近日，廣州市政府法制辦幹部張云云用“震驚”來形容自己收到司法建議書時的感受。這是一份建議修訂完善“城市廉租房保障”制度的司法建議書，緣起半年前一個難以執行的案例。
當事人叫陳明（化名），是白雲區法院一起房屋搬遷糾紛的被執行人，涉案房屋是其唯一住所。他長期患有尿毒症及腎衰，視力、肢體均為四級殘疾，完全喪失勞動能力。雖然陳明夫婦每月養老金收入約3500元，但因其每週必須透析3次，昂貴的治療費導致其家庭貧困。
在2012年，廣東法院共發出司法建議4776件，居全國第一。與司法裁判的剛性相比，司法建議具有中立性、事後性和柔和性等特點，對推動“法治廣東”建設，打造法治政府起到“四兩撥千斤”的作用。
一個案例▶▶
改變一項規定
白雲區法院暫緩執行該案，並試圖協調相關部門為陳明安排廉租房。廣州市住房保障辦公室回復稱，根據有關規定，陳的家庭年人均可支配收入超出相關標準，無法為其提供廉租住房。該案承辦法官賴穗漢認為，如果將陳明這樣的社會特殊困難群體排除在廉租房保障體系之外，將不利於全體社會成員公平地共享經濟社會發展成果。
白雲區法院向廣州市政府法制辦發出了《關於建議修訂〈廣州市廉租房辦法〉等的司法建議》。張云云在起草復函時表示，“真實案例反映老百姓最真實的訴求，法官從司法的角度檢視制度，不僅問題找得準,而且字裏行間所表現出的社會責任感令人感動”。
今年1月7日，賴穗漢獲悉，《廣州市公共租賃住房保障制度實施辦法》（徵求意見稿）開始內部徵求意見，法院提出的提高申請保障的收入線標準，加強對城鄉低收入、低等級殘疾人等特殊困難群體的住房保障等具體意見已經寫入《辦法》。廉租房保障申請收入線已經從家庭人均年可支配收入7680元提高到20663元，陳明家在此範圍之內。
一種“思維”▶▶
改變保險糾紛
一宗標的只有515.6元的保險合同糾紛，官司打了一審打二審，費時大半年。當事人想調解並早點拿到賠償，保險公司卻不同意，堅持把“官司打到底”。便宜事不幹，偏偏自找麻煩，這事兒怪不怪？
“業務員怕擔責任，怕增加個人職業風險，寧可讓法院”走程序“也不願調；保險公司內部調解報批手續繁瑣，下級公司缺乏自主權，不想調！”長潮州中院民二庭副庭長劉建榮一語道破個中原因。
劉建榮介紹，當前保險案類型機動車保險糾紛數量最多，保險公司勝訴率低的情況比較突出。將2010年至2012年的保險糾紛案全部梳理分析後，潮州中院向汕頭保監局提出司法建議。建議保險行業應當樹立“把矛盾消滅在萌芽狀態”的思維方式，建立保險案件的訴調對接工作機制；積極理賠，重視調解，節約訴訟資源；完善保險人免責事由的告知説明義務等。
收到司法建議後，汕頭保監局局長立即打電話給潮州中院院長表示感謝，稱讚法院“跳出圈子看問題，切中了要害”。
去年11月，潮州中院與中國保險監督管理委員會汕頭監管分局聯合出臺了《關於建立潮州市保險糾紛訴前聯調和訴調對接機制的若干意見》（建議稿）。法院將組成專門合議庭審理保險合同糾紛，保險公司建立案件內部調解審批“快速通道”，法院建立訴前調解審批“快速通道”。
劉建榮預計，有了兩個“快速通道”，原本“冤家路窄”的雙方當事人還沒進法院門”就可以握手言和。
一劑良方▶▶
規制一個市場
農民工討薪像過鬼門關，業主入住後才發現水電不通，建築監理驗收與開發商“貓鼠同籠”。2012年5月，一份《關於強化建築市場監管體系建設的司法建議》，由省領導分別作出批示，廣東省紀委全文轉發。
廣東高院民一庭在審理建設工程合同糾紛案中發現，省內建築市場中挂靠施工、非法轉包、違法分包、發包方長期拖欠工程款、承包方逾期竣工等違法、違約、違規現象多發，導致工程質量難以保障，農民工工資難以兌現，由此引發一系列社會問題。民一庭建築工程合議庭通過對3年來審理的200多宗案件暴露出的建築市場關鍵節點進行剖析，耗時兩個月，形成力透紙背的司法建議。
廣東省紀委負責牽頭的省治理建設工程領域突出問題領導小組認為，司法建議地如實地反映了當前建築市場的現狀。7月16日，廣東省監察廳副廳長張渝主持召開專題會議，對司法建議中“推行建築勞務分包、勞務派遣制度”“改革監理費支付制度”等強化市場監管整改方案一一分解落實到省發改委、省住建廳等17個職能部門。
為從源頭上治理規範建築市場，廣東省住建廳還主動與省法院建立了長期溝通協調機制。廣東高院公佈了建築市場首批違法施工十大典型案例，住建廳已經將相關單位和個人的違法信息錄入建築企業徵信系統，使建築行業的誠信評價體系與司法系統案件信息實現了無縫對接。
執筆人廣東高院民一庭審判長田劍告訴筆者，個案裁判只能從微觀上化解矛盾，只是一個點，而司法建議則可能影響政府的宏觀決策，從點到面，這無疑放大了審判工作的“正能量”。（記者 戎明昌 趙琦玉 通訊員 范貞）
司法建議可防患未然
■記者手記
質量和效果，是檢驗司法建議生命力的唯一標準。廣東高院院長鄭鄂表示，司法建議是人民法院參與社會建設、保障民生的有力抓手，具有“亡羊補牢，防患未然”的功能作用。
司法建議克服就案論案的弊端，從個案到類案，從特殊到一般，從“簡單糾錯型”變為“積極預防型”。2012年廣東司法建議反饋率超過33.5%，100余件司法建議得到省領導批示，1446件司法建議被相關單位採納，轉化為推進、改進工作的制度、措施。
