踐行黨的群眾路線 推進包容性金融發展

中國人民銀行黨委書記、行長 周小川

    當前，全黨上下正在深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。這是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義的重大舉措，對保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位，對全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。教育實踐活動對中央銀行履職提出了新的、更高的要求，也為下一階段做好各項金融工作指明了前進方向。

    一、黨的群眾路線教育實踐活動對人民銀行的各項工作提出了新的更高的要求

    群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。中央高度重視，對教育實踐活動的指導思想、目標任務、基本原則、方法步驟都做出了全面部署。習近平總書記明確要求，各地區各部門各單位要把開展活動同做好當前改革發展穩定各項工作緊密結合起來，同完成本地區本部門本單位各項任務緊密結合起來，擺布好時間和精力，使活動每個環節、每個措施都為中心工作服務，把黨員、幹部在活動中激發出來的工作熱情和進取精神轉化為做好工作的動力，用經濟社會發展成效檢驗活動成果。這對我們開展黨的群眾路線教育實踐活動，並以此推動各項工作提出了明確要求，指明了方向。

    人民銀行始終踐行黨的群眾路線，堅持以人為本，服務民生，把著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題放在工作的重中之重，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗各項工作的根本標準。近年來，面對複雜多變的國內外經濟形勢，貨幣政策統籌兼顧經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡四大目標，始終把防範通貨膨脹放在首要位置，有效保持了價格穩定，不讓群眾手中的存款貶值，促進了國民經濟持續健康發展。推動大型商業銀行、農村信用社等金融機構改革，探索建立市場化的風險救助機制，維護存款人和金融消費者的合法權益。著力提升中央銀行金融服務現代化水平，做好貨幣發行、支付結算、外匯管理、徵信、金融消費者權益保護等各項工作，引導金融機構加大對中小企業和“三農”等的信貸投入，使廣大人民群眾享受到便捷、高效、安全的金融服務。注重調查研究、完善統計指標體系和統計制度框架，按季開展儲戶、企業家、銀行家問卷調查，組織召開座談會，聽取各方面對中央銀行工作的意見建議，不斷完善中央銀行與社會公眾的溝通機制，著力提升中央銀行透明度。

    經過多年的改革發展，我國金融業綜合實力和抗風險能力大大增強，國際地位大幅提升。當然，也要看到金融涉及社會公眾服務領域還存在一些問題和差距：農村金融基礎弱、網點少、成本高，金融服務的覆蓋面和滲透率還有待進一步提高；中小企業融資難融資貴問題仍然存在；小型社區類金融機構發展亟待加快；部分交叉類金融産品等創新業務有待進一步規範，一些地方金融秩序及監管仍需加強；金融消費者合法權益的保護力度還不夠大等。如何在金融工作中進一步貫徹落實黨的群眾路線，解決好金融領域存在的問題，更好地發揮金融服務實體經濟發展、促進民生改善的作用，是擺在中央銀行和金融界面前的一個重要課題。

    二、發展包容性金融有助於進一步加強金融服務實體經濟和改善民生，推動教育實踐活動落到實處

    包容性金融2005年由聯合國提出，它強調通過完善金融基礎設施，以可負擔的成本將金融服務擴展到欠發達地區和社會低收入人群，向他們提供價格合理、方便快捷的金融服務，不斷提高金融服務的可獲得性。包容性金融包括幾個目標：一是家庭和企業以合理的成本獲取較廣泛的金融服務，包括開戶、存款、支付、信貸、保險等；二是金融機構穩健，要求內控嚴密、接受市場監督以及健全的審慎監管；三是金融業實現可持續發展，確保長期提供金融服務；四是增強金融服務的競爭性，為消費者提供多樣化的選擇。

    本輪國際金融危機以來，促進包容性金融發展的呼聲日益高漲。2009年12月，20國集團成立金融包容專家組，積極推動構建全球層面的包容性金融指標、建立全球金融包容合作夥伴工作機制、制訂中小企業融資問題最佳範例的資助框架等，取得了一定成效。同時，金融包容聯盟等專門性國際組織成立，進一步加快推動對包容性金融的研究實踐，督促各國明確做出包容性金融相關承諾，組織研究開發金融包容指標體系，評估各國包容性金融工作成效。人民銀行也積極參與了國際組織有關包容性金融發展的各種活動，並於2011年9月加入金融包容聯盟。目前，我國與俄羅斯、美國合作擔任全球金融包容合作夥伴第四工作組的共同主席國。在20國集團、國際貨幣基金組織、世界銀行、金融包容聯盟等的推動下，包容性金融發展逐漸從一個金融發展的框架性理念，上升為一項為國際社會和金融業所認同的金融發展戰略。

    雖然包容性金融的概念引入我國相對晚一些，但實際上黨中央、國務院歷來高度重視金融服務的可獲得性，尤其是“三農”和小微企業的金融服務工作，先後出臺了一系列支持“三農”和小微企業發展的財稅金融政策。黨的十八大和中央經濟工作會議對金融服務實體經濟、促進“三農”和小微企業發展做出了總體部署。近期，國務院又頒布實施《國務院辦公廳關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》和《國務院辦公廳關於金融支持小微企業發展的實施意見》等重要文件和政策，對進一步做好“三農”、小微企業的金融服務做出了具體部署。在黨中央、國務院的領導下，人民銀行在推動包容性金融發展方面進行了積極的探索，取得了一定的成效。

    不斷完善小企業金融服務體系，緩解小企業金融服務薄弱的問題。開展中小企業信貸政策導向效果評估，引導金融機構盤活存量、用好增量，擴大對小企業的信貸投放。鼓勵各類金融機構積極開展適合小企業需求的融資模式和信貸模式創新。支持金融機構發行專項用於小企業貸款的金融債券。加快銀行間債券市場發展，鼓勵小企業發行債務融資工具，拓寬融資渠道。截至2013年6月末，全國小企業貸款餘額11.12萬億元，佔企業貸款餘額的26%。2013年上半年，小企業新增貸款9073億元，佔企業新增貸款的37.4%，比同期大型企業新增貸款佔比高19.8個百分點。

    推進涉農金融改革，提高農村金融服務覆蓋面。積極推動農村信用社、農業銀行“三農金融事業部”改革試點和農業發展銀行改革，支持新型農村金融機構發展，建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭的現代農村金融服務體系。對農村信用社等涉農金融機構執行較低的存款準備金率，加大支農再貸款力度，增加支農資金來源。截至2013年6月末，金融機構涉農貸款餘額19.29萬億元，比上年同期增長18.4%，比同期各項貸款增速高3.3個百分點。

    加快金融基礎設施建設，優化基層金融服務環境。推出銀行卡支農惠農項目和農民工銀行卡特色業務，滿足農民基本金融服務需求。在農村推廣移動支付，解決農村地區物理網點不足等問題，提升農戶金融服務便利性。完善農村信用體系，加快中小企業信用體系建設，開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉（鎮）”建設，構建“守信受益、失信懲戒”的信用激勵約束機制。截至2012年底，全國共為1.48億農戶建立了信用檔案，評定了9784萬信用農戶，8524萬農戶獲得貸款，餘額達1.76萬億元。

    加強金融消費權益保護，提高人民群眾金融意識。成立金融消費權益保護局，積極探索金融消費權益保護模式，完善工作機制，建立投訴申訴平臺，取得積極成效。同時，開展形式多樣的金融知識宣傳教育活動，不斷提高人民群眾的風險防範意識和自我保護能力。

    包容性金融發展在我國還處於起步階段，如何根據我國經濟金融發展實際，借鑒國際公認的戰略框架，設立清晰、合理、有效的包容性金融戰略目標，建立一套與戰略相匹配的政策體系和指標體系，是一項具有深遠意義的工作。

    三、包容性金融發展的國際實踐

    在推動包容性金融發展方面，巴西和墨西哥的做法具有一定的代表性。

    20世紀90年代以來，巴西央行實施兩階段的金融包容項目，向低收入家庭提供更多的金融服務。第一階段是診斷與合作。巴西央行通過金融包容論壇等平臺引導各方圍繞微金融等展開討論，發佈金融包容報告。同時，巴西央行與巴西財政部、社會發展部等部門在包容性金融制度框架建設、發展微金融等方面開展廣泛合作。第二階段是推進合作。巴西積極參與全球金融包容專家組的討論，在信息收集技術方面與金融包容聯盟、世界銀行扶貧協商小組等國際組織積極展開闔作。

    巴西在推動包容性金融發展方面十分注重金融創新。一個典型例子是推廣代理銀行業務模式。在這種業務模式下，巴西允許代理銀行在更大的範圍，以更多的形式提供金融服務，巴西各大城市的零售商店、郵局、彩票銷售點成為銀行分支機構的補充。

    早在2005年，墨西哥政府就開始推動包容性金融發展，為此，墨西哥政府制定了“2007—2012國家發展規劃”，進一步推進銀行業法律體系改革，為民眾提供多元化的金融服務。2007年，墨西哥央行與證券業委員會將建立“健全的包容性銀行體系”納入職能範圍，成立金融部專門負責提升金融服務的可獲得性，並實施了一系列具體措施。例如，通過電子支付渠道發放社會福利、開設存款賬戶和辦理工資業務，不收取任何費用等。

    墨西哥在推動包容性金融發展方面的努力提升了其金融基礎設施水平和金融服務便利程度。2000年到2011年，墨西哥的銀行分支機構數量增長了六成以上，POS機數量增長了4倍，ATM數量翻了一番，代理銀行數量從2009年的9000多家上升到2011年的20000多家。

    此外，韓國、俄羅斯、印尼、秘魯、肯尼亞等國也在積極推動包容性金融發展，有效提升了本國金融服務的覆蓋率和可獲得性。各國的實踐表明，包容性金融在促進金融改革與發展、維護金融體系穩定、消除貧困、保護金融消費者等方面具有積極的作用。

    四、踐行黨的群眾路線，加快推動我國包容性金融發展

    當前，我國經濟運行總體平穩，主要指標處於年度預期的合理區間之內，具備經濟持續健康發展的基礎條件。同時，也要看到，我國經濟正處於轉型升級階段，世界經濟也在深度調整，國際國內發展環境十分複雜。在這種背景下，深入推動包容性金融發展，使現代金融服務更多地惠及廣大人民群眾和經濟社會發展薄弱環節，既有利於實現當前穩增長、保就業、調結構、促改革的總體任務，也有利於促進社會公平正義，具有積極的現實意義。下一階段，人民銀行和金融系統將進一步研究如何借鑒國際經驗，推動包容性金融發展，堅持民生金融優先，鼓勵金融創新，完善政策支持體系，讓廣大人民群眾共享金融改革和發展的成果。

    適度放寬市場準入，支持小型金融機構發展。認真貫徹落實黨的十八大關於加快發展民營金融機構的決策部署以及國辦關於金融支持經濟結構調整、支持小微企業發展的意見，支持民間資本發起設立民營銀行，引導其立足小微金融的市場定位。推進存款保險制度建設，為小金融機構創造與大型金融機構公平競爭的環境。促進小額貸款公司、典當行、融資性擔保公司等具有融資功能的非金融機構規範發展。

    加強宏觀信貸政策指導，鼓勵和引導金融機構加大對經濟社會發展薄弱環節的信貸投入。改進宏觀信貸政策實施方式，進一步完善涉農、中小企業信貸政策導向效果評估，進一步擴大對“三農”、小企業、民生、就業等領域的信貸投放。繼續實施差別化存款準備金率，增加“三農”和小企業等的信貸資金來源。推動農村金融産品和服務方式創新，拓寬農村抵押擔保物範圍，滿足種養大戶、家庭農場等新型農村生産經營主體的融資需求。推動商業銀行開展應收賬款質押、動産質押等適合小企業融資特點的金融産品和服務。繼續嚴格執行差別化住房信貸政策，滿足居民家庭首次購買自住普通商品住房的貸款需求，鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續原則，支持保障房建設和棚戶區改造。

    大力發展多種融資方式，拓寬小企業多元化融資渠道。加快發展多層次資本市場體系，鼓勵風險投資和私募股權基金等投資處於初創期的小企業。加快銀行間債券市場發展，支持符合條件的小企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等新型債務融資工具。穩步推動信貸資産證券化常規化發展，引導金融機構將盤活的資金向小企業傾斜。同時，進一步促進民間融資規範發展，發揮好民間融資在擴大小企業融資來源中的作用。

    鼓勵金融創新，不斷擴大金融服務的覆蓋面和滲透率。鼓勵金融機構積極運用現代科技手段，改進賬戶開立、支付結算、存款和存款類産品、外匯兌換等基礎型金融服務。採用網絡銀行、手機銀行等新型支付工具和手段，向廣大人民群眾提供更加便捷、高效、優質的現代金融服務。規範和引導互聯網金融健康發展。

    加強金融基礎設施建設，提升中央銀行金融服務現代化水平。進一步建立健全現代化的支付清算體系，擴大非現金支付工具使用，持續改善農村支付服務環境。提高人民幣發行管理水平，保證現金供應，優化流通中的券種結構和整潔度，深入推進反假貨幣工作。建立現代化國庫管理體系，提升國庫服務與監管水平。貫徹落實《徵信業管理條例》，建立健全適合農戶和小企業特點的信用徵集和信用評級體系，營造良好的金融生態環境。深化以風險為本的反洗錢監管，嚴格大額和可疑交易報告制度。

    加強金融消費權益保護，積極開展金融知識普及活動。不斷完善金融消費權益保護機制，暢通人民群眾訴求渠道，積極受理、調解金融消費者投訴。重點保護相對弱勢群體的金融消費權益。將每年9月確定為人民銀行“金融知識普及月”，有針對性地開展金融知識普及活動，不斷提高金融消費者金融素養。

    總之，人民銀行將進一步貫徹落實黨的十八大和中央關於黨的群眾路線教育實踐活動的決策部署，圍繞金融服務實體經濟的要求，不斷加強和改進金融宏觀調控，深化金融體制改革，提升中央銀行金融服務水平，切實推動包容性金融發展，讓金融改革發展的成果惠及廣大人民群眾，促進國民經濟持續健康發展。

    （發表于9月16日出版的2013年第18期《求是》雜誌）