加快結構調整 強化轉型升級
全面推進廣西壯族自治區新型工業化跨越發展
——在全區工業發展大會上的講話
陳 武
（2013年8月23日）

    同志們：

    今天，廣西壯族自治區黨委、政府隆重召開全區工業發展大會，部署實施工業強桂戰略、推進新型工業化跨越發展。下面，我講幾點具體意見。

    一、認清新形勢，切實增強責任感和緊迫感

    近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，廣西壯族自治區堅持産業優先發展，加快轉變經濟發展方式，著力做大做強做優工業，實施抓大壯小扶微工程，不斷增強自主創新能力，工業經濟保持高速增長，實現了由工業化初期邁進中期階段的歷史性跨越。5年來，廣西壯族自治區全部工業總産值年均增長23.0%，工業化率由1.68提高到2.43，工業對經濟增長的貢獻率達到51.3%；8個産業主營業務收入突破千億元；工業固定資産投資年均增長33.6%，其中技改投資年均增長51.9%；年産值超百億元園區由3個增加到37個；年主營業務收入超過30億元的企業由17家增至54家；全面完成工業節能目標，規模以上萬元工業增加值能耗5年下降36.9%；信息化建設明顯加快。

    但也要清醒地看到，廣西壯族自治區工業發展與全國平均水平還存在不小的差距，主要是工業化程度低、發展階段滯後，工業經濟總量小、結構層次低，産業集聚度不高、整體效益差，自主創新能力不強、技術水平落後，強優企業較少、中小工業企業發展不充分，工業化人才短缺等。抓好工業發展仍然是擺在全區面前的一項十分緊迫而艱巨的任務。我們還要看到加快新型工業化發展面臨新的複雜環境和嚴峻挑戰。還有能源的制約和環境的倒逼。

    在新的形勢下加快工業化發展，困難和希望同在，挑戰和機遇並存，廣西壯族自治區工業發展仍處於重要戰略機遇期。一是有發展的機遇。李克強總理指出，廣西要成為我國西南、中南地區開放發展新的戰略支點。這是廣西壯族自治區加快建設現代工業體系、形成産業支點、促進騰躍發展的重大機遇。二是有發展的環境。世界經濟格局正在發生深刻變革，國際産業、資本、人才等正在加速流動和轉移。我國經濟有條件在合理的增長區間內持續平穩運行較長時間。三是有發展的基礎。廣西壯族自治區已經初步形成了一批特色優勢産業，為工業結構調整優化和加快發展提供較好的基礎條件。隨著交通、沿海沿邊沿江基礎設施的不斷改善提升，廣西壯族自治區的區位優勢紅利將進一步釋放，臨海工業、臨江工業、面向東盟市場的工業有著難得的發展優勢和潛力。四是有發展的政策支持。中央繼續加強對革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區的扶持，繼續支持廣西北部灣經濟區加快發展，今年以來國家穩增長、調結構、促改革的系列政策效應將持續顯現。

    二、把握新要求，努力探索走出一條具有廣西特色的現代工業發展之路

    在新的形勢下，實施工業強桂戰略、加快新型工業化跨越發展具有十分重大的意義。第一，這是實現廣西壯族自治區與全國同步全面建成小康社會的關鍵所在、潛力所在。工業強則廣西強，工業興則人民富。第二，這是廣西成為西南、中南地區開放發展新的戰略支點的關鍵因素、核心支撐。加快形成具有較強競爭力的工業體系，才有可能形成新的戰略支點。第三，這是推動經濟發展方式轉變的主要戰場、主要途徑。只有加快工業發展方式轉變，才能實現全區經濟發展方式的根本轉變。第四，這是實現城鄉居民收入“兩個倍增計劃”的重要舉措。工業發展可以直接創造稅收和社會財富，直接增加企業職工的收入，還可以直接吸納農村勞動力，消納更多農産品，提高農産品價格和價值，從而提高農民收入。第五，這是實現工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的主導力量。抓住工業發展，就抓住了“新四化”同步發展的核心和廣西發展的關鍵。我們要進一步提高認識，堅定不移地加快新型工業化跨越發展。

    要努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境保護好、人力資源得到充分發揮的具有廣西特色的新型工業化道路，重點把握好幾個方面：

    第一，注重科學統籌協調發展。堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，以提升質量和效益為中心，充分釋放改革開放紅利；堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；堅持工業佈局與區域經濟發展格局及主體功能區劃相結合；堅持創新驅動與調整振興相結合；堅持擴大總量與優化結構相結合，在擴大總量中優化結構，在優化結構中擴大總量；堅持強區與富民相結合；堅持改造提升傳統産業與發展先進製造業、培育壯大戰略性新興産業相結合，加快構建現代産業體系。

    第二，注重結構優化升級。堅持傳統産業新興化和戰略性新興産業規模化，加快産業結構、企業結構、産品結構的調整、優化和升級，在堅決淘汰落後産能、化解過剩産能的同時，積極利用新技術、新工藝、新裝備、新方法改造提升傳統産業，推進傳統産業轉型升級；著力構建産業新優勢、培育新的增長點，大力發展現代製造業，培育戰略性新興産業，使之成為全區工業發展的新支柱。

    第三，注重質量和效益。把提高競爭力和效益作為首要目標，從依靠高投入實現的快速擴張轉到注重産品質量、適應市場變化、優化資源配置、降低生産成本上來，不斷提高經濟效益和市場競爭力。

    第四，注重創新驅動。大力加強科技創新、管理創新、品牌創新、組織結構創新。加快推進以企業為主體的技術進步和創新體系建設，實現科技進步與産業發展緊密結合。引導企業依靠管理創新實現降本增效、提高競爭力。創新組織結構，逐步形成大中小微企業合理分工，各種所有制企業協調發展的産業組織結構。大力推動品牌建設，不斷增強工業産品質量“軟實力”。

    第五，注重生態文明。深刻認識環境保護不僅關係到人民群眾身體健康，更是工業持續健康發展的決定因素，堅決摒棄“先污染、後治理”的老工業化道路。大力發展資源節約型、環境友好型産業，深入推進節能減排、循環經濟和清潔生産。

    第六，注重工業富民。既要積極發展資金技術密集型産業，又要發揮廣西壯族自治區勞動力資源豐富的優勢，發展吸納就業能力強的勞動密集型産業。充分發揮工業的引領作用，帶動第三産業加快發展，推動實現多種渠道、多種形式、更高質量的就業。以工業化推動農業現代化，吸納農村勞動力轉移。

    三、實現廣西壯族自治區新型工業化跨越發展的目標任務

    （一）新型工業化跨越發展的總體目標。具體就是“三步走”、“兩優化”、“三提升”。

    “三步走”就是廣西壯族自治區工業跨越發展分三個階段：

    第一個階段是從現在到“十二五”期末，通過實施“1131工程”和“十大行動計劃”，推進1000項投資億元以上的重大工業項目，重點打造100個工業園區，主營業務收入超億元工業企業達到3000家以上，累計新增工業就業崗位超過100萬個，力爭全部工業總産值突破3萬億元，工業增加值佔全區GDP比重達到46%。

    第二階段是到2017年，力爭全部工業總産值跨越5萬億元。工業投資突破1萬億元，工業累計新增就業崗位180萬個，農産品加工業産值力爭超過1萬億元。培育形成工業産值超兩千億元的産業11個。

    第三階段是到2020年，力爭全部工業總産值達到10萬億元，工業增加值佔全區GDP比重超過48%，工業總量規模在全國排位有所上升，形成傳統産業全面提升，先進製造業比重不斷增大，戰略性新興産業快速壯大，大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的工業發展新格局。

    “兩優化”就是産業結構和區域佈局明顯優化。在産業結構方面，5年內，力爭先進製造業産值佔全區工業總産值比重達到60%，戰略性新興産業增加值佔全區工業增加值比重超過16%。在工業佈局方面，北部灣經濟區臨港工業和外向型加工業快速發展，桂中先進製造業創新滾動發展，桂西資源富集區資源型産業精深加工全産業鏈優勢充分發揮，桂北高新技術産業和戰略性新興産業蓬勃發展，桂東國家級承接産業示範區加快發展，形成“雙核”驅動、江海聯動、東西互動的“兩區一帶”協調發展佈局。

    “三提升”就是工業的貢獻能力提升、競爭實力提升和發展潛力提升。5年內，力爭工業對全區經濟增長貢獻率達60%；戰略性新興産業投資佔工業投資20%以上；自治區級以上研發中心、企業技術中心和技術創新示範企業大幅增加；製造業企業進入全國行業排位前十的數量明顯增加。

    （二）新型工業化跨越發展的主要任務。

    第一，推動傳統産業轉型升級。目前廣西壯族自治區的傳統産業主要包括食品、鋼鐵、石化、有色金屬、建材等，要分門別類深入研究推動這批重點産業轉型升級。一要加大技改投入，運用高新技術、先進適用技術、新裝備、新工藝改造提升傳統産業，促進産品更新換代，提高産品質量檔次，提升信息化條件下的核心競爭力。比如，鋼鐵工業，要全力推進柳鋼集團技改工程、梧州鑫峰特鋼不銹鋼技改工程等項目建設。石化工業，要加快推進欽州煉油二期和北海煉化一體化項目前期工作，力爭早日開工建設。要以欽州、北海大石化項目為龍頭，引進重大高端、少污染、無污染項目，構築産業鏈完善的石化産業體系。建材工業，要大力發展高檔建築衛生陶瓷和新型建築材料等高附加值的優質産品，加快發展碳酸鈣精深加工産品。二要拉長産業鏈，由一般加工向高端製造提升、由産品競爭向産業競爭提升、由廣西製造向廣西創造提升。如有色金屬工業，要實施好促進鋁工業可持續健康發展方案，發展精深加工，延伸鋁、鎳、銅、銦産品鏈，以及鎳合金材料及製品。三要積極與國際市場接軌，努力在激烈的市場競爭中做大做強做優産業。如糖業，要全面落實促進廣西壯族自治區糖業可持續發展的意見，建設500萬畝優質高産糖料蔗基地，探索發展甘蔗加工製造平行産業，打造全國糖業循環經濟示範省區。四要大力發展循環經濟、綠色經濟。每年滾動實施100項以上的節能減排、循環經濟和清潔生産項目。推進園區循環化改造，構建循環型特色工業體系，加快建設一批特色循環經濟基地，培育再生資源利用産業。

    第二，大力發展現代製造業。要積極引進國內外大型裝備製造企業，爭取規劃建設面向東盟的國家級加工出口基地、高新技術産業基地、原料進口深加工基地，加快從一般加工業為主向先進製造業和新興産業為主轉變。汽車工業方面，要加快建設轎車、客車配套體系，完善微車、多功能乘用車、載貨車配套體系。機械工業方面，大力發展工程機械、農業機械、石化通用機械、冶金機械、環保通用機械、智慧製造裝備等。修造船及海洋工程裝備工業方面，重點推進中船欽州大型海工修造及保障基地、廣西海森特防城港海工裝備製造等重大項目，積極發展配套産業。電子信息産業方面，要大力發展電子消費品和家用電器等，重點建設桂林高新技術産業基地、北海電子信息産業基地等項目。

    第三，培育發展戰略性新興産業。實施戰略性新興産業突破發展行動計劃，加快促進産業規模化，使之成為引領全區發展的新動力和新增長點。一是推進有一定基礎的戰略性新興産業發展。新一代信息技術産業方面，重點發展大容量存儲設備、光纖傳輸和微波通訊設備、汽車電子和數字化裝備等，大力實施新一代網絡、新一代移動通信、智慧城市等工程。新材料産業方面，重點發展大規格高性能鋁合金中厚板、半導體材料、超硬非金屬合金等。高端裝備製造業方面，重點發展大型、智慧化、節能型工程機械，智慧製造裝備，超特高壓、智慧控制輸變電設備等。節能與新能源汽車産業方面，重點發展純電動公交客車、小型純電動汽車、新能源專用車等。節能和環保産業方面，重點發展高效節能環保技術和産品，積極發展節能環保裝備、光伏發電設備、建築節能材料與設備等。生物醫藥産業方面，重點發展中成藥、壯瑤醫藥、生物生化制藥，大力發展現代植物藥，開發現代中藥新品種。二是大力發展資源優勢明顯的戰略性新興産業。新能源産業方面，重點開發沼氣分離純化技術、太陽能發電集熱系統等。海洋産業方面，重點發展海洋生物藥品及其他海洋生化製品等。生物農業方面，重點發展生物農藥、生物飼料、生物肥料等。養生長壽健康産業方面，重點發展養生養老保健食品、護理用品、康復輔助器械等。

    第四，大力發展農産品加工業。重點支持一批農産品加工龍頭企業發展，支持食品加工産業集群及自主品牌建設，提高産業集中度和加工轉化率，延伸産業鏈，打造重要支柱産業和綠色經濟示範産業。著力發展甘蔗、煙草、林産品、糧油、水産品、畜禽、果蔬茶、木薯、現代中藥、蠶繭等十大加工業，形成新的支柱産業。積極打造南寧大型農産品加工物流園區、中國-東盟林産品加工物流園區等一批農産品加工物流專業區，培育發展北部灣海洋産品加工産業集群等一批優勢農産品加工産業集群。

    第五，加快推動各類企業發展壯大。實施企業培育提升行動計劃，培育和引進一批龍頭企業，形成龍頭企業帶動産業成長、大中小企業配套的格局。要培育“千百十億”企業，到2017年全區千億元企業達到7家，五百億元以上企業達到15家，百億元企業達到39家以上，五十億元企業達到100家以上，十億元企業達到400家以上。支持一批發展潛力大、成長性好的企業上臺階，今後幾年重點培育主營業務收入超億元的工業企業3000家。大力提升中小企業，重點引進和發展“專、精、特、新”中小型産業鏈配套生産企業、創新型中小企業、農産品加工中小企業、勞動密集型中小企業。扶持發展高新技術企業。壯大非公企業，培育一批具有發展潛力的民營企業。

    第六，推進工業園區發展。實施産城互動發展行動計劃，依託産業“建城”，為産業發展“造市”。5年內建成一批先進製造業和現代服務業相互交融、互為支撐的産城互動發展效果顯著的新型産業園區，全區産值超千億元園區10個，超500億元園區20個，超100億元園區60個。一是重點打造100個工業園區。加強園區規劃和分類指導，穩步推進園區擴容，大幅提升産業承載能力。因地制宜支持建設一批縣域工業集中區。培育發展園區骨幹龍頭企業，打造專業、特色園區。二是推進産城互動試點。在全區選擇30個園區作為首批産城互動發展建設試點，探索産業與城鎮融合、製造業與服務業互動發展路徑。三是加強城鎮規劃與産業園區建設規劃的銜接。加快編制實施廣西産城互動發展規劃。四是完善公共配套服務設施。統籌建設服務於産城互動的交通、物流、娛樂、衛生等設施。

    第七，完善現代工業佈局。實施工業佈局優化行動計劃，優化“兩區一帶”工業佈局，大力發展沿海沿江沿邊工業。沿海加快形成石化、鋼鐵、能源、食品、電子信息、新材料、林漿紙、修造船及海洋工程裝備等産業集群；西江沿江加快形成汽車、先進裝備製造、制藥、建材、化工、再生資源等産業基地；桂西加快形成有色金屬、制糖、繭絲綢、水電等産業集群。合理佈局電源點。因地制宜發展縣域工業，依託沿海、沿江、沿邊和交通幹線以及中心城鎮，發展資源開發加工型、産業項目配套型、勞動密集型産業，培育一批工業強縣。

    （三）以項目建設為抓手，紮實推進現代工業發展。

    自治區提出了1000個投資億元以上的加快工業結構調整重點項目，涵蓋以下幾個方面：第一，調整産業結構，包括防城港鋼鐵基地、神華國華廣投北海能源基地、百色泰吉鋁業高性能鋁材一體化、東風柳汽商用車基地搬遷技術改造、富士康南寧科技産業園等項目。第二，優化産品結構，包括發展中型轎車、中重型柴油機、海洋工程裝備、大型工程機械、平板顯示、新型藥物、生物農藥和肥料、海産品精深加工等産品的項目。第三，提升裝備水平，包括裝備製造業採用柔性生産線、自動化生産線，原材料工業生産裝置大型化、成套化和智慧化等方面的項目。第四，延伸産業鏈，重點是有色金屬、鋼鐵、汽車、繭絲綢、造紙與木材加工、制糖等行業的全産業鏈延伸的項目。第五，提升創新能力，重點包括食品現代生物工程、汽車及發動機排放控制、大型工程機械集成匹配等關鍵技術攻關，以及研發中心、技術創新示範企業等創新載體建設的項目。第六，發展綠色循環工業，包括推進燃煤工業鍋爐改造、生物質和可再生能源利用、能量系統優化、園區循環化改造等項目。第七，推進兩化融合，主要是信息技術在企業研發設計、生産控制、經營管理、物流營銷、節能減排等環節深化應用的項目。為推動項目實施，要堅持以企業為主體開展項目建設，發揮龍頭大企業的作用。項目建設要與招商引資、承接東部産業轉移、央企入桂、擴大民間投資等工作緊密結合起來，充分利用區內外各種資源要素。要加強組織協調，由自治區實施工業跨越發展領導小組統籌推進。要制定相應工作推進方案，細化工作措施。要強化責任考核，加大考核和督查力度，確保各項工作落到實處。

    四、優化發展環境，增強企業活力和競爭力

    （一）各級政府各部門要加快職能轉變，強化服務企業發展。加快政府轉變職能，減少審批、下放審批，減少審批環節，提高審批效率，把工作重點放在維護公平競爭市場環境、制定標準、保護環境、支持創新等方面。要結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步轉變工作作風，健全領導幹部聯絡企業制度，為企業發展提供更好的條件、更好的環境、更好的服務。

    （二）充分發揮好市場配置資源和引導企業發展的作用。進一步落實企業的主體權責。引導國有企業多元持股，發展混合所有制經濟。鼓勵重點成長型企業跨地區、跨行業、跨所有制的兼併重組。在當前經濟下行壓力較大的情況下，廣大企業要積極用市場的眼光、改革創新的辦法來解決面臨的困難。要堅持創新驅動發展，實施技術改造，生産適應市場需求的産品。要增強品牌意識，實施品牌戰略。要加強管理，降低企業成本。要積極做好應對風險準備，千方百計確保資金鏈正常運轉，企業健康發展。

    （三）創新和落實扶持工業發展政策。最近，自治區制定和完善了扶持工業發展的政策。財稅支持方面，2013年自治區安排支持工業發展的專項資金共約35億元，以後還要逐步增加。土地支持方面，土地利用年度計劃指標向工業用地傾斜，確保工業用地佔全區建設用地比例達到25%以上等。金融支持方面，有針對性地加大對傳統産業改造、戰略性新興産業、信息産業、節能環保和新能源産業、新興服務業等領域的信貸支持等。人才支持方面，對做出突出業績的企業核心人才給予股權、期權激勵等。獎勵扶持方面，設置廣西強優工業企業獎、廣西工業企業家獎、廣西企業技術創新獎、廣西産業園區上臺階獎、廣西工業發展獎等5個獎項。

    （四）深化開放合作增強發展活力。積極主動與先進地區的資金、技術、人才、管理、市場等融合。加強與國內外500強企業和大型央企、民企，以及與珠三角、長三角及港澳臺等重點區域合作。主動對接企業和項目需求，千方百計引進大企業、大項目。進一步落實省際合作協議，探索合作建設園區的新途徑。全面對接粵港澳經濟圈，加快推進兩廣經濟一體化和粵桂合作特別試驗區建設。以東盟國家及雙邊經濟合作區為重點，加快面向東盟市場的産業發展與産業佈局。加快培育具有自主知識産權和國際知名品牌的跨國經營企業。努力爭取國家批准建設邊境自由貿易示範區和沿海自由貿易港。鼓勵企業在能源、礦産等領域加強與有關國家合作，鼓勵進口區內短缺的資源類産品和加工貿易原料産品。推動優勢企業建立海外原料供應基地、産業基地、研發中心、維修服務網點等。

    （五）加快創新體系建設增強科技競爭力。實施創新驅動引領行動計劃，以企業為主體大力建設企業與高等院校、科研機構緊密結合、産學研用一體化的科技創新體系。重點建設國家級技術中心、國家級工程技術研究中心、省部共建國家重點實驗室培育基地等。要依託中國-東盟技術轉移中心，建設覆蓋中國重點省市和東盟國家的一體化技術轉移協作網絡、技術信息交流網絡。鼓勵和支持企業通過國際並購，獲取國際市場上的科技資源。

    （六）強化自律營造企業減負的良好環境。要切實做到“十項禁止”：即禁止向企業“吃、拿、卡、要、報”；禁止指定仲介服務，強制企業購買指定産品、保險和服務，強制企業參加學會、協會等社團組織；禁止以拉贊助、打廣告、訂業務報紙雜誌和違反國家規定組織培訓、考評等形式加重企業負擔；禁止接受企業和服務對象的禮金、會員卡、宴請、遊玩等；禁止未經辦理涉企檢查備案手續對企業進行各類檢查；禁止未經領導班子集體研究進行上限處罰；禁止未經法定程序查封和凍結企業資産、賬戶，扣押財物，違法限制或非法剝奪企業法人代表人身自由；禁止違反服務承諾制度超時辦結各類政務服務事項；禁止以負面宣傳要挾企業或服務對象；禁止對投訴或反映問題的企業或個人打擊報復。

    （七）加強企業家培養和人才隊伍建設。要以培養企業家隊伍、創新型人才和高素質勞動大軍為重點，建立和完善人才使用長效機制。要建設一支熟悉國際國內市場、具有開拓創新精神和高度社會責任感的優秀企業家隊伍。要重視培育特色工業文化，在全社會營造尊重、關心、支持企業家的濃厚氛圍。要依託相關人才政策制度，突出培養與引進廣西壯族自治區重點産業所需的高端和緊缺型一線科研人才。要進一步優化高等教育學科專業結構，大力發展現代職業教育，為産業發展輸送創新型、應用型、技能型人才。

    同志們，實施“工業強桂”戰略，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下，齊心協力，銳意進取，埋頭苦幹，攻堅克難，全力推進廣西壯族自治區新型工業化跨越發展，為構建開放發展的新的戰略支點和全面建成小康社會作出更大的貢獻！