加快推進全省城鄉危房和各類棚戶區改造工作實施方案的通知
吉政發〔２０１３〕２１號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

    《加快推進全省城鄉危房和各類棚戶區改造工作實施方案》已經２０１３年７月１９日省政府第６次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府

２０１３年７月２４日

加快推進全省城鄉危房和
各類棚戶區改造工作實施方案

    為進一步改善城鄉居民住房條件，確保居住安全，促進經濟社會和諧穩定發展，省政府決定，加快推進全省城鄉危房和各類棚戶區改造工作。具體實施方案如下：

    一、指導思想

    以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以解決民生問題、促進安全發展、和諧發展為目的，進一步改善城鄉居民住房條件和生活環境，確保城鄉居民住有所居、住得安全、住得舒適，努力將城鄉危房和各類棚戶區改造打造成民生工程、安全工程、發展工程，實現全省經濟社會協調健康發展。

    二、基本原則

    （一）堅持全省統一領導，部門分工負責，各地實施推進的原則。在省政府的統一組織領導下，充分發揮省直部門工作積極性，各地政府是實施主體和責任主體，主要領導是第一責任人，負責本地區城鄉危房和各類棚戶區改造工作。

    （二）堅持政府扶持，市場化運作，讓利於民的原則。積極爭取國家政策資金支持，加大各級財政資金補助力度，發揮市場機製作用，充分調動各級政府、企業、銀行、個人等多方積極性，提高對搬遷居民的獎勵補償標準，維護群眾合法利益。

    （三）堅持統籌協調，突出重點，全面推進的原則。堅持城鄉“一盤棋”，突出城市危房和塌陷棚戶區改造兩個重點，落實“快查、快定、快遷、快拆、快建”的“五快”要求，“以危改促棚改、以棚改帶危改”，統籌協調推進。

    （四）堅持以人為本，因地制宜，配套建設的原則。從各地實際出發，充分尊重群眾意願，強化市政基礎設施和公共服務設施建設，滿足城鄉居民生産生活的基本需求。

    三、任務安排

    全省現有城鄉危房和各類棚戶區共計１５３.３８萬戶、９６９０萬平方米。其中城市危房２１.３３萬戶、１４８６萬平方米；農村危房４４萬戶、２６４０萬平方米；各類棚戶區８８.０５萬戶、５５６４萬平方米。

    按照國務院關於棚戶區改造的總體部署和省委、省政府具體要求，計劃五年內全部完成全省城鄉危房和各類棚戶區改造任務。其中城市危房和塌陷棚戶區改造任務兩年內完成。農村危房改造任務三年內完成。城市棚戶區、林業棚戶區、國有工礦棚戶區和國有墾區棚戶區等各類棚戶區改造任務五年內全面完成。同時，穩步推進廉租住房、公共租賃住房建設和住房租賃補貼發放工作。

    ２０１３年，全省城鄉危房和各類棚戶區改造任務總計３４.８１萬戶、２１４３.４萬平方米。其中：Ｄ級城市危房３.５４萬戶、１９１.４萬平方米；農村危房１１.９萬戶、７１４萬平方米；各類棚戶區共計１９.３７萬戶、１２３８萬平方米，包括城市棚戶區９.２萬戶、６５０萬平方米，林業棚戶區１萬戶、５０萬平方米，國有工礦棚戶區２.８５萬戶、１６５萬平方米，國有墾區棚戶區１.５６萬戶、９２萬平方米，塌陷棚戶區２萬戶、１１６萬平方米，煤礦棚戶區２.７６萬戶、１６５萬平方米（續建）。同時，建設廉租住房１萬戶，建設公共租賃住房０.５萬戶，發放住房租賃補貼２５萬戶。

    根據以上任務安排，２０１３年９月３０日前，居住在Ｄ級城市危房和塌陷棚戶區的居民全部搬出，妥善安置，危房全部拆除，新建回遷安置住房全面開工建設，２０１４年年底前全部竣工入住；２０１３年年底前，１１.９萬戶農村危房改造全部竣工、入住；各類棚戶區和廉租住房、公共租賃住房２０１３年９月底前全部開工建設，年底前竣工交付使用１８萬戶。

    四、政策保障

    （一）房屋徵收政策。

    住宅房屋徵收補償標準，實施“拆一還一”，不找差價，對合理擴大面積部分，只收建安成本。對特殊困難戶，免收擴大面積部分費用。對在規定徵收時限內遷出的居民，選擇實物安置的，予以原徵收面積２０％的獎勵；對在規定徵收時限內無法定理由拒不搬遷的，依法強制徵收。

    （二）土地減免政策。

    城鄉危房和各類棚戶區改造涉及回遷房和公益用房、基礎設施用地的，以劃撥方式供地，免收用地管理費、徵地管理費；耕地開墾費、新菜地開發建設基金可按低倍收取。對城鄉危房和新一輪各類棚戶區改造中騰出的存量建設用地，用於工業、商業、旅遊、娛樂等經營性用地的，以招拍挂方式供應。

    （三）稅收減免政策。

    對參與城鄉危房和各類棚戶區改造的房地産開發企業，以劃撥方式從國有土地儲備中心取得的土地使用權不徵收契稅；免徵回遷安置房屋合理擴大面積部分的營業稅；對實際徵收棚戶區面積應繳納的土地使用稅，可申請減免；對其開發的閒置商品房，售出前免徵房産稅。對企業用於政府統一組織的棚戶區改造支出，准予在所得稅前扣除。對被徵收居民重新承受普通住房的，免徵契稅；重新承受非普通住房的，對不超過原徵收面積的或超過原徵收面積且不需要繳納産權調換差價款或擴大面積款的，免徵契稅。按照補償標準取得的徵收補償款，免徵個人所得稅和土地增值稅。

    （四）收費減免政策。

    城鄉危房和各類棚戶區改造安置住房建設，免收各項行政事業性收費和政府性基金；減半徵收各類經營性收費。其中，免收的行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、計量檢定收費（三表檢測）等各項收費；免收的政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金等各項基金；減半徵收的經營性收費包括集中供熱管網建設費等各項費用。居民小區電力配套設施工程費用按照國家和省建設工程計價定額據實計算，不再收取城市居民小區電力配套設施工程費。不得再收取燃氣安裝費、有線電視初裝費。

    （五）金融信貸政策。

    城鄉危房和各類棚戶區改造項目，各商業銀行對徵收、安置、建設資金予以信貸支持。允許以在建項目抵押方式進行貸款。鼓勵和支持民間資本參與改造建設，按照同策同價、一視同仁的原則，享受各項優惠政策和資金補助。

    （六）財政支持政策。

    城鄉危房和各類棚戶區改造建設資金通過政府支持、市場化籌集的方式解決。主要是向國家爭一塊、省裏補一塊、地方配一塊、政策給一塊、銀行融一塊、企業讓一塊、個人出一塊的辦法多渠道籌集。各級財政要繼續按照既定的補助標準，足額落實地方配套資金。

    五、部門職責

    省高級人民法院負責出臺支持城鄉危房和各類棚戶區改造工作實施意見，指導監督各級人民法院加大對房屋徵收的司法支持力度。省人民檢察院負責開展預防瀆職犯罪教育，監督保障改造工作順利進行。省委組織部負責指導各地選派精幹、得力的優秀幹部參與改造工作，將改造工作作為年度考核的重要內容，納入地方領導幹部年終考核體系。省委宣傳部負責新聞宣傳工作，協調組織中省直各相關媒體，加大宣傳力度，引導正確的輿論導向，營造良好的社會氛圍。省發展改革委負責積極向國家爭取城鄉危房和各類棚戶區改造項目投資計劃工作，繼續完成煤礦棚戶區改造結轉工程。省公安廳負責在城鄉危房和各類棚戶區改造工作中依法維護社會治安秩序，保障人民群眾生命財産安全。省監察廳協調相關部門開展對城鄉危房和各類棚戶區改造各項政策落實情況的監督檢查，切實維護人民群眾利益、保障改造工程順利實施。省財政廳負責積極爭取國家各項財政補貼資金，按照國家下達的項目計劃落實省級配套資金，出臺改造建設資金使用與管理辦法；督促各市、縣財政部門落實配套資金。省國土資源廳負責優先安排建設用地計劃，加快“城中村”集體土地徵收和變更進度，做好用地服務和保障工作。省住房城鄉建設廳負責改造建設工作的統籌規劃、綜合協調、項目推進和檢查指導；出臺規劃、建設、管理的相關實施意見；會同省發展改革委、省財政廳等部門積極向國家爭取城鄉危房和各類棚戶區改造項目計劃和資金等政策支持。省農委負責積極爭取國家對國有墾區特困職工家庭危房改造的政策資金支持，儘快全面完成行業內剩餘棚戶區改造任務。省林業廳負責制定新一輪林業棚戶區改造實施意見，組織相關企業加大投入，加快進度，全面完成行業內剩餘棚戶區改造任務。省審計廳負責工程項目跟蹤審計、年度審計工作，出臺城鄉危房和新一輪各類棚戶區改造審計實施意見。省地稅局負責落實國家和省已出臺的稅收優惠政策，研究制定新的優惠政策。省物價局負責確認並公佈省級減免收費項目清單目錄。省金融辦、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀監局負責協調各商業銀行落實項目信貸資金和支持政策。省人防辦負責改造項目相關人防政策的落實，免建防空地下室，免收人防結建費。省電力公司負責出臺關於電力供應和設施建設的支持政策。省工業信息化、民政、人力資源社會保障、環保、廣電、信訪、地震、氣象等其他相關部門，按照各自職能負責行業指導及本行業、本系統相關優惠政策的制定落實工作。

    六、保障機制

    （一）加強組織領導，落實工作責任。完善吉林省保障性安居工程領導小組和工作機構，強化對各地的指導和協調力度。各市（州）政府、長白山管委會、各縣（市）政府作為實施主體，主要領導是第一責任人，全面負責本地區城鄉危房和各類棚戶區改造工作的組織實施。認真落實責任，一級抓一級，層層抓落實。省政府與各地簽訂責任狀，納入績效管理體系。

    （二）強化協調配合，建立部門聯動機制。省直各相關部門要認真履行職責，加強協調，密切配合，建立職責清晰、協調有力、運轉高效的推進機制，保證各項政策措施落到實處。

    （三）加強工作調度，完善監督考核機制。省政府定期調度各地工作進展情況，研究解決存在的問題。省保障性安居工程領導小組辦公室要會同相關部門組織開展經常性監督檢查，對工作開展好的給予表彰獎勵，對工作開展不力的核減財政補助資金和下一年度計劃指標，並在全省通報。

    （四）加強政策宣傳，形成輿論氛圍。圍繞城鄉危房和各類棚戶區改造的工作重點、保障對象、政策標準、建設時限等內容，充分利用中省直各相關媒體，進行廣泛宣傳、深入發動，形成全社會合力攻堅的良好氛圍。

    各市（州）政府、長白山管委會、各縣（市）政府要依據本方案，結合實際制定本地具體實施細則，並於２０１３年７月底前報省政府。