未經績效評價的項目不納入預算編制範圍。繼續擴大預算信息公開範圍，除涉密部門外，今年各單位部門預算原則上全部公開，區本級500萬元以上項目全部向社會公開。加強政府性債務管理，將地方政府債務收支納入預算管理，有效防範和化解財政風險。加強會計基礎工作，全面推行事業單位會計改革，強化注會行業監管，提高會計信息質量。加大財政監督力度，保障中央、自治區重大決策部署和重大財稅政策的有效落實。
2013年的財政工作任務艱巨，使命光榮。我們將以黨的十八大和自治區第十一次黨代會精神為指引，堅定信念、頑強拼搏、務實苦幹、開拓創新，圓滿完成各項財政工作任務，為加快建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會作出新的更大貢獻！
