根據《中共國家中醫藥管理局黨組關於深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》和黨組關於“整體思維、系統運行，三觀互動、六位一體，統籌協調、科學發展”的工作理念和方法要求，為使中醫藥更好地服務百姓健康，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，決定開展“中醫藥服務百姓健康推進行動”（以下簡稱“百姓健康推進行動”），作為努力踐行群眾路線和服務人民群眾的重要載體，推動教育實踐活動取得實實在在的成效。現制定以下工作方案。

    一、主要內容

    百姓健康推進行動主要由基層中醫藥服務能力提升工程、中醫“治未病”健康工程和“中醫中藥中國行·進鄉村、進社區、進家庭”活動等三項重大工作組成。

    二、目標要求

    結合黨的群眾路線教育實踐活動，推動三項重大工作提高到新的水平，更好地發揮中醫藥特色、優勢和作用，進一步提高中醫藥服務的覆蓋面和可及性，最大程度地滿足城鄉人民群眾對中醫藥醫療、保健、文化服務的需求，為建設中國特色醫藥衛生事業、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻。

    三、基本原則

    1.堅持以人為本。按照以人為本、人民至上的要求，自覺把群眾利益放在首位，把滿足群眾對中醫藥服務需求作為百姓健康推進行動的出發點和落腳點。

    2.堅持面向基層。始終堅持面向基層、走進基層、惠及基層的百姓健康推進行動方向，讓基層群眾最大程度地感受到百姓健康推進行動帶來的實惠。

    3.堅持特色優勢。把中醫藥特色和優勢貫穿于百姓健康推進行動的全過程，用中醫藥特色優勢推動百姓健康推進行動的不斷深入，在百姓健康推進行動中讓中醫藥特色優勢得到更好的發揮。

    4.堅持統籌協調。三項重大工作在醫療、保健、文化等方面各有側重，又相互關聯，推進中要加強統籌兼顧，促進百姓健康推進行動全面協調開展。

    四、主要任務

    （一）基層中醫藥服務能力提升工程

    1.推進中醫藥適宜技術在基層醫療衛生機構的廣泛應用。國家中醫藥管理局針對不同級別醫療衛生機構及中醫西醫兩類人員分別編寫《基層中醫藥適宜技術手冊》系列叢書，免費發放至92萬個基層醫療衛生機構；在全國選擇縣級中醫醫院建設1000個左右縣級中醫藥適宜技術推廣基地，通過視頻網絡授課、臨床進修等多種方式分類分層為基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術培訓，讓群眾能夠在基層接受到安全、有效、方便、價廉的中醫藥技術服務。

    2.推進大中型中醫醫院中醫藥人才下基層。國家中醫藥管理局督促縣級中醫醫院和城市大中型中醫醫院全部設置基層指導科，採取接受進修、巡迴醫療、輪流下派、技術培訓等多種形式，對基層醫療衛生機構開展中醫藥業務指導，讓群眾在家門口或者不出遠門就能夠接收到高水平的中醫藥服務；選擇10個地區開展多種形式的縣鄉中醫藥人員一體化管理試點工作，建立從人才、技術、管理等多方面對基層醫療衛生機構指導幫扶機制。

    3.推進中醫藥一技之長人員在農村基層發揮更大的作用。國家中醫藥管理局總結推廣地方發揮中醫藥一技之長人員作用的做法和經驗，督促各地儘快制定本地區中醫藥一技之長人員納入鄉村醫生管理工作方案和具體的考試辦法，將民間一些方法獨特、療效顯著、深受老百姓歡迎的中醫藥一技之長人員通過臨床考核、農民評議和中等中醫學專業水平考試等程序納入鄉村醫生管理。

    4.推進中醫診療設備在更大範圍的基層醫療衛生機構的配備。2013年中央財政投入資金，為中西部地區50000個村衛生室和社區衛生服務站配備中醫診療設備，豐富基層醫療機構的中醫服務手段，讓群眾在基層就醫有了更多選擇。

    5.推進中醫藥綜合服務區在基層醫療衛生機構的建設。2013年中央財政安排適當補貼，引導示範部分基層醫療衛生機構開展中醫藥綜合服務區建設，先期啟動中西部地區1200個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設中醫藥綜合服務區，將中醫臨床科室相對集中設置，綜合使用多種中醫藥方法和手段為群眾服務，進一步提升基層中醫藥臨床療效，更好地方便基層群眾就醫。2013年再投資27.56億元，建設174個標準化縣級中醫醫院，發揮好縣級中醫醫院在基層服務中的龍頭作用。

    6.推進中醫醫院實施更多的便民惠民措施。各級各類中醫醫療機構應廣泛開展便民門診服務，有條件的中醫醫院應積極開展雙休日、節假日門診及夜間門診，充實門診力量，延長門診時間；社會需求大、門診人數較多的中醫醫院，應積極開展並完善預約診療服務。國家中醫藥管理局印發《關於加強中醫護理工作的意見》，在中醫醫院評審和持續改進活動中進一步加強督導檢查並推動落實，提高開展優質護理服務的病房比例，同時制定第二批30個優勢病種中醫護理方案並推廣實施，使就醫群眾得到優質的中醫護理服務；印發《關於中醫醫院加強中醫綜合治療的通知》，制定相關措施，充分發揮中醫綜合治療優勢提高臨床療效，為群眾提供高效、便捷的中醫綜合診療服務；協助有關單位建設好中醫尋醫信息服務網絡，進一步收集完善國家及地方中醫重點專科等相關信息，指導完善“就醫零距離”網站建設；及時向社會公開發佈通過評審的中醫醫院名錄、國家中醫重點專科信息、專家骨幹及特色技術信息等，提供權威、可信、專業、準確的中醫醫療諮詢服務。

    （二）中醫“治未病”健康工程

    1.推進“治未病”服務網絡和平臺建設。國家中醫藥管理局系統總結中醫預防保健服務試點單位的工作成效，提煉經驗，形成模式，強化指導，提升中醫預防保健服務能力；要求二級以上中醫醫院均加強“治未病”科室建設，並利用中醫醫院評審和持續改進活動進一步加強督導檢查，推動落實；制定《基層醫療機構“治未病”服務工作指南》，選擇500余所社區衛生服務中心為重點，加強推廣應用，為基層百姓提供更方便、更規範、更有效的中醫預防保健服務。

    2.推進“治未病”服務技術的規範使用。國家中醫藥管理局繼續推動常見疾病高危人群中醫預防保健服務技術指南的推廣運用，啟動第二批指南的制定，豐富中醫預防保健服務內涵，滿足群眾多樣化需求；開展適用於非醫療性中醫養生保健服務機構使用的中醫預防保健技術的整理工作，形成技術目錄及操作規範；加強對膏方、穴位貼敷等中醫技術的規範使用和管理，明確一批膏方人員培訓機構，總結推廣北京“冬病夏治社區統一行動”經驗，推廣“三伏貼”服務進基層，提高“三伏貼”服務質量。

    3.推進區域“治未病”服務體系的構建。國家中醫藥管理局制定《區域中醫預防保健服務工作指南》，加強對區域中醫預防保健服務體系建設工作的指導，更好地滿足不同人群需求，向百姓提供特色突出、管理規範、形式多樣的中醫預防保健服務；選擇100個地區開展中醫預防保健服務能力建設，配備設施設備，加強技術指導與人員培訓，提升區域中醫預防保健服務的整體水平；召開第八次“治未病”試點單位工作會議，推廣各試點單位和地區成功經驗；完善中醫預防保健服務機構準入標準，推動非醫療性中醫養生保健服務機構管理試點，更好地滿足不同人群、多層次、多樣化的中醫養生保健需求。

    4.推動“治未病”在公共衛生服務中發揮作用。國家中醫藥管理局加強技術指導、服務及督導檢查，推動國家基本公共衛生服務項目中醫藥健康管理工作任務的落實；開展老年人中醫體質辨識和兒童中醫調養服務，到2013年底，為3600萬65歲及以上老年人進行一次中醫體質辨識和給予針對性的養生保健指導，為2800萬0至36個月兒童提供2次中醫調養服務。

    （三）中醫中藥中國行·進鄉村、進社區、進家庭

    1.中醫藥進鄉村。2013年年底前，國家中醫藥管理局深入各地鄉村，指導或舉辦8至10場“中醫藥文化科普巡講進鄉村”活動，滿足鄉村農民群眾對中醫藥健康知識的需求，推進鄉村中醫藥文化建設工作的深入。2013年年底前，各省組織或指導完成至少80場中醫藥文化科普知識進鄉村活動；爭取到“十二五”末，鄉村中醫藥文化知識普及率達80％以上。各級中醫藥管理部門要繼續會同相關部門，充分利用各級廣播網絡、各種傳播媒體以及集市等，舉辦中醫藥文化科普知識宣傳活動或講座，發放中醫藥文化科普宣傳資料，培訓鄉村醫生中醫藥文化科普知識的傳播技能與方法，向鄉村百姓普及中醫藥文化科普知識。

    2.中醫藥進社區。國家中醫藥管理局按照定期巡講工作機制，每月在中央國家機關和中國科技館各舉辦1場中醫藥科普知識巡講活動，並組織提出《健康教育中醫藥基本內容》及《中國公民中醫養生保健素養》，供省級中醫藥管理部門宣傳中醫藥文化科普知識使用。各級中醫藥管理部門繼續會同相關部門，在社區衛生服務中心（站）設立中醫藥文化科普知識宣傳欄，定期更新板報內容，向群眾宣傳普及中醫藥文化科普知識，設立社區中醫藥文化主題公園，開展群眾性中華傳統中醫健身活動，以群眾喜聞樂見的形式傳播中醫藥文化，爭取到“十二五”末，社區中醫藥文化知識普及率達到85％以上。

    3.中醫藥進家庭。國家中醫藥管理局繼續開展中醫藥文化科普專家培訓工作，培養一支中醫藥文化科普宣傳隊伍；推動中醫藥文化宣傳教育基地建設，搭建群眾接受中醫藥文化科普知識的平臺；組織編寫出版一批面向基層、內容科學準確、語言通俗易懂的中醫藥文化科普知識讀本，協調有關部門，向手機用戶發送中醫藥文化科普知識；在局門戶網站、局直屬單位網站開設專欄，宣傳中醫藥文化知識。各級中醫藥管理部門要繼續採取多種形式，將中醫藥文化科普讀物送進家庭；有條件的地區可聯合當地媒體，製作播出中醫藥養生保健與知識普及類節目，或向家庭配送中醫藥保健器具等，或可面向養老院、孤兒院等特殊“家庭”群體，開展形式多樣的科普宣傳活動，爭取到“十二五”末，家庭中醫藥文化知識普及率達到80％以上。

    4.結合實際創新活動形式。各級中醫藥管理部門可圍繞黨的群眾路線教育實踐活動的主題，按照“中醫中藥中國行·進鄉村、進社區、進家庭”活動的總體部署，結合本地區本單位實際，開展形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動；加強與電視臺以及廣播電臺等媒體的廣泛合作，不斷提高中醫藥文化科普知識的普及率；加大對虛假中醫藥廣告的打擊力度。

    五、工作要求

    1.加強組織領導。百姓健康推進行動由局醫政司、科技司牽頭負責，各部門配合。各有關部門按照分工，加強對所承擔工作的領導，進一步組織研究、細化有關內容，制定時間表，落實責任人，紮實推進各項工作。

    2.注重督促檢查。各有關部門採取有效措施，切實做好百姓健康推進行動的督促檢查工作，定期將所承擔任務的工作進度和進展情況，報送牽頭部門。

    3.加大宣傳力度。充分運用報刊、互聯網、工作簡報等形式，大力加強對百姓健康推進行動做法、經驗等的宣傳力度，及時總結推廣好做法、好經驗。

    4.務求取得實效。開展百姓健康推進行動關鍵是要取得實效，必須堅持求真務實、真抓實幹，紮實推進各項工作，最終用人民群眾得實惠來檢驗百姓健康推進行動取得的成效。