9月28日上午，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開國家防總會商會，研判今年第21號強颱風“蝴蝶”發展趨勢，安排部署防汛防颱風工作。9月29日上午，受陳雷委託，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧與海南、廣東、廣西等省區防指以及珠江防總再次視頻會商。國家防總啟動防汛防颱風Ⅳ級應急響應，並派出2個工作組分赴海南、廣東協助和指導地方做好防汛防颱風工作。

    “蝴蝶”于9月27日在南海中部海面上生成，28日淩晨加強為強熱帶風暴，14時加強為颱風，29日11時加強為強颱風，中心附近最大風力14級，預計將以每小時15公里的速度向偏西方向移動，強度還將有所加強。據預報，“蝴蝶”7級和10級風圈分別為300公里和70公里，強風區將籠罩海南及華南沿海部分地區。同時，受“蝴蝶”外圍雲係影響，9月29日～10月1日，海南、廣東西南部、廣西東南部將有50～250毫米降雨過程，其中海南、廣東雷州半島降雨量100～250毫米，局部降雨量將達300毫米以上。會商認為，“蝴蝶”影響區域與剛登陸廣東汕尾的超強颱風“天兔”部分重疊，影響時間正值國慶前夕，對我國海域和華南沿海的影響不可輕視，如果後期路徑偏北，防禦的不利因素將會增加。

    陳雷要求，國家防總和珠江防總要根據強颱風“蝴蝶”發展變化，進一步加強分析會商，有針對性地指導地方做好防汛防颱風工作。有關省區和部門要從最不利情況出發，切實落實防汛防颱風各項措施。一是密切監視颱風動向，加密監測預報，及時向社會公眾發佈預警。二是提前組織海上船隻回港避風和危險區人員轉移避險，突出做好外來務工、務農人員安全防範以及涉海、涉水旅遊景點和娛樂項目管理，確保人民群眾生命安全。三是科學調度水庫等水利工程，防止盲目蓄水，進一步強化水庫、水電站、涵閘和海堤等涉水工程巡查搶護力度，備足搶險物資和搶險隊伍。四是強化城市防風防澇，尤其要加強城市街道樹木、廣告牌、危險房屋安全防範，落實低窪易澇區、地下空間、下沉式立交及其他危險區域的排澇措施，保障城市有序正常運行。五是切實做好山洪、滑坡、泥石流災害防禦工作，提前轉移並妥善安置危險區群眾，避免群死群傷。六是及時派出工作組和專家組，協助地方開展防汛防颱風工作。

    海南、廣東、廣西等省區迅速落實防颱風措施，全力做好防範應對。海南省省委書記羅保銘、省長蔣定之對颱風“蝴蝶”防禦工作作出指示。珠江防總、海南省防指分別啟動了防颱風Ⅳ級應急響應。海南、廣東、廣西等省區防指已向有關市縣和單位發出通知，要求加強值班，做好出海漁船回港避風和港內安全管理，加強城市內澇、山洪和泥石流等次生災害防範，做好危險區人員轉移和安置工作。目前，颱風“蝴蝶”主要影響區的海南省26926艘出海漁船已回港避風。