規範秩序 調整結構推動稀土行業健康發展
——在中國稀土行業協會會員大會上的講話 (2013年4月21日)
工業和信息化部副部長 蘇波

    中國稀土行業協會是聯絡稀土行業管理部門、廣大稀土企業和國際國內市場的橋梁，是凝聚企業家、管理者和科研技術人員的紐帶，是稀土行業發展中一支不可或缺的重要力量。協會成立一年多來，在幹勇會長的帶領下，第一屆理事會認真履行職能，主動服務政府，積極諫言獻策，熱心服務會員，加強行業自律，不斷增強協會行業影響力、會員凝聚力、社會公信力和自我發展能力，為促進稀土行業持續健康發展做出了積極努力、發揮了獨特的作用。今天中國稀土行業協會第一屆會員暨理事大會第二次會議召開，借此機會，我講三點意見。

    一、稀土行業發展取得積極成效

    2011年國務院發佈《關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》以來，在各有關部門、地方政府、行業協會和稀土企業共同努力下，基本實現了國務院文件提出的“用1～2年時間，建立起規範有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，初步建立統一、規範、高效的稀土行業管理體系”的階段性目標，稀土行業總體保持了比較好的發展勢頭。

    一是行業管理工作進一步加強。國家和各有關省區都相應成立了稀土辦公室或相關管理部門，負責統籌協調行業管理工作，組建了中國稀土行業協會，管理體系基本建成，併發揮了積極作用。有關部門陸續出臺了《稀土指令性生産計劃管理辦法》、《稀土行業準入條件》、《開採總量控制礦種指標管理暫行辦法》，繼續開展稀土環保核查，明確未通過稀土行業準入的採選、冶煉企業不得上市融資。進一步完善了出口配額管理措施，實施了稀土出口法定檢驗制度和稀土增值稅專用發票系統，不斷加大對稀土市場流通環節的監督力度，各部門和地方政府間逐步形成了稀土行業監管的政策合力、組織合力和管理合力。

    二是行業秩序進一步規範。2012年，在打擊稀土行業違法違規行為專項整治行動中，共搗毀稀土非法採礦點14個，關閉選礦、冶煉分離企業20戶並拆除生産設施，關停産能約3萬噸。工業和信息化部公告了35家符合稀土行業準入條件的企業名單，國土資源部公告了24家稀土開採企業的113個稀土採礦權名單，環境保護部公告了80家符合環保核查要求的稀土企業名單，促進全行業新增環保投入超過40億元。稀土行業長期存在的資源亂採濫挖，無計劃、超計劃生産，污染環境、破壞生態，走私犯罪等現象得到了一些遏制。

    三是運行質量逐步改善。一是發展總量得到相應控制。2012年，稀土礦産品計劃9.38萬噸（以稀土氧化物計，下同），實際生産7.6萬噸；稀土冶煉分離産品計劃9.04萬噸，實際生産8.2萬噸，産量均控制在計劃指標內。二是企業效益好于調控之前。2012年，稀土行業實現銷售收入713億元，同比減少8%；實現利潤108億元，同比減少32%。企業效益雖然差于2011年，但與2010年相比有較大提高。三是出口減少。2012年稀土出口配額總量2.4萬噸（實物量3.1萬噸），實際出口産品實物量1.68萬噸，同比減少9.7%。

    四是産業集中度不斷提高。中國五礦、中鋁公司、包鋼稀土、贛州稀土集團、廣東省稀土産業集團等重點稀土企業的兼併重組取得階段性成果，前10家重點企業已控制全國約99%的稀土資源，礦産品和冶煉分離生産能力分別佔全國的81%和61.5%。

    五是應用産業加快發展。2012年有關部門通過稀土産業調整升級專項等，加大對稀土基礎研究和高端稀土材料及器件産業化的支持，促進了稀土行業結構調整、環境治理和改善，有效引導企業大力發展稀土高端應用産業。近年來，我國在稀土材料關鍵技術工藝和産業化方面也取得了一些進步，産業鏈延長、産品附加值大幅提高，發展高端稀土應用産業已經成為地方及企業的共同目標，帶動了稀土産業結構進一步優化。

    六是世界稀土供應格局出現積極變化。隨著我國加強稀土資源和環境管理成效顯現，國外稀土資源勘探和開採步伐進一步加快，美國、澳大利亞等國家已形成一定數量的稀土精礦、稀土氧化物的生産能力，世界稀土多元化供應格局逐步形成。

    稀土行業發展取得了一定成效，但從稀土總體目標看，有些工作效果還不夠理想，一些長期積累的問題還沒有得到根本解決。一是行業秩序有待改善。稀土非法開採、無計劃超計劃生産、黑市交易、出口走私等現象還存在。表面上看，稀土生産指令性計劃沒有完成，但是，從統計數據分析和我們檢查了解到的實際情況來看，近期稀土市場供大於求，主要原因是，近一兩年來，整個國際經濟復蘇放緩，市場需求下降；計劃外開採生産稀土衝擊了正常市場秩序，非法生産的稀土産品通過各種渠道銷售給下游應用企業或走私到國外，使得稀土價格不斷下降，合法企業利潤大幅減少。二是産業結構亟待調整。稀土行業不大、企業過多、冶煉分離産能嚴重過剩。一些已經被關停的企業為規避監管，將産能轉移到其他省區繼續非法生産。應用技術與國際先進水平差距明顯，低端産品過剩、高端産品匱乏。在稀土資源整合、結構調整、優化佈局等工作中還存在一定的體制性障礙和實際操作困難。三是資源和環境保護壓力依然較大。部分稀土企業資源開採設施簡陋、回收率低，稀土採選和生産過程中還存在環保隱患。近期，焦點訪談報道的廣西某企業利用高速公路開挖土方回收稀土，未經環評、安全評價和主管部門審批，造成嚴重污染和安全隱患，此類問題如不嚴格加以控制和監管，將進一步加大稀土産區環境負荷。四是應對國際市場供求關係變化對我國稀土産業影響，尚需要加強研究和統籌考慮。

    二、2013年稀土行業管理重點工作

    隨著全球科技進步和戰略性新興産業快速發展，未來較長一段時間，稀土消費量還將繼續增長，中重稀土的供應日趨緊張。專家預計世界經濟穩步回升後，稀土需求還將大幅增長。作為稀土供應大國，我們要積極研究市場需求和供給關係，既不能形成稀土産品過量供應，造成價格大幅下降；也不能對資源豐富的輕稀土生産過度控制，丟失市場，以保持稀土行業的健康穩定發展。

    當前，貫徹落實《國務院關於促進稀土行業持續健康發展若干意見》的工作進入攻堅階段，加大整頓稀土行業秩序、加快組建稀土大企業集團的工作十分緊迫。2013年要重點做好以下幾方面工作。

    一是加快組建大型稀土企業集團。按照國務院稀土文件的要求，我部會同有關部門在調查研究的基礎上，廣泛徵求各方意見，研究提出了組建稀土大集團方案。大集團組建方案將以現有涉及稀土業務的重點企業為主體，以資産為紐帶，按照市場規則組建。組建工作充分兼顧各方利益，注重調動中央和地方企業的積極性，既保證提高産業集中度，也注意防止形成資源壟斷。組建稀土大企業集團的牽頭企業，要承擔整合區域內化解過剩産能的責任，配合地方政府妥善解決好兼併重組過程中企業“關停並轉”、職工安置、維護穩定等工作。大企業集團要切實承擔起合理開發利用資源、保護環境、引領稀土行業轉型升級的職責，徹底改變行業散、亂、差的生産格局，提高我國稀土行業核心競爭力。

    二是堅決打擊各類違法違規行為。今年，國務院有關部門將採取更為嚴厲的措施，結合稀土專用發票監控系統的實施，加大打擊稀土非法生産、黑市交易等專項整治力度，堅決處理一批典型案件。強化稀土指令性生産計劃的執行力度，建立檢查組不定期抽查制度，建設稀土企業生産監控系統，對企業生産臺賬和能耗進行監控分析。進一步落實地方政府監管責任，對違規企業和地方堅決扣減計劃指標，嚴格實行問責制。

    三是大力推動高端技術研發和産業化。利用鼓勵政策繼續支持稀土公共技術服務平臺建設，打造特色稀土産業園區，開發稀土新材料及應用技術，促進稀土行業的技術進步和技術創新。鼓勵國際合作和技術引進，大力發展高技術含量、高附加值的稀土應用産業，推動産業結構優化升級。

    四是加強法律法規建設。加快修訂和完善現有稀土有關法律法規，研究制定《稀有金屬管理條例》和《稀土企業生産經營資質管理辦法》；加快稀有金屬稅費改革，研究調整資源稅計徵方式及徵收標準；制定實施稀土生態環境保護與恢復治理技術規範；嚴格執行稀土行業準入條件和相關標準。

    三、對協會工作的建議

    希望協會以本次會議為契機，深入總結工作成績和存在的不足，切實加強協會自身建設，不斷提高會員服務能力，對接政府、團結會員、找準定位、突出主業，逐步把協會打造成會員擁護、行業認可、政府支持，在國際上具有重要影響力的組織。

    一是健全行業自律機制。要針對當前面臨的形勢和行業實際，進一步建立和完善行業自律管理制度，大力推動稀土行業誠信建設，規範行業生産經營秩序，維護國家和會員利益。當前，要重點協助各級政府整頓稀土行業秩序，打擊黑色利益鏈，引導會員企業不使用非法生産的稀土産品，舉報各類違法違規行為，對典型違法違規企業進行曝光。引導會員企業大力加強技術創新，不斷延伸産業鏈，提高産品附加值。指導企業加強資源和環境保護，開展資源高效利用和清潔生産改造，切實治理生産中的環境污染問題，加快産業轉型升級。

    二是完善會員服務功能。把服務會員作為協會工作的出發點和落腳點，進一步拓寬服務領域，全力做好服務工作。協會要密切聯絡企業，了解企業情況，關切會員訴求，要充分利用協會在行業內外聯絡廣泛的優勢，向會員提供法律、政策、技術、市場、管理等諮詢服務，開展技術諮詢、信息交流、成果推廣、業務培訓等活動，幫助企業開拓國內、國際市場，組織會員企業積極應對國際市場挑戰，不斷提升行業國際競爭力。

    三是當好政府參謀助手。協助政府宣傳有關政策、法規，引導和推動各項政策法規的實施。認真完成好有關部門委託的開展行業統計分析、重點課題研究、政策與市場調研、行業準入前期審查等任務，充分發揮協會的支撐作用。協會要重視調查研究，注重加強國內外稀土行業信息收集，及時掌握國內外稀土行業動態，及時向政府部門反映行業合理訴求，為政府部門的決策提供依據。工作中要積極發揮橋梁紐帶作用，協調好各方面關係，有效化解矛盾，促進上下游産業協調有序發展。

    四是加強協會自身建設。要加強學習，不斷增強協會服務企業、支持政府的能力，積極拓展服務範圍，更好地為企業發展提供諮詢，為政府決策提供建議。要組織舉辦稀土國際會議，辦好協會網站，不斷提升協會的影響力。要進一步健全以章程為核心的內部管理制度體系，加強財務管理、廉政建設和黨建工作，健全自立、自主、自律、自強的協會運行機制。

    同志們，協會工作需要大家共同努力，希望會員單位在做好企業發展的同時，大力支持協會工作。工業和信息化部將會同有關部門和地方政府，與行業協會和廣大稀土企業一道，不斷破解行業發展中的難題，共同開創稀土行業發展的美好未來。