6月24日，國土資源部在浙江省紹興市召開“促進城鎮化健康發展土地管理制度改革座談會”。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明出席會議併發表重要講話。他指出，推動土地高效配置、節約集約利用是新型城鎮化發展的必然要求，與土地管理制度改革目標高度契合。土地管理制度改革牽一髮動全身，必須找準改革的定位和主線，守住改革的原則和底線，改革完善制度，歷行節約集約，以土地利用和管理方式的轉變促進城鎮化轉型發展。國土資源部副部長、黨組成員、部土地管理制度改革研究小組組長王世元主持座談會並介紹有關研究背景和進展情況。

    黨的十八大提出走中國特色新型城鎮化道路，對土地管理制度改革提出了命題。自去年9月以來，國土資源部抽調精幹力量成立專題研究小組，圍繞促進和保障城鎮化健康發展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。此次紹興會議召集部分省（區、市）、市國土資源主管部門負責人參加座談，主要目的是聽取各地土地管理制度改革創新經驗介紹，不斷完善土地管理制度改革思路、目標和政策措施。

    “城鎮化發展戰略對土地利用活動和土地管理制度有著深刻的影響。”姜大明説，當前我國無論城鎮還是農村，土地利用粗放現象都相當普遍，必須清醒認識到，土地的高效配置和節約集約利用任務十分艱巨，將貫穿于城鎮化轉型發展的全過程。而推動土地高效配置、節約集約利用有賴於土地管理制度改革創新，我們必須抓住城鎮化轉型發展的有利時機，推進土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”，促進土地高效配置和節約集約利用。

    姜大明強調，推進土地管理制度改革完善，必須客觀認識制度形成發展的歷史作用、現實基礎和實踐支撐。應當看到，現行土地管理制度在城鎮化進程中的特殊地位和歷史作用——從土地管理三項核心制度來看，實施以土地規劃統籌管控為核心的土地用途管制制度，守住了18億畝耕地紅線，有力維護了我國快速城鎮化中的糧食安全和生態安全；採取以土地徵收為主體的建設用地取得制度，為我國工業化、城鎮化的健康發展提供了空間保障；推進以土地市場化配置為基礎的土地有償使用制度，顯化、提升了土地資産資本價值，為我國工業化城鎮化發展注入了強大動力。可以説，沒有土地管理制度的服務和支撐，工業化、城鎮化的快速發展是不可想象的。應當看到，現行土地管理制度形成發展的特殊資源國情基礎與特定發展階段的適應性——以土地用途管制、土地徵收、土地有償使用三個核心制度構成的現行土地管理制度框架體系，始終堅守保障發展、保護耕地、保護權益的底線，是我國特殊的資源國情和特定發展階段所決定的。應當看到基層豐富的創新實踐是改革完善土地管理制度的動力源泉。我們應當將在實踐中證明行之有效的成功做法和經驗及時上升為政策、制度乃至法律，進一步鞏固和發展土地管理制度改革創新的成果。

    姜大明指出，土地管理制度改革應當在繼承中發展、在實踐中完善，必須堅持底線思維，促進城鎮轉型發展。第一，要找準土地管理制度改革的定位和主線，把握好兩條主線：一條是，現行的土地管理制度框架與我國的基本制度、資源基本國情、經濟社會發展階段要求是基本相適應的，土地用途管制、土地徵收、土地有償使用等三大核心制度應當繼續堅持，在改革中逐步完善，使之更加定型、更加成熟。另一條是，土地管理制度的改革完善需要堅實的探索實踐支撐，基層的創新實踐經驗是源頭活水，必須充分尊重地方和群眾的首創精神、認真總結地方實踐經驗，紮實穩步推進。第二，要守住土地管理制度改革完善的原則與底線。土地管理制度改革完善必須堅持底線思維。一是“保發展”底線——適應“四化”同步發展的特定階段要求，應始終將積極穩妥推進城鎮化健康發展作為我們履行職能的核心，科學配置土地資源，顯化提升土地價值，為推進新型城鎮化提供有效的空間支撐和持續的資金保障。二是“保資源”底線——適應我國人口資源特殊國情要求，應始終把嚴格保護耕地作為改革的前提，繼續堅守耕地保護紅線，實行耕地數量、質量和環境並重保護，進一步夯實城鎮化發展的現代農業基礎。三是“保權益”底線——順應土地管理制度在經濟社會發展中特有地位的要求，應始終把維護權益、群眾滿意放在首位，堅持以人為本、地利共享，協調好土地利益關係，促進社會和諧穩定。在“保發展、保資源、保權益”過程中，應始終把國土資源節約集約利用作為根本途徑，高舉國土資源節約集約大旗，釋放強大正能量，統領國土資源管理各項工作，促進“四化”同步發展。第三，要明確當前土地管理制度改革完善的目標，突出改革重點。改革的目標就是要按照黨中央、國務院的部署和要求，以支撐和保障新型城鎮化發展為目標，完善土地公有制，堅持市場化改革方向，改進政府管控，不斷完善與我國特殊國情和特定發展階段相適應的土地管理制度政策體系，促進經濟轉型升級、社會和諧穩定和生態環境改善，最終實現城鎮化發展目標與土地管理目標的協調統一。改革的重點歸結起來為三方面政策設計，一是，圍繞優化國土空間格局，增強城鎮化發展空間保障的政策設計；二是，圍繞更好發揮市場配置資源基礎作用，促進城鎮化轉型發展的政策設計；三是，圍繞積極穩妥深化農村土地管理制度改革，推動城鄉發展一體化的政策設計。

    姜大明突出強調了三點要求：一是將土地管理制度改革放在國家改革大局中去謀劃，突出頂層設計，注重協同推進，真正做到“議大事、懂全局、管本行”。二是將土地管理制度改革與轉變政府職能統籌推進，突出簡政放權，注重提高效率。三是將群眾是否滿意、基層是否歡迎、群眾權益是否得到維護作為評價改革的標準，鼓勵基層創新，注重總結提升。他認為，“符合了這三條，就可以大膽探索。”

    王世元在介紹情況時著重對土地管理制度改革的總體思路、基本考慮和政策建議作了簡要解釋和説明。他指出，土地管理制度是我國經濟社會發展的基礎和核心制度安排之一，改革制度必然涉及重大利益關係調整，不但是一件大事更是一件難事。國土資源部土地制度改革研究小組遵循“改革必須把握好起點、導向、原則”的宗旨，從回顧現行土地管理制度發展改革歷程入手,客觀評價制度實施效果；在順應新型城鎮化發展要求與深化土地管理制度改革目標背景下，剖析土地利用和管理存在的突出問題；從歷史檢驗、基層實踐和理論基礎出發，考慮我國特殊的資源國情和發展階段，提出改革的總體思路和實現路徑。

    據了解，目前，土地制度改革研究小組已初步形成關於改革完善土地管理制度促進城鎮化健康發展的7個方面27條改革政策建議。這些改革政策建議，從改革內容來看，涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地産權制度等重點領域。從改革目標來看，涉及城鎮化佈局和形態優化、城鎮化發展的現代農業基礎、城鎮化轉型發展、城鎮綜合承載能力提升、土地收益對城鎮發展的持續支撐能力、被徵地農民充分享受城鎮化成果、新型農村社區建設和城鄉一體化發展等七個方面，體現新型城鎮化目標與土地管理制度改革目標的融合。從實現路徑來看，大致分為三類。一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟。二是在總結實踐經驗基礎上的規範和提升。三是在適應新形勢新要求中的探索和創新。

    會上，天津、內蒙古、遼寧、上海、浙江、安徽、山東、廣東、重慶、貴州和深圳、西安、蘇州等地作了經驗交流。部有關司局和直屬單位主要負責同志、部土地制度改革研究小組成員，全國部分省（區、市）國土資源部門負責同志參加會議。