國家能源局 國家煤礦安全監察局
關於開展煤礦生産建設秩序檢查的通知
國能煤炭〔2013〕189號

各産煤省（區、市）及新疆生産建設兵團煤炭行業管理部門、發展改革委、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，有關中央企業： 　　

    為貫徹落實國務院關於“打非治違”專項行動總體部署，深入開展煤炭領域“打非治違”專項行動，進一步規範煤礦生産建設秩序，促進煤礦安全生産形勢穩定好轉，按照國務院安委會辦公室4月23日召開的全國“打非治違”推進視頻會精神，國家能源局、國家煤礦安全監察局決定在全國範圍內開展煤礦生産建設秩序檢查。現將有關事項通知如下：

    一、進一步提高對“打非治違”專項行動重要性的認識

    2012年，在各級地方政府、有關部門和煤炭企業的共同努力下，煤炭領域“打非治違”工作取得顯著成效。但近期煤炭領域非法違規建設生産現象有所抬頭，安全隱患仍較突出，重大事故頻發，直接影響煤炭工業持續健康發展和礦區和諧穩定。為此，必須深刻認識到嚴厲打擊各種非法違規行為，既是貫徹落實科學發展觀、保障礦工生命財産安全的內在要求，也是促進煤礦安全生産形勢持續穩定好轉的重要職責。“打非治違”是一項艱巨、長期的任務，各地、各有關部門務必進一步增強緊迫感和責任感，切實履行好各自的職責，緊密結合工作實際，紮實推進“打非治違”專項行動，堅決打擊非法違法生産建設行為，有效防範和減少安全生産事故。

    二、全面檢查煤礦生産建設情況

    省級煤炭行業管理部門要會同投資主管部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構，督促轄區內所有煤炭企業對所屬生産和在建煤礦項目開展自查，並結合實際情況開展檢查。煤礦生産建設檢查主要內容如下：

    （一）煤礦生産情況。包括生産煤礦取得相關證照及有效期等情況，執行煤礦生産公示制度情況；煤礦月度産量與生産能力和月度計劃對比情況；停産整頓和整合技改煤礦未經驗收合格擅自組織生産等情況，改擴建項目未經驗收合格在改擴建區域組織生産情況；存在重大安全隱患不按規定限期整改擅自組織生産等情況。具體檢查內容詳見生産煤礦現場檢查表（附件1）。

    （二）煤礦建設情況。包括煤礦建設項目履行項目核準和初步設計、安全設施設計審查等基本建設程序情況；項目未批先建、批小建大情況；項目未經竣工驗收合格擅自組織生産情況；項目超過批准的聯合試運行期限且未經驗收擅自組織生産等情況；資源整合技改煤礦與批准的資源整合或兼併重組方案不符等情況。具體檢查內容詳見建設煤礦現場檢查表（附件2）。

    （三）瓦斯防治工作情況。包括煤炭企業瓦斯防治能力評估情況，所屬的煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井是否存在兩個“四位一體”防突措施不落實、抽採不達標擅自組織生産等現象。

    （四）有關部門對規範煤礦建設生産秩序檢查及落實情況，包括對違規建設和生産煤礦的檢查處理及其整改落實情況等。

    （五）淘汰煤炭落後産能工作進展情況。包括2013年煤礦整頓關閉工作方案制定情況，煤礦關閉退出計劃實施情況及相關配套政策措施落實情況等。

    三、嚴肅查處各類非法違規行為

    （一）客觀公正開展現場檢查。要採取實地抽查、聽取彙報、查閱資料、資質審核、施工組織檢查、現場核查、座談討論等形式，對照檢查內容，逐條檢查。現場檢查要填寫生産煤礦現場檢查表和建設煤礦現場檢查表，被檢煤礦礦長（項目負責人）和檢查組長要對檢查情況進行確認，並在檢查表上簽字，檢查表被檢煤礦和檢查組各存1份。

    （二）依法依規從嚴查處。對存在重大違法違規生産行為和各種安全隱患的生産煤礦，要現場責令其停産，限期整改，並依據《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》（國務院令第446號）等有關規定作出相應處罰。對未批先建、批小建大的煤礦建設項目，要按照國家發展改革委等部門《關於進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源〔2010〕709號）等文件規定，一律責令其停止建設、進行整頓，並追究相關人員責任。

    （三）充分發揮輿論監督作用。各有關部門要設立並公開群眾舉報渠道，包括電話、傳真、電子郵箱等，鼓勵群眾舉報和媒體監督。部門之間要建立信息共享機制，及時認真核查群眾舉報。省級煤炭行業管理部門要將本次檢查結果和處罰整改情況，在當地主流媒體和中國煤炭報、中國能源報等媒體上曝光，在全國範圍內營造打擊煤礦違法違規生産建設的強大聲勢，在全行業形成依法依規生産建設的良好氛圍。

    四、切實加強組織領導

    （一）各省級煤炭行業管理部門、投資主管部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要高度重視，精心組織，明確職責分工，形成工作合力，深入企業，深入基層，嚴格執法，依法行政，切實做好本次檢查工作，有效防範和堅決遏制重特大事故。

    （二）全面總結檢查情況。各煤炭企業應于5月底前將自查情況上報煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構。各省級煤炭行業管理部門會同有關部門和機構，對本地區煤礦生産建設秩序檢查情況進行總結梳理，形成書面報告（報告內容主要包括：檢查情況、主要經驗、存在問題、意見建議等），一式三份于6月10日前分別報送國家能源局、國家煤礦安監局。

    （三）國家能源局、國家煤礦安監局將組織聯合檢查組，對各地“打非治違”專項行動進行督查，並實地抽查部分煤炭企業及其生産和建設煤礦。

    聯絡人及電話：國家能源局 張少鋒 陳磊

    010-68555083 68555078 68555084（傳真）

    國家煤礦安全監察局 高衝

    010-64464007（帶傳真） 　　

    附件：1、生産煤礦現場檢查表

          2、建設煤礦現場檢查表

國家能源局
 國家煤礦安監局
2013年5月13日

    附件1：

生産煤礦現場檢查表

                                                      檢查時間： 年 月 日

生産煤礦現場檢查表（續）

    附件2：

建設煤礦現場檢查表

                                                              檢查時間： 年 月 日

建設煤礦現場檢查表（續）