同志們：

    在全黨深入開展以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重要部署，對於保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”具有重要意義。自教育實踐活動開展以來，國家中醫藥管理局黨組按照中央關於開展黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署和要求，在中央督導組的指導下，加強領導，認真部署，及時啟動了教育實踐活動。在活動中，國家中醫藥管理局黨組按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，圍繞增強群眾觀點和宗旨意識，突出解決“四風”問題，密切聯絡群眾，樹立為民務實清廉形象的目標任務，認真開展學習教育，採取多種方式，廣泛徵求群眾意見，深入調查研究，認真查擺問題，做到邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。為使教育實踐活動取得實效，按照中央的要求，結合中醫藥服務行業和窗口單位的特點，我局決定開展以基層中醫藥服務能力提升工程、中醫“治未病”健康工程和“中醫中藥中國行•進鄉村、進社區、進家庭”活動為主要內容的“中醫藥服務百姓健康推進行動”，作為踐行群眾路線和服務人民群眾的重要載體，將教育實踐活動成果惠及廣大基層群眾。

    在前不久召開的全國中醫藥工作廳局長座談會上，我們對“中醫藥服務百姓健康推進行動”進行了部署，今天我們在這裡召開全國“中醫藥服務百姓健康推進行動”工作會議，就是要進一步提高認識，統一思想，明確任務，強化措施、落實責任，推動“中醫藥服務百姓健康推進行動”深入開展，著力提升中醫藥服務能力和水平，提高中醫藥服務的可及性，方便群眾、惠及百姓，讓人民群眾真正享受到中醫藥發展的成果，讓人民群眾切實感受到教育實踐活動帶來的變化和取得的成效。

    下面，我就切實開展好這項活動講三點意見。

    一、深刻認識開展中醫藥服務百姓健康推進行動的重要意義

    （一）開展中醫藥服務百姓健康推進行動是踐行群眾路線的必然要求。

    維護和增進人民群眾健康是重大民生問題，全心全意為人民健康服務是中醫藥的本質屬性，中醫藥在密切聯絡廣大人民群眾方面具有天然的優勢，中醫藥作為聯絡群眾的重要窗口和服務行業，與群眾聯絡最緊密，為群眾服務最直接，中醫藥服務可及不可及、服務好不好、有沒有療效，直接影響到群眾對黨和政府的評價與信任，也影響到對我們中醫藥工作的評價和信任。黨的群眾路線的核心是一切為了群眾，一切依靠群眾，中醫藥工作的出發點和落腳點就是把人民群眾的健康利益放在第一位。只有不斷提高中醫藥服務的能力和水平，不斷滿足群眾的中醫藥服務需求，實現好、維護好、發展好人民群眾的健康權益，才是真正踐行了群眾路線。城鄉基層是中醫藥服務的主陣地，實施以基層為主要著力點的“中醫藥服務百姓健康推進行動”，進一步樹立以人為本的理念，尊重人民群眾的主體地位，不斷擴大服務覆蓋面，把中醫藥發展成果轉化為群眾看得見、摸得著、享受得到的具體內容，把黨的群眾路線體現到中醫藥行業對每個群眾具體的中醫醫療保健服務上來，有利於更好地解決看病就醫這一群眾反映強烈的突出問題。服務是中醫藥的本質屬性，也是中醫藥人的行業品格。在群眾路線教育實踐活動中開展“中醫藥服務百姓健康推進行動”，要讓群眾路線在我們頭腦中深深紮根，真正從思想上解決好發展依靠誰、為了誰的問題，把為人民服務作為自覺行動，落實惠民便民利民措施，讓中醫藥更好地惠及百姓健康。

    （二）開展中醫藥服務百姓健康推進行動是深化醫藥衛生體制改革的必然要求。

    中醫藥是中國特色醫藥衛生事業的重要特徵和顯著優勢，充分發揮中醫藥在維護人民群眾健康中的作用，是深化醫改的重要內容。深化醫改以來，中央明確將“保基本、強基層、建機制”作為推進醫改的主要著力點，特別強調要重視發揮中醫藥的作用，在醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、公立醫院改革等改革中，都將中醫藥作為重要內容進行部署和要求。中醫藥行業用實際行動積極參與各項改革，充分發揮中醫藥特色優勢，緩解了群眾看病就醫問題，在抑制醫藥衛生費用過快上漲，減輕人民群眾就醫負擔方面有著明顯的效果，豐富了中國特色基本醫療衛生制度。2012年，佔全國衛生機構4%左右的中醫類醫療衛生機構、佔全國衛生技術人員7.1%的中醫藥技術人員，提供了全國門診總量15.1%和出院總量11.4%的診療服務；中醫醫院次均門診費用較綜合醫院低14.4%，低24元，人均住院費用較綜合醫院低27.1%，低1492元。此外，中醫藥在新發突發疾病防治、群眾養生保健等方面也發揮了重要的作用。當前，正值深化醫藥衛生體制改革的關鍵時期，改革的重點是醫療服務相關體制和機制的調整和完善，以最小的成本取得最大的健康服務效益，更好地滿足人們群眾的健康需求。我們實施“中醫藥服務百姓健康推進行動”，就是將城鄉基層作為推進中醫藥改革與發展的主要著力點，重心下移，進一步強化基層的責任和作用，在基層統籌協調和整體推進落實深化醫改的中醫藥各項任務，充分發揮中醫藥在養生保健、重大疾病的預防、慢病的早期干預和健康管理方面的優勢，促進醫藥衛生工作關口前移，使人們不得病、少得病、晚得病、不得大病、得了病能夠及時治療，這對於完善基層醫療衛生服務體系、不斷縮小城鄉居民公共衛生服務差距、鞏固和完善基本醫療保障制度、更好地推行基本藥物制度、推進縣級公立醫院的綜合改革都具有重要意義，也有利於開闢一條政府財政供得起、醫保支付向起、群眾負擔得起，重預防、可持續、中西醫並重的中國特色醫藥衛生發展道路。

    （三）開展中醫藥服務百姓健康推進行動是實現中醫藥事業科學發展的必然要求。

    一項事業能否生存和發展，最根本的是要看是否有深厚的群眾基礎，是否符合人民群眾的根本利益。人民群眾的需求和支持，始終是中醫藥事業發展的根本源泉和動力。中醫藥深受廣大人民群眾的喜愛，有著較廣泛的社會基礎。幾千年來，我國人民群眾受益於中醫藥的醫療保健服務，相信中醫藥、依賴中醫藥、使用中醫藥，特別是在中老年群體間、在農村和社區，中醫藥深受人民群眾的歡迎，有著深厚的群眾基礎。當前，現代醫學更加注重預防、自我保健和生態環境的改善，更加注重綜合和個體化的治療，正在從以疾病為中心向以病人為中心發展。中醫藥學注重社會環境、心理因素對人體健康和疾病的影響，注重從整體判斷健康狀況和疾病的發生、發展，注重“以人為本”實施個體化辨證論治，注重以“治未病”理念為核心強調養生保健，這些都與轉變了的醫學模式相吻合，與調整了的醫學目的相一致。特別是隨著人民生活水平的提高，隨著疾病譜的變化，隨著老齡化社會的到來，隨著百姓健康觀念的轉變，中醫藥在一些常見病、多發病、慢性病、老年病等方面的一些治療方法，以及在治未病、預防保健方面的特色優勢越來越凸現，尤其是在基層社區和鄉鎮衛生院、村衛生室，群眾可以不出門或者是在家門口就能夠享受到中醫藥特色的服務，深受群眾的歡迎。同時，廣大人民群眾對中醫藥感情深厚、高度信賴、十分喜愛，中醫藥作為一種文化和習慣，已經深深地滲入老百姓的日常生活當中。據一項專門調查結果顯示，90%的民眾關注中醫藥，88%的民眾用過中醫藥，53%的民眾看病首選中醫藥或中西醫結合。城鄉基層中醫藥服務在中醫藥服務體系乃至中醫藥發展中具有基礎性地位，是中醫藥生存和發展的根基。由於受各種因素的影響，城鄉基層中醫藥服務陣地正在逐步的萎縮，成為我們工作的薄弱環節，服務的覆蓋面還不能滿足群眾的需要，基層中醫藥人才匱乏，中醫藥的服務能力還不夠強，還不能滿足群眾的中醫藥服務需求。實施“中醫藥服務百姓健康推進行動”，就是要更好地提升基層中醫藥服務可及性和能力水平，合理規劃中醫藥服務體系的佈局，重心下移，加大城鄉基層特別是農村中醫藥服務網絡的建設力度，加大城鄉基層中醫藥人才的培養和培訓力度，加大中醫藥適宜技術的推廣力度，提高基層中醫藥服務的可及性、可得性，滿足群眾日益增長多層次、多樣化的中醫醫療保健服務需求，促進中醫藥事業的科學發展。

    二、加快實施中醫藥服務百姓健康推進行動

    （一）全力做好基層中醫藥服務能力提升工程。

    基層中醫藥服務能力提升工程已經被列入國務院辦公廳2013年深化醫改主要工作安排，是中醫藥服務百姓健康推進行動的主要抓手，各地要抓緊推進，抓出成效。一是推進中醫藥適宜技術在基層醫療機構的廣泛應用。國家中醫藥管理局將針對不同級別醫療衛生機構及中醫西醫兩類人員分別編寫《基層中醫藥適宜技術手冊》系列叢書，免費發放至92萬個基層醫療衛生機構；在全國選擇縣級中醫醫院建設1000個左右縣級中醫藥適宜技術推廣基地，通過多種方式為基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術培訓，讓群眾能夠在基層接受到安全、有效、方便、價廉的中醫藥服務。二是推進中醫醫院中醫藥人才下基層服務。中醫醫院要採取接受進修、巡迴醫療、輪流下派、技術培訓等多種形式，對基層醫療衛生機構開展中醫藥業務指導，讓群眾在家門口或者不出遠門就能夠享受到高水平的中醫藥服務。三是推進中醫藥一技之長人員在農村基層發揮更大的作用。要貫徹落實好衛生計生委和國家中醫藥局聯合下發的《關於做好中醫藥一技之長人員納入鄉村醫生管理工作的通知》，各地儘快制定具體的方案和辦法，將中醫藥一技之長人員納入鄉村醫生管理。四是推進中醫診療設備在更大範圍的基層醫療衛生機構的配備。今年，在中央和地方財政的支持下，要為中西部地區50000個村衛生室和社區衛生服務站配備中醫診療設備，豐富基層醫療機構的中醫藥服務手段，讓群眾在基層就醫有了更多選擇。五是推進基層醫療衛生機構廣泛開展中醫藥服務。今年，將先期啟動中西部地區1200個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設中醫藥綜合服務區，進一步提升基層中醫藥臨床療效，更好的方便基層群眾就醫。六是推進中醫醫院實施更多的便民惠民措施。各級各類中醫醫療機構應廣泛開展便民門診服務，有條件的中醫醫院應積極開展雙休日、節假日門診及夜間門診，充實門診力量，延長門診時間；社會需求大、門診人數較多的中醫醫院，應積極開展並完善預約診療服務。各級中醫藥管理部門要積極組織本區域中醫醫療機構，開展中醫“義診”活動，為基層百姓提供便捷的中醫藥服務。國家中醫藥管理局要協助有關單位建設好中醫尋醫信息服務網絡，及時向社會提供權威、可信、專業、準確、科學的中醫醫療諮詢服務。

    能力提升工程實施以來，各地涌現出一批如北京市基層流動中醫醫院、安徽縣鄉一體化管理模式、湖北省“三堂一室”創建活動、河北省石家莊市“百鎮千村千人”工程等典型，形成了“點上有經驗、面上齊推進”的良好局面。我們要鞏固發展好這種局面，更要鼓勵基層不斷創造新典型、新經驗。

    （二）積極推進中醫“治未病”健康工程。

    一是推進“治未病”服務網絡和平臺建設。國家中醫藥管理局將制定《基層醫療機構“治未病”服務工作指南》，選擇500余所社區衛生服務中心為重點，加強推廣應用；二級以上中醫醫院均要加強“治未病”科室建設，為基層百姓提供更方便、更規範、更有效的中醫預防保健服務。二是推進“治未病”服務技術的規範使用。國家中醫藥管理局將繼續推動常見疾病高危人群中醫預防保健服務技術指南的推廣運用；開展適用於非醫療性中醫養生保健服務機構使用的中醫預防保健技術的整理工作，形成技術目錄及操作規範；加強對膏方、穴位貼敷、冬令進補等中醫藥技術的規範使用和管理，推廣“三伏貼”服務進基層，提高“三伏貼”服務質量。三是推進區域“治未病”服務體系的構建。國家中醫藥管理局選擇100個地區開展中醫預防保健服務能力建設，配備設施設備，加強技術指導與人員培訓，提升區域中醫預防保健服務的整體水平；完善中醫預防保健服務機構準入標準，推動非醫療性中醫養生保健服務機構管理試點，更好地滿足不同人群、多層次、多樣化的中醫養生保健需求。四是推動“治未病”在公共衛生服務中發揮作用。各地要落實國家基本公共衛生服務項目中醫藥健康管理工作任務，開展老年人中醫體質辨識和兒童中醫調養服務，到2013年底，為3600萬65歲及以上老年人進行一次中醫體質辨識和給予針對性的養生保健指導，為2800萬0至36個月兒童提供2次中醫調養服務。

    （三）深入開展“中醫中藥中國行•進鄉村、進社區、進家庭”活動。

    一是中醫藥進鄉村。2013年年底前，國家中醫藥管理局要深入各地鄉村，指導或舉辦8至10場“中醫藥文化科普巡講進鄉村”活動，滿足鄉村農民群眾對中醫藥健康知識的需求，推進鄉村中醫藥文化建設工作的深入。2013年年底前，各省組織或指導完成至少80場中醫藥文化科普知識進鄉村活動；爭取到“十二五”末，鄉村中醫藥文化知識普及率達80％以上。各級中醫藥管理部門要繼續會同有關部門，充分利用各級廣播網絡、各種傳播媒體以及農村集市等，舉辦中醫藥文化科普知識宣傳活動或講座，發放中醫藥文化科普宣傳資料，培訓鄉村醫生中醫藥文化科普知識的傳播技能與方法，向鄉村百姓普及中醫藥文化科普知識。二是中醫藥進社區。國家中醫藥管理局按照定期巡講工作機制，每月在中央國家機關和中國科技館各舉辦1場中醫藥科普知識巡講活動，並組織編寫《健康教育中醫藥基本內容》及《中國公民中醫養生保健素養》等科普資料，供省級中醫藥管理部門宣傳中醫藥文化科普知識使用。各級中醫藥管理部門繼續會同相關部門，在社區衛生服務中心（站）設立中醫藥文化科普知識宣傳欄，定期更新板報內容，向群眾宣傳普及中醫藥文化科普知識，設立社區中醫藥文化主題公園，開展群眾性中華傳統中醫健身活動，以群眾喜聞樂見的形式傳播中醫藥文化，爭取到“十二五”末，社區中醫藥文化知識普及率達到85％以上。三是中醫藥進家庭。國家中醫藥管理局繼續開展中醫藥文化科普專家培訓工作，培養一支中醫藥文化科普宣傳隊伍；推動中醫藥文化宣傳教育基地建設，搭建群眾接受中醫藥文化科普知識的平臺；組織編寫出版一批面向基層、內容科學準確、語言通俗易懂的中醫藥文化科普知識讀本，協調有關部門，向手機用戶發送中醫藥文化科普知識；在局門戶網站、局直屬單位網站開設專欄，宣傳中醫藥文化知識。各級中醫藥管理部門要繼續採取多種形式，將中醫藥文化科普讀物送進家庭；有條件的地區可聯合當地媒體，製作播出中醫藥養生保健與知識普及類節目，或向家庭配送中醫藥保健器具等，或向養老院、孤兒院等特殊“家庭”群體，開展形式多樣的科普宣傳活動，爭取到“十二五”末，家庭中醫藥文化知識普及率達到80％以上。四是結合實際創新活動形式。各級中醫藥管理部門要圍繞黨的群眾路線教育實踐活動的主題，按照“中醫中藥中國行•進鄉村、進社區、進家庭”活動的總體部署，結合本地區本單位實際，開展形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動；加強與電視臺、廣播電臺及網絡等媒體的廣泛合作，不斷提高中醫藥文化科普知識的普及率；加大對虛假中醫藥廣告的打擊力度。

    三、開展中醫藥服務百姓健康推進行動的工作要求

    一要加強組織領導。國家中醫藥管理局中醫藥服務百姓健康推進行動由局醫政司、科技司牽頭負責。各級中醫藥管理部門要抓緊成立相應的領導機構和工作機構，要制定工作方案，要按照分工，進一步組織研究、細化有關內容，要明確職責，責任落實到人，做出明確的時間表，紮實推進各項工作。

    二要注重督促檢查。各有關部門採取有效措施，切實做好百姓健康推進行動的督促檢查工作，要完善評估機制，建立日常檢查和定期評估的績效考核機制，及時指導和推進活動的貫徹落實。要定期將所承擔任務的工作進度和進展情況，報送牽頭部門。

    三要加大宣傳力度。充分運用廣播電視、報刊、互聯網等多種媒體，加強正面宣傳和輿論引導，注重發揮典型的示範作用，大力加強對百姓健康推進行動做法、經驗等的宣傳力度，及時總結推廣好做法、好經驗。

    四要創新工作機制。各地要注重與同級政府相關部門的協調溝通，建立協調機制，爭取更多的政策支持；要因地制宜，改革探索，創新思路，注重完善工作機制。

    五要務求取得實效。開展百姓健康推進行動關鍵是要取得實效，必須堅持求真務實、真抓實幹，紮實推進各項工作，最終用人民群眾得實惠來檢驗百姓健康推進行動取得的成效。

    同志們，中醫藥服務百姓健康推進行動是一項複雜艱巨的系統工程，更是一項深受群眾歡迎的、體現中醫藥特色的民生民心工程。開展“中醫藥服務百姓健康推進行動”是我們中醫藥行業對人民群眾的鄭重承諾, 推進行動任務艱巨，責任重大，使命光榮，我們要以高度的政治責任感、良好的精神狀態和紮實的工作作風，腳踏實地、大膽探索、真抓實幹，用教育實踐活動的實際成效，把“中醫藥服務百姓健康推進行動”實施好、開展好，為維護人民群眾的健康權益，全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

2013年9月9日