“我作為一名基層的人大代表，提出的建議受到了財政部的高度重視，農業司主動給我打電話溝通，當面聽取我的意見和建議，讓我十分感動！這不僅體現了中央財政對‘三農’工作的關心，同時體現了財政部對代表所反映的問題高度重視，體現了群眾路線教育實踐活動中的求真務實精神。”十二屆全國人大代表、山東省夏津縣精華聾兒語訓希望學校校長袁敬華的一席話，道出了一名基層人大代表的心聲。

    今年3月，在十二屆全國人大一次會議期間，來自山東代表團的人大代表袁敬華、王有德聯合提出了《關於降低惠農政策行政成本、整合惠農資金的建議》（第5594號）。該建議由財政部主辦，農業部會辦。財政部對此高度重視，將其列為重點建議，並交由農業司具體辦理。7月18日，按照統一部署，財政部農業司司長王建國、副司長張岩松等人從北京趕赴山東，與部分山東全國人大代表進行座談，認真聽取代表們的意見和建議。座談會上，代表們暢談看法，提出問題，出謀劃策；王建國司長直面問題，積極問計，解疑釋惑。討論熱烈而深入，氣氛融洽。

    強農惠農富農政策力度大效果好，建議進一步改進和完善

    袁敬華介紹，夏津縣原是棉花種植大縣。近年來，中央財政出臺了一系列強農惠農富農政策，充分激發了廣大農民種植糧食作物的積極性。2013年，夏津縣糧食種植面積首次超過了棉花種植面積。

    她在調研中發現，國家惠農補貼工作行政成本高，工作量大。不論是對種糧大戶還是對分散的種糧農民，發放惠農補貼存在環節多、手續繁瑣等問題。就單個補貼項目而言，由於補貼標準偏低，資金量小，對農業生産的促進作用十分有限。為此，袁敬華建議對補貼資金進行整合，減少審批程序，並盡可能集中統一發放。如將分屬於社保和計生部門的兩個補貼系統統一納入“一本通”系統，減少行政成本。同時，將各項惠農補貼進行梳理、整合，統一交由基層財政部門為農民發放，真正方便農民。

    臨邑縣人民政府顧問、山東恒源石油化工集團董事長兼總經理王有德代表接過袁敬華的話説，現在，一些農民領到補貼資金之後，不是用於生産，而是用於消費，未能體現出補貼政策的應有效益。如果將這些資金集中起來使用，可以辦一些老百姓共同關心的事情，使用效果要好得多。他希望在國家層面上對惠農補貼資金進行適當整合，集中使用，發揮最佳效益。

    著力構建財政支農長效機制

    全國人大代表、山東省農業廳副廳長莊文忠表示，當前財政支農資金點多面廣，支農項目在較多部門實施，資金投入分散問題比較普遍。他建議從幾個方面予以完善和改進：一是儘快制定《農業投入法》，從法律層面上探索建立保障“三農”投入的長效機制。二是加大對糧食主産區的政策傾斜力度，取消主産區的地方財政配套。三是對農業投入結構進行優化，重點加大對農田基礎設施、農産品質量安全、農業科技推廣、農業社會化服務等方面的支持力度。四是適當提高惠農補貼標準，加快補貼進度，避免影響農業生産。

    全國人大代表、泰安市岱岳區金蘭奶牛養殖專業合作社理事長金蘭英結合自身實際工作建議，國家將財政專項資金撥給龍頭企業之後，可由企業按照自身實際需要進行建設，最後由財政部門驗收，減少相關環節，減輕企業負擔。

    種業事關國計民生，加大扶持刻不容緩

    全國人大代表、山東冠豐種業科技有限公司董事長、全國主要農作物種質創新國家重點實驗室（國家級企業技術中心）主任兼首席育種專家方才臣表示，希望國家進一步加大對農業科技創新方面的支持力度。他舉例説，經過兼併重組，我國種子公司雖然由原來的8700家調整為現在的6200家，但沒有一家種子公司的研發投入超過1億元，投入少是造成我國種業被動落後的根本原因。相比而言，美國的一家種業公司，其每年從政府獲得的研發補貼高達13億美元，折合人民幣約80億元。他希望國家進一步加大對種子産業的支持力度，走産、學、研相結合的道路，早日圓就“種業強國”夢。

    辦理一份建議，贏得一份理解和支持

    王建國首先對代表們給予財政支農工作的關心和支持表達了感謝，對財政部黨組歷來高度重視提案建議辦理工作要求和情況進行了簡要介紹，並通報了近年來中央財政支持“三農”發展的情況。之後，王建國彙報了代表們提出的建議的辦理情況。

    一是關於降低惠農政策行政成本問題。近年來，國家出臺了一系列強農惠農富農政策，支持農業農村發展，促進農民增收。要確保各項政策都落實到位，必然會産生一定的行政成本。為了在確保各項政策落實到位的前提下，進一步降低管理行政成本，近年來，各級財政會同有關部門，積極採取了一系列有效措施。目前正在積極研究農業補貼管理問題，下一步將從農業補貼的政策設計、使用方向、發放方式等環節入手，進一步提高補貼效率，降低行政成本，探索建立更加節約、更加有效、更加合理的補貼政策機制，充分發揮強農惠農富農政策效益。

    二是關於推動涉農資金統籌整合問題。當前，涉農資金在管理使用上確實存在管理部門多、資金渠道多、交叉重復與使用分散並存的現象，一定程度上影響了資金使用效益。近年來，各級財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，通過多環節、多平臺、多層級，積極推進涉農資金統籌整合，取得了明顯成效。目前正在按照黨中央、國務院關於轉變政府職能的決策部署，研究減少歸併專項轉移支付、增加一般性轉移支付規模。按照國務院第3次常務會議的重大部署，財政部將以黑龍江省“兩大平原”為試點，推進涉農資金整合。下一步，將會同地方各級財政部門，繼續深入推進涉農資金統籌整合，不斷提高資金使用效益，為農業農村經濟平穩較快發展做出更大貢獻。

    對代表提出的每一個意見和建議，王建國都認真傾聽，並分別給予了回復、解釋和溝通，特別是在全部聽取五位全國人大代表的意見和建議後動情表示，做好財政支農工作離不開人大代表的支持，回去後將認真研究梳理代表所提建議，在下一步完善政策時認真研究和考慮，也希望代表今後繼續關心和支持財政支農工作，多提寶貴意見。

    對王建國司長的發言，代表們表示完全贊同，認為王建國司長的彙報實事求是，對於人大代表進一步了解財政支農政策很有幫助，並表示今後要進一步支持財政部做好各項工作，共同推進“三農”事業和財政工作發展。