實施知識産權戰略有力支撐了創新型國家建設
國家知識産權戰略實施工作部際聯席會議召集人、國家知識産權局局長 田力普

    5年來，各部門、各地方按照《國家知識産權戰略綱要》總體部署，在國務院統一領導下，堅持“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”方針，積極推進戰略實施，《綱要》確定的5年目標基本實現。

    全面加強知識産權制度建設，創新發展的基礎環境不斷優化

    大力加強知識産權立法。5年來，修訂、制定知識産權相關法律法規14部次，各省出臺相關法規近40部，制定相關司法解釋9部。修訂了專利法及其實施細則；制定了《非物質文化遺産法》和《廣播電臺電視臺播放錄音製品支付報酬暫行辦法》；對著作權法及其實施條例、《知識産權海關保護條例》《計算機軟體保護條例》《信息網絡傳播權保護條例》《植物新品種保護條例》部分條款進行了修改。目前，著作權法、專利法、專利代理條例、職務發明條例等法律法規正在修訂制定過程中。立法修法進程明顯加快，知識産權法律制度進一步完善。

    全面構建知識産權政策體系。我國“十二五”規劃提出把“每萬人口發明專利擁有量”列入發展目標。國務院出臺加強戰略性新興産業知識産權工作指導意見。工業轉型升級、服務業發展、科技創新、文化産業、人才等重大規劃明確知識産權部署。制定專利戰略、商標戰略、版權戰略和知識産權“十二五”發展規劃。部署農業、林業、國防、中央企業、科技、廣播影視等領域知識産權戰略規劃；28個省（區、市）、新疆生産建設兵團和超過一半的地（市）制定了落實綱要的政策舉措。長三角、西部大開發等區域政策注重發揮知識産權支撐作用。國家自主創新示範區規劃把知識産權政策作為重要舉措。明確提出“加強保護、分門別類、寬嚴適度”的司法保護政策。知識産權政策在促進産業、科技、文化、人才及區域發展等方面的作用更加顯著。

    進一步健全知識産權工作體制機制。建立完善國家知識産權戰略實施工作部際聯席會議制度，加大戰略實施工作統籌協調力度。10個部門、28個省（區、市）和新疆生産建設兵團建立專門工作機制，領導協調戰略實施。中央軍委批准成立國防知識産權局。最高人民檢察院、國務院多部門新設知識産權專門機構。建立專利審查協作機構。省市縣三級知識産權管理機構進一步健全。深圳、蘇州、長沙等地率先探索知識産權集中管理。法院系統專設知識産權審判庭420個。知識産權執法、行政效能和服務水平顯著提高。

    大力促進知識産權創造和運用，全社會創新活力顯著增強

    著力強化企業主體地位。積極推進各類知識産權試點示範工作。制定國家標準《企業知識産權管理規範》，引導企業提高知識産權管理水平。全面加強中央企業知識産權管理，53戶大型央企制定了知識産權戰略。實施中小企業知識産權戰略推進工程，設立中小企業海外專利佈局專項資金，支持中小企業發展。鼓勵企業參與國際標準制定。推動知識産權質押融資，企業5年融資金額突破千億元。各類企業運用知識産權實現創新發展的能力顯著增強。

    著力加強重點環節知識産權管理。推動重大經濟科技活動知識産權審議制度建設，開展分析評議試點工作，建立並不斷完善專利分析預警機制。出臺科技重大專項知識産權管理辦法。建立知識産權專員制度，推動國家出資項目知識産權全過程管理。知識産權納入高新技術企業認定標準、國家科技計劃立項驗收及央企管理考核指標。有效防範了知識産權風險，提高了經濟科技活動效率。

    著力提高審查等綜合服務能力。完善專利審查質量保障體系，健全商標質量管理制度，推廣電子申請，審查質量和效率顯著提高。發明專利審查週期縮短至22.6個月，達到國際先進水平；商標審查週期縮短至10個月，有效解決積壓問題。開通重點産業、重大科技項目和戰略性新興産業專利優先審查“綠色通道”。制定植物新品種測試指南。建立地理標誌産品保護標準體系。建設各類知識産權信息數據庫和交易平臺。積極培育和發展知識産權服務業。知識産權公共服務能力取得長足進步。

    5年來，我國知識産權擁有量實現跨越式增長，知識産權運用效益顯著提高。2012年，我國發明專利申請達65.3萬件，居世界首位。國際專利申請躍居全球第四位。全國人均發明專利擁有量提前實現“十二五”規劃目標。商標累計申請量和有效註冊量持續保持世界第一，全球500強品牌增至23個。作品、軟體著作權登記量創歷史新高。在航空航天、下一代移動通信、數控機床、超大規模計算機等技術領域實現重要突破，取得了一批核心知識産權。5年間中國提交的國際標準提案被發佈為正式國際標準的達135個。發明專利實施率逐年增長。版權産業增加值已佔國民生産總值6%以上。植物新品種、地理標誌産品成為帶動農業發展和提高農民收入的重要支柱。南通家紡、中山燈飾等一批特色産業集群通過高效運用知識産權持續快速發展，華為、中興、騰訊等一大批熟練運用知識産權制度實現創新發展的優勢企業脫穎而出，知識産權促進産業、企業轉型發展效果明顯。

    持續加大知識産權執法保護力度，知識産權保護水平進一步提高

    加強行政執法。持續加強日常執法，積極開展專項執法。突出生産源頭、重點流通環節監管，加大打擊侵權違法行為力度。5年來，行政機關累計辦理商標違法案件30.9萬件、侵權盜版案件5.3萬件、專利案件1.7萬件，海關知識産權案件13萬批次。特別是，2010年10月到2011年6月，國務院部署“打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動”，集中力量、重拳出擊，有效遏制了部分地區部分領域侵權假冒現象多發勢頭。軟體正版化工作取得重要進展，中央和省級政府機關、超過三分之二的地市級政府完成軟體正版化檢查整改任務，央企三級以上企業全部實現軟體正版化，全社會使用正版的比例明顯提高。奧運會、世博會等重大活動中未發生群體性、重復性和重大惡性侵權案件。建立維權援助體系，開通舉報投訴熱線。知識産權保護和權利人維權環境進一步改善。

    強化刑事打擊。全國公安機關連續發起“亮劍”“破案會戰”等行動。5年來，破案8.7萬起，是前5年的4倍。全國檢察機關批准逮捕涉及侵犯知識産權犯罪案件1.3萬件2.1萬人，提起公訴1.9萬件3.3萬人。全國法院共受理知識産權刑事案件2.1萬件，有罪判決近3萬人，有力震懾了知識産權犯罪分子。

    加大民事審判力度。優化審判資源配置，知識産權民事、行政和刑事案件“三審合一”試點工作積極推進。5年來，法院受理知識産權民事案件24.5萬件，年均增長37.6%，處理案件大幅增長。結案率提高近6個百分點，上訴率下降近10個百分點，審判質量穩步提升，司法審判在知識産權保護中的主導作用進一步突出。

    加快保護長效機制建設。建立了打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品常態化工作機制。推進誠信體系建設，完善違規失信懲戒機制。健全監督考核制度，加大行政監察和問責力度。建立健全行政執法與刑事司法銜接工作機制，積極推進“網上銜接、信息共享”平臺建設，行政執法機關移送涉嫌知識産權犯罪案件工作明顯加強。2008年以來，行政執法部門共向公安機關移送涉嫌侵犯知識産權犯罪案件超過4000件。跨地區跨部門執法協作機制進一步完善。

    加強知識産權文化和人才隊伍建設，知識産權制度實施的基礎更加鞏固

    廣泛開展文化建設。出臺加強知識産權文化指導意見，開展知識産權文化建設工程。知識産權列入普法宣傳重點內容。充分運用多種宣傳形式，借助“宣傳周”、“商標節”、“綠書籤”等大型活動，在全社會倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識産權文化。人民群眾對知識産權的認知程度較五年前有大幅度提高，認同保護知識産權的比例顯著增加。

    全面加強人才隊伍建設。制定知識産權人才隊伍建設規劃，搭建人才信息網絡平臺，在全國建設19個人才培訓基地。每年超30萬人次參加各類知識産權培訓。修訂義務教育課程標準，加強知識産權教育。35所高校增設了知識産權本科專業，16所高校設立了知識産權學院，31個學位授予單位設置了知識産權二級學科，開展知識産權碩士、博士研究生培養工作，知識産權高層次人才培育體系初步形成。在教學研究、行政管理、專業服務等領域涌現出一批專業人才，發揮了重要作用。

    深化知識産權國際交流合作，國際影響力進一步提高

    主動參與國際規則制定。參與世界知識産權組織、世界貿易組織、亞太經合組織等國際和地區性組織談判磋商，就專利合作條約制度改革、遺傳資源和傳統知識保護、視聽表演版權保護等提出我國主張。

    積極擴大國際交流合作。深入實施中歐知識産權合作、專利審查“高速路”和信息資源利用等國際項目。與多個國家、地區建立知識産權工作組機制，促進對話，增信釋疑。建立健全預警應急機制、海外維權和爭端解決機制，成立企業知識産權海外維權援助中心，加強海關執法合作，為企業“走出去”發展提供支持。

    我國在國際事務中的參與度和影響力進一步增強。世界知識産權組織185個成員國及相關組織在我國召開保護音像表演外交會議，締結《視聽表演北京條約》，實現了我國知識産權外交上的新突破。世界知識産權組織即將在北京設立辦事處，拓寬了我國對外合作渠道。中國專利文獻重要性為國際認可。相關國際組織、廣大發展中國家以及一些客觀的外國媒體對我國知識産權戰略實施給予高度評價。

    實踐證明，中央作出實施知識産權戰略的決策部署是完全正確的。實施知識産權戰略使我國知識産權制度得到進一步完善和優化，知識産權創造、運用、保護和管理水平取得長足進步，在知識産權國際競爭中形成了局部優勢，積極促進了社會主義市場經濟體制的完善，有效增強了我國企業市場競爭力和國家核心競爭力，有力支撐了創新型國家建設。

    5年來，我們積累了一些工作經驗和體會。主要是：

    必須著眼長遠，突出加快轉變經濟發展方式這條主線，著力促進創新驅動發展

    要著眼國家長遠發展，深刻認識實施知識産權戰略的全局性、基礎性、長期性，牢牢把握戰略實施對創新驅動發展戰略的重要支撐保障作用，把推動經濟發展方式轉變、提高發展質量和效益擺在首要位置，把著力激發各類市場主體創新活力作為立足點，推動戰略實施深度融入經濟主戰場，克服短視行為和急功近利思想，持之以恒地推動各項政策措施的落實。

    必須統籌兼顧，堅持制度建設和能力建設並舉，全面加強創造、運用、保護和管理

    要以創造良好發展環境、維護公平正義為宗旨不斷完善知識産權制度；又要全面增強各類主體的實施制度的能力；還要堅持按照創造、運用、保護、管理四方面工作佈局全面推進，充分發揮戰略實施的協同效應。

    必須突出企業主體地位，充分發揮知識産權保駕護航和支撐導航作用，著力增強企業核心競爭力

    充分發揮知識産權保駕護航作用，激發企業創新發展內在活力和動力；充分發揮知識産權支撐導航作用，引導企業規避市場風險，引領發展方向，全面增強企業核心競爭力。

    必須注重社會參與，大力建設知識産權文化，夯實知識産權戰略的基礎

    我國建立知識産權制度歷史不長，制度實施的社會基礎薄弱，人才匱乏。要持久深入開展宣傳教育，提高全民知識産權意識，爭取全社會參與和支持；還要努力培養通曉知識産權的各類人才和高素質專業人才，打牢戰略實施的人才基礎。

    必須堅持統籌協調和分工負責相結合的工作機制，形成戰略實施的強大合力

    知識産權涉及面廣、綜合性強。推動構建統籌協調、分工負責的工作機制，形成條塊結合、上下聯動的工作模式，才能形成合力，有效推進戰略實施。

    我們要深入貫徹十八大“實施知識産權戰略，加強知識産權保護”的重大部署，圍繞關鍵問題重點突破，更加突出企業主體地位，在國家戰略層面關鍵技術領域加強部署，推動知識産權與産業經濟、科技創新和區域發展的深度融合，進一步深化知識産權戰略實施。