在2013年全國農資打假專項治理行動
電視電話會議上的講話

農業部部長 韓長賦
（2013年2月25日）

同志們：

    今天，農業部與八部門聯合召開電視電話會議，主要任務是動員各地迅速行動起來，深入開展農資打假專項治理行動，保障春耕備耕需要，維護農民合法權益，為奪取全年糧食和農業豐收保駕護航。中央九部門每年聯合開會、聯合行動，表明開展農資打假、保護農民權益這只鐵拳，始終高舉，決不放鬆，決不手軟。剛才，湖北、黑龍江、重慶、河南等4省市的同志作了典型發言，工商總局、質檢總局、公安部的領導同志作了講話，講得都很好，我都贊同。下面，我講三點意見：

    一、2012年農資打假成效顯著，為鞏固發展農業農村經濟的好形勢做出了重要貢獻

    2012年，在黨中央、國務院的堅強領導下，農業部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院糾風辦、工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局、供銷合作總社等全國農資打假專項鬥爭部際協調小組成員單位認真履職盡責，指導各地深入開展農資打假專項治理行動，取得了顯著成效，為實現糧食生産“九連增”和農民增收“九連快”發揮了重要作用。

    一是農資質量水平穩步提升。農業部門與各有關部門密切配合，全面加強農資許可、生産、經營等環節的管理，嚴厲打擊非法制售假劣農資行為，有力提升了農資産品質量。2012年獸藥、飼料産品抽檢合格率分別為92.6%和95.7%，分別比上年提高了1.2和0.2個百分點，水稻和玉米種子合格率均達到96%，分別提高1.8和2.8個百分點，為全年糧食和重要農産品全面豐收提供了重要保障。

    二是制假售假勢頭得到明顯遏制。農業部門加大執法檢查力度，在重點農時季節開展專項行動，搞好集中治理；工商部門實施紅盾護農行動，加強市場監管；質監部門全面開展農資執法、檢測服務、法制宣傳“三下鄉”行動，服務農民群眾；工信部門加大農資生産批准證書監督抽查力度，維護市場秩序。各地各部門全年共檢查農資企業194.3萬家次，整頓農資市場27.9萬個次，取締無證照經營4673戶，查獲各類假劣農資3.3萬噸、偽劣農機具10.6萬台件，搗毀制假窩點240個，有效打擊了農資制假售假行為。

    三是農民利益得到更好維護。堅持以農民利益為根本出發點，切實加強基層指導服務，積極宣傳識假辨假常識，及時受理投訴舉報，嚴厲打擊坑農害農行為。一年來，農業、公安、工商、質監等部門共為農民挽回直接經濟損失18.9億元，農民消費滿意度進一步上升，農資消費投訴與5年前相比下降了近60%。

    四是一批違法犯罪分子受到嚴懲。2012年，全國共立案查處假劣農資案件7.9萬件，案值10.1億元，移送司法機關364人。公安機關將農資打假作為“打四黑、除四害”專項行動的重點任務，對重大案件掛牌督辦，成功偵破制售假劣農資案件3700余起。檢察機關深入推進行政執法與刑事司法銜接，普遍建立與行政執法部門、公安機關的聯席會議制度，形成打擊合力。各級法院積極創新司法便民措施，開通“綠色審判通道”，對涉農案件“快立案、快審理、快結案、快執行”，加快案件進程。農業部和質檢總局先後公開處理並向社會公佈了44起案值較大、社會影響面廣的典型案例，有力地震懾了不法分子。

    五是農資監管服務能力繼續增強。截至2012年底，全國已有2295個農業縣（市、區）開展農業綜合執法工作，縣級覆蓋率達到99%，在崗執法人員2.7萬餘人。農業部出臺了《農資打假省際聯合執法協調配合機制》，建立重大複雜案件會商、抽檢結果共享、信息通報交流等制度，深入查處假劣農資案件。全國供銷合作社系統深入推進“新網工程”，加快農資現代經營服務網絡建設。監察部門會同農業部門嚴肅問責典型案件，加大對失職、瀆職行為的督辦查處力度。

    2012年農資打假專項治理行動為農業農村經濟發展全局做出了重要貢獻。在此我代表農業部，向辛勤奮戰在第一線的全體同志致以親切問候！向關心支持“三農”工作的各部門表示衷心感謝！

    二、科學分析當前形勢，紮實做好2013年農資打假和監管工作

    今年是貫徹落實十八大精神的開局之年，“穩中求進、紮實開局”，繼續鞏固發展農業農村經濟好形勢，全面加強農資打假和監管工作至關重要。我們要看到，當前制售假劣農資案件時有發生，違法犯罪方式更加隱蔽多變，農民群眾對農資質量還不夠放心。對此一定要保持清醒頭腦，要充分認識到，保障國家糧食安全和重要農産品有效供給的艱巨任務，對農資打假和監管工作提出了更高要求。雖然我國糧食已連續九年增産，但供求仍是“總量基本平衡、結構性緊缺”，且今後一個時期糧食消費需求還將保持剛性增長。農資是農業生産的基礎保障，農民一旦用上假劣農資，特別是假種子，勢必造成減産甚至絕收，必須出重拳、用重典，嚴打制假售假行為。要充分認識到，進一步提升農産品質量安全水平的重大責任，對農資打假和監管工作帶來了更大考驗。當前，我國農産品質量安全形勢總體平穩向好，但受發展階段制約，影響農産品質量安全的因素仍然存在。對食品安全問題社會高度關注，反映敏感，個別的、局部的質量安全事件往往會影響到全局。農資質量直接影響農産品質量安全水平，必須下更大力氣，強化監管，凈化市場。要充分認識到，維護農民權益和持續提高農民收入的迫切要求，給農資打假和監管工作賦予了更艱巨任務。當前，我國農業生産成本快速提高，農業已步入高投入、高成本階段。農資支出佔了農業投入的大頭。假劣農資不僅增加生産成本，而且影響農民收益，必須保持高壓嚴打態勢，確保其不進市場、不流到農民手中。

    面對新的形勢，今年農資打假和監管工作總的思路是，緊緊圍繞農業農村經濟發展“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標任務，以凈化農資市場為主線，以維護農民利益為根本，嚴厲打擊各種制售假劣農資坑農害農違法行為，加大大案要案查處力度，逐步建立健全農資打假長效機制，切實保證農資數量和質量，為實現農業穩産增産、農民持續增收提供有力保障。

    一是突出重點産品。今年著力抓好七類産品的監管。種子種苗，要重點查處生産經營假劣種子、套牌侵權、無證生産經營、未審先推、跨區域經營等違法行為。農藥，要重點整治非法添加隱性成分問題，嚴厲打擊非法生産經營甲胺磷等禁限用農藥行為。肥料，要嚴肅查處有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為，重點打擊在肥料中非法添加植物生長調節劑的行為。獸藥，要落實獸藥GMP（獸藥生産質量管理規範）和GSP（獸藥經營質量管理規範）制度，嚴厲打擊擅自改變組方、違規添加禁用獸藥或人用藥的行為。飼料和飼料添加劑，要認真貫徹新的飼料條例，加大對假劣飼料和飼料添加劑的查處力度，嚴厲打擊在飼料中添加禁用物質和目錄外物質的行為。水産苗種，要嚴厲打擊生産過程中使用硝基喃、氯黴素、孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學物質的行為。農機具，要以國家或省級支持推廣的農機産品為重點，加大對獲證産品的監督檢查力度，嚴厲查處盜用冒用轉讓農機推廣鑒定證書、證章等行為。

    二是突出重點環節。要把好産品許可關，加強農資生産經營主體資質的審查，嚴格審批標準，依法清理不合格生産經營主體，堅決取締無證無照生産經營單位，嚴肅查處超範圍生産經營和擅自受託生産等行為。要強化市場治理，加強對農資經營門店的日常巡查，重點整頓規範農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販，加大對問題突出的區域、市場、企業和産品的監督抽查力度，大力清繳禁用農業投入品，積極推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。要加強指導服務，繼續開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，宣傳農資法律法規，普及識假辨假知識，提高農民依法維護自身權益的能力。特別是農資購買使用高峰期，要組織力量深入農村基層，引導農民群眾理性購買、科學使用農資産品。

    三是突出重點農時季節。春耕備耕、“三夏”、秋收冬種等重點農時，是種子、農藥、化肥等農資購銷旺季，也是假冒偽劣農資混入市場的高峰期。各地各部門要根據不同農時季節，採取有針對性的措施，深入實施種子“打假護權”行動、紅盾護農行動、“農資打假下鄉行動”、“打四黑、除四害”等專項行動，確保農民用上放心農資，為農業生産提供有力保障。

    四是突出大要案查處。要準確把握違法分子制售假劣農資的犯罪特徵，認真做好案件線索的排查梳理，拓展案源渠道，加強部門溝通，堅持露頭就打，深挖假劣農資制售源頭，不查到水落石出決不放過。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要在第一時間移送公安機關，不能有案不移、以罰代刑。對一些涉及制假售假、侵權、非法添加的重大案件，公安機關要提前介入，不給犯罪分子留下生存空間。要完善大要案查處工作機制，採取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，繼續查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公佈一批典型案例，有效遏制違法犯罪行為。

    五是突出長效機制建設。認真總結開展放心農資下鄉進村的成功經驗，推廣實施連鎖、統購、配送等營銷模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的農資企業直接到鄉村設立經營網點，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心農資覆蓋面。推進農資信用體系建設，研究制定農資企業信用評價體系和管理辦法，建立信用平臺，推行分類管理。加大對信譽好的企業的扶持力度，對有不良記錄的企業予以警示或限期整改，對失信企業重點監管，對問題嚴重的要取消生産經營資格。

    三、提升監管能力，確保各項任務措施落到實處

    在高基數、高起點上再奪豐産豐收，是今年農業農村經濟工作的艱巨任務。各地各部門要把農資打假和監管工作作為保障農業生産穩定發展的重要任務，加強組織領導，加大投入力度，強化能力建設，提高工作水平，確保任務落到實處。

    一要嚴格落實責任。把農資打假和監管工作納入重要議事日程，採取有力措施，確保工作任務、措施、責任落到實處。要進一步強化落實屬地監管責任和考核評價，層層落實工作責任制和責任追究制度，對不履職、不作為、亂作為等行為，要嚴肅追究相關工作人員的責任。全國農資打假專項鬥爭部際協調小組將適時組織開展專項督導。

    二要提高服務能力。加強農資打假執法體系建設，積極爭取將所需工作經費和查處經費納入同級財政預算，改善執法條件和手段，加強學習培訓，提高基層執法人員辦案能力。進一步完善舉報獎勵制度，安排專項資金，鼓勵調動社會監督的積極性。大力推進農資監管信息化，不斷提升監管工作效率。

    三要加強協調配合。進一步完善農資打假工作聯席會議制度，健全部門協調聯動機制，加強信息溝通，形成整體工作合力，提升監管效能。健全區域聯查、跨區協查等案件辦理機制和大要案查處激勵機制，切實做好區域間和部門間的案情通報、案件移送工作。

    四要強化作風建設。農資打假是糾正損害群眾利益不正之風的重要舉措。各地各部門要堅持把農資打假作為政風行風建設和反腐倡廉工作的重要內容，切實解決群眾反映強烈的突出問題，樹立依法行政、為民清廉的良好形象。

    同志們，深入開展農資打假專項治理行動，責任重大、任務艱巨，我們一定要牢記使命，履職盡責，紮實工作，為推動現代農業發展、開創“三農”工作新局面做出更大的貢獻！