近年來，我國油氣地質資料管理工作多有起色，管理制度創新和委託保管管理方式探索，豐富了我國地質資料管理制度，油氣地質資料匯交、保管、服務呈現出許多新變化，實現了油氣地質資料館藏機構從傳統的“倉庫保管員”到“信息服務員”的轉變……

    委託保管制度：新制度帶來的機遇與挑戰

    以國土資源部2009年出臺的《關於開展油氣等原始和實物地質資料委託保管工作的通知》為標誌，我國開始了地質資料管理制度的全新探索。

    新的委託保管制度的精髓是：目錄統一匯交、資料分散保管、信息共享利用。

    對油氣企業而言，委託保管制度的實施，既是機遇，又是挑戰。

    申請地質資料委託保管單位，只要符合委託保管的條件，國土資源部將委託其代部保管。這樣，該油氣企業即成為國家的館藏機構，地質資料管理工作將上一個新臺階。

    然而，如果該單位不符合保管條件，經檢查沒有獲得委託保管單位資格，其匯交的地質資料將統一交到國土資源部指定的保管地點。對這個單位來説，意味著重大損失。

    新制度的基礎，首先是確立符合條件的受委託保管單位。為此，國土資源部出臺《關於開展油氣等原始和實物地質資料委託保管工作的通知》，明確受委託保管地質資料的單位須具備7項條件。這些條件除地質資料館藏機構硬體、軟體、管理制度等之外，還強調了信息化建設、技術人員職稱等因素：要求具備建立地質資料信息系統和提供地質資料社會化網絡服務的能力，建立了原始和實物地質資料目錄數據庫和地質資料信息網絡服務系統，中、高級技術人員應佔資料保管單位工作人員的40%以上等。

    國土資源部還先後出臺了一系列文件，完善原始和實物地質資料委託保管制度及其標準，促使地質資料館藏機構職能從傳統的“倉庫保管者”向“信息服務者”轉型。

    通過3年多努力，油氣地質資料委託保管制度如今基本成形。中石油、中石化、中海油所轄油田分公司建立了較完善的地質資料管理和服務體系，設立油田分公司檔案館或資料中心。大慶油田、廣州海洋局等35個單位，成為國土資源部油氣等地質資料受託單位。

    這是一種新型的管理關係：國土資源部作為委託人，承擔單位是受託人；委託的標的物是國家所有的原始和實物地質資料；工作目標是提供社會化利用。

    探索，照顧了歷史，兼顧了現實，豐富了我國地質資料管理制度。國土資源部有關領導評價説：“既是責任，也是義務；既是信任，也是貢獻。委託保管有利於打破地質資料封鎖，避免重復工作和資金浪費。”

    委託管理信息系統：搭建資料匯交與社會服務新平臺

    委託保管制度，大大推進了我國油氣地質資料的信息化建設。

    國土資源部組織開發的油氣等地質資料委託管理信息系統，2012年開通後，即在35家油氣委託館藏機構推廣使用，建立了數據庫，保證了油氣等地質資料目錄的統一管理和發佈。

    據了解，目前全國油氣原始、實物地質資料數據入庫積極推進，已匯交資料34萬餘件，實物資料3194口單井，岩芯12萬餘米，岩屑188萬餘包，資料來源於渤海灣、鄂爾多斯、準噶爾等18個盆地，涉及黑龍江、吉林、新疆、陜西、河南等13個省區。

    這些資料類型包括地球物理與地球化學、測繪、地質勘探、油氣田開發、科學技術研究、綜合、單井、實物8大類。以匯交目錄數據庫為基礎建成的全國油氣地質資料公眾服務網，為公眾提供共享服務。

    僅以地質資料查詢服務為例，該系統有8類查詢，分別為：按館藏機構、盆地構造、行政區劃、礦權、綜合查詢以及專業查詢、GIS查詢、網格化查詢，大大方便了政府機構、企事業單位、專業人員和公眾查詢資料。

    據系統研發人員介紹，“目前委託管理系統建設與推廣工作已經完成，建立了33家委託單位的目錄數據庫，實現了匯交資料目錄服務，正在積極探索資料二次加工，建立資料之間更多的相關性，為資料增值和更好地服務公眾奠定基礎。”

    信息系統的建成，直接促進了地質資料信息化管理工作。中石化下屬油田分公司應用了信息系統後，實現地質資料辦公一體化管理；中石油、中海油和地調局下屬的各受託單位基本完成館藏內成果、原始及實物地質資料目錄數據庫建設，提高了地質資料社會化服務利用效率與水平。

    探索新機制：油氣地質資料社會共享任重道遠

    委託保管這一新的制度設計和機制，促進了社會化服務，展現了公眾對地質資料信息共享與利用的巨大需求和發展空間。

    為了讓委託保管工作持續長效開展，在委託保管制度探索過程中，國土資源部提出，可通過建立必要的收費制度，調動委託保管單位的積極性，也可以利用社會力量，利用市場機制實現地質資料共享，促進經濟社會發展。

    國土資源部礦産資源儲量司負責人接受記者採訪時説，開展委託保管有利於充分利用油氣地質資料，有效降低地質工作風險，減少重復工作和資金浪費，有利於打破地質資料封鎖。選擇委託保管單位並正式掛牌是委託保管工作的第一步，今後的工作任重道遠。

    該負責人介紹了今年油氣地質資料管理工作重點。嚴格執行委託保管各項工作管理制度，進一步加強地質資料委託保管管理工作。

    探索油氣等地質資料共享服務利用機制。國土資源部將繼續組織相關研究工作，探索建立市場經濟條件下促進油氣等地質資料共享服務利用的新機制，進一步規範委託保管、服務利用流程和方法，制定服務收費標準，使各受託單位依法開展有償服務。

    開展油氣鑽孔數據庫建設試點。選擇渤海灣盆地作為試點區域，將各單位保管的參數井、區域探井、發現井、評價井等地質鑽孔資料信息進行集成整合，提供共享服務。鑽孔數據庫建設要在今年試點的基礎上，陸續在其他主要盆地推開，建立油氣鑽孔對外服務平臺。

    加強對受託單位檢查督導。開展交叉互檢和年底檢查審核；將受委託保管的地質資料納入全國地質資料匯交監管平臺進行統一監管；建立督察員管理制度，加強對各受託單位對外提供地質資料服務的監督管理。（作者 丁全利）