守住管好“天下糧倉”，是國運民生的頭等大事，必須做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章。各級糧食部門要肩負使命、履職盡責，不斷提高糧食收儲供應保障能力，為端牢13億中國人的飯碗作出新的貢獻。
居安思危，時刻繃緊糧食安全這根弦
糧食是安天下之本。黨中央、國務院歷來高度重視糧食工作。近10年來，中央1號文件都緊扣農業和糧食主題，國家出臺了一系列強農惠農富農政策，極大地調動了地方政府抓糧和農民種糧的積極性，糧食生産實現了歷史罕見的“九連增”，2012年達到11791億斤。這標誌著我國糧食綜合生産能力跨上了新臺階，為國民經濟持續健康發展奠定了堅實基礎。
糧食連年增産為做好糧食流通工作創造了條件。2004年我國全面放開糧食市場以來，市場配置糧食資源的基礎性作用得到有效發揮，糧食價格形成機制逐步完善，糧食流通新格局基本形成。與此同時，我國糧食宏觀調控能力不斷增強，糧食最低收購價和臨時收儲等政策措施不斷完善，政策性糧食收購價格穩步提高，在促進農民種糧增收的同時，有效地滿足了市場需求。糧食部門抓住糧食連年豐收的好時機，不斷健全糧食儲備和應急體系，通過適時、適量、適價向市場投放政策性糧食，保證了糧食市場正常供應和糧食價格基本穩定。
居安思危。在我國歷史上，引起封建王朝更迭的一個重大原因，就是農民吃不上飯揭竿而起，導致社會動蕩不安。新中國成立後，我國糧食長期處於緊缺狀態，特別是在上世紀五六十年代，因缺糧餓死了人，教訓十分深刻。國際上，因糧食引發的社會問題也不少見。例如，2008年發生全球糧食危機，多個國家出現“糧食騷亂”，甚至造成社會和政治危機。去年以來，全球自然災害頻發，一些主要糧食生産國大幅減産，國際糧價波動，給一些糧食進口國的社會穩定和經濟發展造成很大衝擊。這些經驗警示我們，糧食安全這根弦任何時候都不能松。這些年，世界經濟形勢跌宕起伏，而我國卻保持經濟平穩和社會穩定，一個重要原因就在於農業基礎牢固，糧食生産連年增産，糧食流通暢通，糧食價格穩定。
目前，我國糧食供需總體上處於緊平衡狀態，即“總量基本平衡、結構性緊缺”，糧食安全仍存在不可低估的風險。在全面建成小康社會進程中，隨著人口總量持續增加、城鎮人口比重上升、居民收入水平普遍提高，我國對糧食的需求將剛性增長。雖然我國糧食連年增産，但“靠天吃飯”的局面還未根本改變，特別是在高基數上繼續增産，難度將越來越大，稍有閃失就有可能出現由增到減的“拐點”。人多地少是我國的基本國情，我們用不到世界9%的耕地養活了世界20%左右的人口，當前我國糧食消費量約佔世界的1/4，相當於全球糧食貿易量的2倍。在全球還有9億多人嚴重缺糧的情況下，寄希望於依靠進口保障我國糧食安全是不現實的，中國只能堅持立足國內實現糧食基本自給。
更應清醒地看到，我國糧食流通領域還面臨不少困難和問題。主要是：糧食安全省長負責制還未完全落實，一些地方因糧食連年增産，糧食安全意識淡化，放鬆糧食生産，忽視糧食流通；“北糧南運”主通道尚未打通，流通成本高、效率低；糧食收儲設施落後，全國有近1800億斤倉容（約佔總倉容的1/3）屬危倉老庫，基層糧食收儲網點萎縮，東北等糧食主産區倉容缺口大；糧食供應網點未能全覆蓋，一些地方應急供應能力還很脆弱；糧食産後損失浪費嚴重，每年僅儲藏、運輸、加工等環節損失浪費總量就達700億斤以上。面對這些困難和問題，我們必須增強憂患意識，按照“底線思維”的方法，把政策措施考慮得更週全，把各項工作做得更紮實，確保國家糧食安全。
履職盡責，守住管好“天下糧倉”
守住管好“天下糧倉”事關發展大局、民生大局、穩定大局。守住管好“天下糧倉”，目的在於保障糧食安全，根本在於守住耕地紅線，關鍵在於加強和搞活糧食流通。
全面落實糧食安全省長負責制，切實落實糧食安全責任。糧食安全省長負責制是守護國家糧食安全的一項基本制度。“米袋子”省長負責制實施以來，在促進糧食生産發展、保證區域糧食市場供應、維護區域糧食市場穩定等方面發揮了重要作用。我國地域遼闊，糧食生産、流通和消費的區域性特徵明顯，糧食工作的基礎在地方、重點在基層，省長負責制不落實，糧食安全責任不明確，國家糧食安全的根基就不牢固。守住管好“天下糧倉”，落實糧食安全省長負責制，需要發揮中央和地方兩個積極性，既要有國家層面的政策支持與考核檢查，更要有各級政府的盡職盡責與真抓實幹。當前，完善糧食安全省長負責制，需要各地按照國務院統一部署，研究制定符合本地實際的配套政策，將糧食安全任務層層分解落實到基層，做到可量化、可考核、可追究、可獎懲。
全面實施“糧安工程”，築牢糧食安全的保障基礎。所謂“糧安工程”，就是糧食收儲供應安全保障工程，其主要內容是：打通糧食物流通道，修復糧食倉儲設施，完善應急供應體系，保證糧油質量安全，強化糧情監測預警，促進糧食節約減損。實施“糧安工程”，有利於實現我國區域間糧食資源的有效配置，有利於增強糧食收儲和供應保障能力，有利於保障糧油質量安全，有利於提高糧食市場監測預警水平。今後，要通過大力實施“糧安工程”，全面提升糧食收儲和供應保障能力，切實做到敞開收購農民余糧，保障嚴重自然災害和緊急狀態下的糧食正常供應，堅決守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作“底線目標”，建立起“收購便利、儲存安全、供給穩定、價格平穩、質量可靠、調控有力”的糧食流通新體系、新格局。
全面深化流通體制改革，積極搞活糧食流通市場。管好“天下糧倉”，要用好改革這個最大紅利，在調動各級政府抓糧管糧積極性的同時，調動各類糧食主體參與市場競爭的積極性，著力形成競爭有序的糧食市場秩序。要積極推進以産權制度改革為核心的國有糧食企業改革，突出抓好縣級國有糧食企業兼併重組，不斷增強企業的經營活力和市場競爭力。要大力培育和規範發展多种經濟成分的糧食市場主體，積極扶持糧食産業化龍頭企業做大做強。要以改革的辦法，大力推進科技興糧和人才興糧，為糧食産業發展提供智力支撐。
全面推進依法管糧，為守住管好“天下糧倉”營造良好的環境。要加快糧食立法進程，加強糧食監督檢查和行政執法體系建設，推動糧食流通管理儘快走上法制化軌道。要強化對全社會糧食流通的服務與監管，嚴格對糧食收購資格和政府儲備糧代儲資格的審核，實行中央事權糧食委託在地檢查。要創新糧油庫存檢查組織的方式和方法，有針對性地開展政策性糧食購銷、出庫等監督檢查，維護糧食流通秩序，確保糧食有序流通。
積糧為民，做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章
我們要立足全面建成小康社會的新要求，主動適應人民生活水平日益提高和糧食需求量剛性增長的新形勢，努力做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章。
廣積糧，掌握充裕糧源。廣積糧，就是要逐步提高糧食綜合生産能力，實現糧食穩産增産，保證糧食儲備充足和庫存充裕。當前，做到廣積糧，應從生産和流通兩個方面著手。在生産環節，作為重要的涉農部門，糧食系統要適應糧食生産方式變革，積極創新糧食經營體制機制，通過控股、參股、合作、訂單等形式主動參與糧食生産基地建設，加強與糧食專業合作社、種糧大戶、糧食經紀人的合作，鼓勵糧食企業在糧食收儲、市場信息、倉儲技術等環節為糧食産前、産中、産後提供全方位服務，努力構建生産、收購、加工、銷售的全産業鏈經營模式。在流通環節，要認真落實國家糧食收購政策，做好最低收購價收購和臨時收儲工作，引導、規範多元收購主體入市收購，確保中央涉糧惠農政策不折不扣落到實處，讓種糧農民有效益、不吃虧、得實惠，最大程度調動農民種糧和售糧積極性。在此基礎上，千方百計擴大糧食收儲能力，按照國家要求落實好地方糧油儲備的規模數量，優化品種結構和佈局，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。
積好糧，提高糧食質量。守住管好“天下糧倉”，既要守住數量，又要保證質量。積好糧，就是要適應人民生活水平提高和消費升級，增加市場需要的優質糧油，保證糧油食品安全。糧食部門要充分發揮政策服務和市場信息優勢，在種植前為農民提供市場行情信息，通過開展訂單收購等方式，引導農民優化糧食品種結構，推廣種植適應市場需求的優質品種，實現優質優價。要強化糧食質量安全檢測監管，積極開展對新收穫糧食的監測監控，從源頭把住糧油食品質量安全關。要全面推廣科學儲糧，大力開展科技創新，推廣“四合一”儲糧技術，積極開展生態儲糧，保證糧食儲存品質。要倡導科學消費理念，大力發展適度加工，提高純度，控制精度，保持糧食品質特性。要適應城鄉居民膳食結構改善升級和家務勞動社會化的新要求，大力推進主食産業化和“放心糧油”工程，積極發展“百姓廚房”，增強口糧供應保障能力，保證主食産品營養、健康、安全。此外，要廣泛開展愛糧節糧宣傳教育活動，形成全民愛糧節糧的良好風尚。
好積糧，保障有效供給。好積糧，就是要在優化糧食儲備布點基礎上，努力做到糧食流通暢通到市場終端末梢，一旦發生應急事件或連續受災，保證糧食及時調到需要的地方，送到困難群眾手中。要加強糧油倉儲基礎設施建設，特別是糧食主産區要加強一線收儲庫建設，改善糧食收儲條件，滿足農民售糧需求。要以“四散”物流為依託，打通“北糧南運”鐵路散糧運輸主通道，加快主要糧食物流通道和節點建設，提高糧食跨區域流通效率，有效降低糧食流通成本。要按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，搞好糧食應急加工、應急儲運、應急供應網點佈局，確保每個鄉鎮或街道至少有一個應急供應點，京、津、滬、渝等36個大中城市人口集中的社區每3萬人至少有一個應急供應點。要完善國家糧食交易平臺建設，組織好政策性糧食競價銷售和跨省移庫，促進糧食産銷區發展長期穩定的合作關係，促進糧食産銷銜接。要高度重視糧油統計信息工作，加強糧情監測預警體系建設，做到糧食市場和價格“未漲先知、未搶先知”，增強糧食宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性。
摘自《求是》 （2013年 第9期）
