鄂州是湖北省歷史文化名城，中國優秀旅遊城市，又是武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革示範區。但是作為地級市，全市僅有1593平方公里，人均耕地面積0.69畝，遠低於全國和全省的平均水平。隨著城鎮化工業化進程加快，城市建設用地逐年增長，用地緊張的問題日益突出。為了既保障經濟社會科學發展，又保護好有限的耕地，鄂州市去年9月成立了市農村綜合産權交易所，在實現“雙保”的路徑上進行了有益的探索。

    資源要素“動”起來

    走進鄂州市農村綜合産權交易所一樓服務大廳，記者看到：一宗宗農村産權交易信息不斷滾動在電子大屏幕上，一幅産權改革帶來的美好圖景，不斷展現在記者面前。

    市農村綜合産權交易所所長肖輝説：“農村産權交易讓農村固定資源變成了活錢，農民從産權出讓、轉讓、轉包、出租、轉租、入股、抵押中獲得了較大收益，解決了農村新社區建設和農業産業化發展的資金問題，實現了節約集約用地，調動了農民和農村集體整理復墾農村廢棄閒置用地的積極性，拓展了全市城鎮建設發展的空間，給鄂州大地帶來了無限的生機和活力。”

    在這裡，耕地佔補平衡指標和集體建設用地使用權、農村房屋所有權、土地承包經營權、林權和水域灘塗養殖權，都可以掛牌依法進行交易。

    段店鎮四份村靠近長江泥磯段江堤內側，有一塊50畝面積的土地，連片種植著油菜、蘿蔔，透著綠意，長勢喜人。村黨支部書記曾艷華介紹，3個月前，這裡還零零散散住著幾十戶人家。如今，他們都住進了新社區，騰出來的這50畝土地，不僅得到了復退款，而且生成建設用地指標，通過産權交易，農民得到了一大筆收入。

    蒲團鄉石竹村商人廖傳超從農民手中流轉土地580畝，成立了鄂州城際農業生態科技公司，沿漢鄂高速沿線發展果林種植，在村西北部發展蔬菜種植業，利用現有水面發展精品水産養殖，已有22名村民在公司就業，還有數十名村民在公司打零工。

    放眼吳都滿地春，農村産權制度改革使固化的土地等資源要素“動”了起來、“活”了起來，實現了資源的資本化、市場化、資金化，促使農業大踏步發展、新農村建設加快、農民更加富裕，實現了從“輸血”向“造血”的轉變。正如杜山鎮東港村民所説：“農村産權制度改革這把‘金鑰匙’，開啟了我們的幸福生活之門，使我們把腳下的土地從資源變成資本，土地的財産權再不是一句空話了！”

    推進城鄉一體化重要平臺

    鄂州市委、市政府把農村産權制度作為綜改示範工作的重要內容之一，作為深入推進城鄉一體化發展的重大舉措，全面啟動農村産權制度改革試點工作。

    市委、市政府發佈的《關於加快體制機制創新，推進鄂州綜合改革示範工作的實施意見》明確指出，建立農村綜合産權交易體系，促進農村生産要素合理流動；制定的《關於加快推進農村産權制度改革的指導意見》提出，要搭建農村綜合産權交易平臺，組織開展農村産權、建設用地挂鉤指標和耕地佔補平衡指標等交易活動。

    2012年4月28日，市委常委（擴大）會議專題聽取了市國土資源局關於農村産權交易平臺籌建情況的彙報。會議決定：成立鄂州市農村綜合産權交易所，並對交易所人員配備、場地確定、經費保障、外出學習等方面工作提出明確要求。

    2012年5月2日，市編委會正式批准：依託市國土資源局現有交易平臺，組建市農村綜合産權交易所。

    2012年9月28日，市農村綜合産權交易所正式掛牌成立。與此同時，交易所與現有區級房屋、林權交易平臺和鄉鎮經管站的農村集體産權流轉平臺對接聯網，在村和新社區設立村級農村綜合産權交易信息收集點，初步形成了市、區、鄉鎮、村（新社區）同級聯動的農村産權流轉交易服務體系。從此，鄂州農村綜合産權交易藍圖繪就，交易平臺大幕開啟，農村産權制度改革掀起新的一頁。

    依法規範交易行為

    農村綜合産權交易工作沒有經驗可循，更沒有現成做法照搬，是一項全新的改革。為此，市委、市政府領導多次深入試點村鎮，現場調研和指導農村産權制度改革工作。

    制度設計是搞好農村綜合産權交易的關鍵環節。市國土資源局組織多名幹部，到外地學習取經。市農村綜合産權交易所結合外地經驗和本市實際，起草了《關於完善土地交易制度，促進農村土地綜合整治和新社區建設的實施意見》，經市委辦和市政府辦轉發全市，提供了政策保障。

    根據《實施意見》，市農村綜合産權交易所又起草了《關於實行國有經營性建設用地使用權“持證準用”制度的公告》，經市政府審批同意後，交易所通過新聞媒體向社會發佈了《公告》，並向社會公開發佈了建設用地挂鉤指標基準價格。與此同時，交易所對全市工礦廢棄地現狀和整理復退款的成本費用進行了分析，形成了《工礦廢棄地現狀及納入指標交易政策建議》，確定了整理復墾工礦廢棄地實施方案和指標交易措施。

    為進一步培育和發展農村産權交易市場，規範農村産權交易行為，市農村綜合産權交易所制定了《鄂州市農村産權交易管理辦法》，對交易産品、交易機構、交易方式和程序、交易行為規範、監管和爭議處理等作了明確規定。為了實現信息互動、資源共享，及時準確發佈農村産權交易信息，擴大交易信息覆蓋範圍，促進農村産權價值增值，交易所正在積極籌建門戶網站。

    一系列制度的設計與出臺，為農村綜合産權交易鋪平了道路。在交易所揭牌儀式上，市城投公司、華容區蒲團鄉石竹村委會和市國土資源局共同簽訂了56.12畝建設用地挂鉤指標成交確認書，首筆指標交易順利完成，標誌著農村綜合産權交易所指標交易業務正式啟動。

    如今，一個“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的現代農村産權模式，一種“土地向規模經營集中、産業向園區集中、居住向新社區集中，勞動力、資本、技術、信息等生産要素在城鄉之間自由流動”的深度推進城鄉融合的改革模式，在鄂州已具雛形。