６月２０日，交通運輸部在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上正式公佈了《國家公路網規劃（２０１３年—２０３０年）》（簡稱《規劃》）。這是我國改革開放以來出臺的第四個國家級幹線公路網規劃，目前業經國務院批准實施。就《規劃》的有關問題，記者專訪了交通運輸部副部長翁孟勇。

    為何編制國家公路網規劃？

    改革開放以來，我國出臺了三個國家級幹線公路網規劃。此次《規劃》的編制是基於怎樣的考慮？

    翁孟勇説，改革開發以來，我國先後出臺了三個國家級幹線公路網規劃。分別是1981年，國家計委、國家經委、交通部聯合頒布的《國家幹線公路網（試行方案）》，也就是普通國道網，1992年交通部出臺的《國道主幹線系統規劃》，以及2004年國務院批准的《國家高速公路網規劃》。在這些規劃的指導下，我國幹線公路快速發展，總體上由過去的“瓶頸制約”發展到現在的“基本適應”，顯著提高了公路交通發展水平，對於提升國家綜合國力和競爭力、增強經濟社會發展活力、提高國民生活質量、保障國家安全等都作出了突出貢獻。

    但是，隨著經濟社會快速發展和公路網絡規模結構的不斷發展變化，既有的國家幹線路網出現了一些不適應的情況。一是覆蓋範圍不足。全國還有900多個縣沒有國道連接，有18個新增的城鎮人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現與國家高速公路相連接，這與我國城鎮化發展要求不相適應。二是通道能力不夠。部分國家高速公路通道能力緊張、擁堵嚴重，不能適應交通量快速增長的需要。三是網絡效率不高。幹線公路網本身還不完善，一些普通國道不連續、不完整，國家幹線公路與其他運輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協調不夠，網絡效益和效率還有待進一步提升。

    為保障公路交通可持續發展，迫切要求以更加全面、長遠的發展視野謀劃未來我國公路網的合理架構，加快推進國家級幹線公路網的戰略性佈局。《規劃》是對普通國道網的調整和補充，對《國家高速公路網規劃》的完善，是一個功能完善、覆蓋廣泛、能力充分、銜接順暢、運行可靠的國家幹線公路網絡，對於支撐全面建成小康社會和實現社會主義現代化的宏偉目標，促進區域城鄉協調發展，推進綜合運輸體系建設，保障我國公路交通可持續發展等具有重要意義。

    高速公路發展是否過快？

    此次調整將原來國家高速公路里程由８.５萬公里調整至11.8萬公里，增加了3萬多公里。增加的規模是否過大？近年來我國高速公路發展是否過快？

    翁孟勇説，我國高速公路發展起步于上世紀80年代，二十多年來，我們兩次抓住了“應對金融危機、擴大內需”的發展機遇，加快推進高速公路建設，初步形成了高速公路網絡骨架。實踐證明，高速公路的發展，顯著提高了社會機動化水平，大大縮短了時空距離，緩解了交通運輸緊張局面，創造了巨大的經濟和社會效益。

    高速公路建設工程量大、投資規模高、關係國計民生，一直是行業內外關心關注的焦點。近年來，也有不少同志擔心，我國高速公路發展是不是快了、規模是不是大了？我們認為，總體來看，我國高速公路的發展是符合我國經濟社會發展需要，符合交通需求發展規律的。在這次《規劃》中，我們結合經濟社會發展的實際需求，對2004年國務院批准的《國家高速公路網規劃》進行了適當完善，增加了國家高速公路規劃里程約3.3萬公里。對於這3萬多公里規劃路線，我們逐條進行了論證。實際上目前有些路段已經建成或正在建設，只是根據路網功能要求和佈局原則，將這些路段納入到規劃當中。

    增加的3.3萬公里國家高速公路路線主要從四個方面考慮：一是補充連接了新增的20萬以上人口城市、地級行政中心；二是在交通繁忙的通道上，為了緩解擁堵，增設了一部分平行復線；三是為了增強區域間聯絡，增加了一部分貫穿多個省區的重要通道；四是為了優化路網銜接，增設了少量聯絡線。

    國家公路網如何考慮資金、土地、環保問題？

    全面建成國家公路網需要大量的資金和土地，應如何進行保障？並對環境影響是如何考慮的？

    翁孟勇説，在《規劃》編制過程中，我們對國家公路網資金、土地問題進行了專題研究。按靜態投資匡算，國家公路網建設資金約需4.7萬億元，其中普通國道約需2.2萬億元，國家高速公路約需2.5萬億元。考慮普通國道和國家高速公路服務屬性的差異，在籌融資方式上也有所不同，普通國道建設將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設繼續實行多元化投融資政策，鼓勵包括民資在內的社會資本參與建設，中央給予適當補助，按照現有資金來源和建設需求測算分析，未來的建設資金是有保障的。

    土地方面，在《規劃》中，普通國道由10.6萬公里調增到26.5萬公里，增加的約16萬公里路線主要是由原省道或縣鄉道組成的，真正需要新建的里程不到1萬公里，佔用土地較少；新增的3.3萬公里國家高速公路待建部分大多集中在西部地區，很多位於山區、戈壁、荒漠，佔用耕地較少。據測算，未來《規劃》實施共需土地約400萬畝，結合《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》明確的公路建設用地指標，總體而言國家公路建設用地是有保障的。同時，今後我們將採取“盡可能利用既有設施擴能改造”、“多方案比選、合理佈線”、“少佔耕地、佔補平衡”等舉措，節約集約利用土地資源。

    環境保護方面，我們委託專業機構編制了《環境影響評價報告》，並通過了國家環保部的審查。實施中，將按照環評報告中的具體建議，合理論證建設方案，儘量降低環境影響。

    如何實現“大交通”格局？

    在整個綜合交通運輸體系中，國家公路網如何與鐵路、水運、民航進行有效銜接？

    翁孟勇説，構建綜合交通運輸體系是國家的一項重大戰略，也是交通發展的必然趨勢。近年來，國家先後出臺了全國沿海港口、內河航運和民航的中長期規劃，對鐵路網中長期發展規劃也進行了調整。公路交通只有及時調整完善佈局，才能更好地服務構建綜合交通運輸體系的目標。

    《規劃》編制過程中，我們對其他運輸方式相關規劃進行了認真梳理，在佈局方面進行有效銜接，並通過專家諮詢會、院士論證會、徵求部門行業意見等方式廣泛徵求、採納了鐵路、民航、水運等部門及專家的意見。具體體現在三個方面：一是通過擴大普通國道覆蓋面，強化了綜合運輸體系的基礎網絡；二是通過完善國家高速公路網，提高了主要通道能力，與鐵路等運輸方式共同組成綜合運輸體系的骨架網絡；三是加強了國家公路與重要機場、港口、鐵路樞紐的有效銜接，進一步完善了集疏運網絡，將更好地發揮綜合運輸體系的整體效益。我們相信，在《規劃》等一系列公路專項規劃指導下，公路交通將更好地發揮自身優勢，更好地服務綜合交通運輸體系構建與發展。

    如何把握國家公路網建設時序？

    翁孟勇説，《規劃》批出臺後，我們將結合發展需求和投資能力,統籌安排，並通過五年規劃落實具體項目，有序推進普通國道和國家高速公路建設。

    一是要突出重點。在實施中要集中力量，加快推進普通國道建設，著力提升技術等級，消除瓶頸路段；國家高速公路方面，要重點推進“斷頭路”建設和重要通道擁擠路段擴容改造，提高路網效率。

    二是要把握節奏。要充分考慮當地經濟社會和交通發展需求，合理確定建設時機，避免一哄而上、過於超前。審慎決策國家高速公路遠期展望線建設，靈活選用建設方案，處理好近期與遠期的關係。

    三是要因地制宜。充分考慮不同區域的地質地形條件、環境承載力和交通需求特點，合理確定國家公路的技術標準。普通國道以既有路線升級改造為主，切實做好新建路線的方案比選。

    四是要協調發展。統籌安排國家公路以及其他層次路網建設，注重與鐵路、航空、水運等運輸方式的銜接，發揮綜合運輸網絡的整體效益。加強管理，堅持建養並重，促進國家公路網協調發展。