科學開展專利導航 有效服務産業轉型升級
國家知識産權局副局長 賀化
當前，全球新一輪科技革命和産業變革正在興起，世界範圍內的産業轉型調整不斷加快，以新技術突破為基礎的産業變革蓄勢待發。國外跨國公司為謀求在新一輪産業發展中建立核心競爭優勢，競相加強在世界各主要市場區域的專利佈局。反觀國內，目前我國經濟增長下行壓力加大，地方産業發展亟需轉型升級，但這一轉型升級過程卻存在著重重困難。其不僅面臨國外企業的堵截與擠壓，而且面臨産業升級方向不清、轉型路線不明、技術産業化對接不暢、缺乏核心技術與專利等實際問題。
專利導航正是為適應日益複雜的國際産業競爭環境和國內産業轉型升級的需要應運而生。通過對專利所承載的技術、法律、市場等多方面信息進行深入挖掘和綜合分析，全面、準確地揭示相關産業領域市場競爭、産業競爭、技術競爭等方面的競爭格局和動態，有利於撥開産業轉型升級面臨的重重迷霧，為産業發展更科學合理、更有針對性地轉型升級、突破國外企業的封堵提供強有力的引領和指引。
專利導航的基本內涵
專利導航旨在圍繞創新驅動發展戰略，以專利為紐帶，以創新為核心，以市場為導向，引導科技創新，促進管理創新，增強我國創新主體運用專利提升核心競爭力的能力，最終提高國家整體科技競爭實力。
專利導航以專利密集型産業為主要對象，以專利數據為信息獲取主體，綜合運用專利信息分析和市場價值分析手段，結合經濟數據以及龍頭企業知識産權戰略等信息的分析和挖掘，準確把握專利在整個産業發展中所體現的內在規律及影響程度，深刻揭示産業競爭格局、科學凝練技術創新方向、有效防範産業發展風險、穩步提升專利運用水平。
在此基礎上，專利導航主要通過以下功能的發揮，實現對創新驅動發展戰略的支撐和對産業轉型升級的指引。一是為科技創新提供有效的競爭信息，提高創新主體的自主創新能力，有效規避和減少産業發展過程中可能出現的風險，促進科技創新質量和效益的提升；二是融入産業發展決策體系，通過産業技術專利競爭格局分析、産業技術發展路線圖研究、重大經濟技術項目知識産權評議等，增強産業發展規劃決策和重大項目決策的科學性、産業技術發展路線選擇的合理性、産業創新政策導向的準確性以及産學研結合的針對性；三是提升專利運用能力，通過緊貼自主創新過程，圍繞創新成果保護提高專利申請質量、優化專利佈局結構，促進技術商業化、産業化和市場化，實現科技創新成果的價值和效益，引導相關主體有針對性地開展專利收儲、專利組合和專利交易等，實現産業內專利資源的高效整合，産業發展風險的共同防範，促進産業技術創新力和核心競爭力的有效提升。
專利導航並不意味著僅僅依靠專利來解決産業發展面臨的所有問題，也不意味著僅僅依靠專利就可以形成支撐産業發展的核心動力，而是強調要站在産業發展的高度，深刻理解專利在産業發展中的影響力和作用方向，深度結合産業發展規律和市場發展趨勢，充分發揮專利在技術創新中的促進作用，以技術創新帶動企業和産業整體能力提升，充分發揮專利在市場競爭中的資源配置作用，以專利運營帶動企業和産業的國際化水平，增強市場競爭力，最終實現可持續發展。
專利導航的基本目標
通過開展專利導航，一是要形成專利導航對産業發展決策的引導力，促使産業發展規劃、産業運行決策的科學化程度進一步提高，産業佈局更加科學、産業結構更加合理；二是要發揮專利制度對産業創新資源的配置力，引導創新資源主要向影響産業發展的關鍵領域、關鍵技術傾斜和聚集，創新資源的利用效率明顯提高；三是要強化專利保護對産業競爭市場的控制力，依託産業技術優勢，基本掌握對相關産業發展具有較大影響的若干關鍵技術的核心專利，並形成保護嚴密的專利組合；四是要發揮知識産權評議對産業專利風險隱患的防範力，及早發現、規避、消減産業重大經濟技術項目可能面臨的專利風險隱患；五是要提升專利運用對産業運行效益的支撐力，有效收儲能夠支撐産業發展需求的專利資源，依託專利運用協同體建立有利於集中管理、協同運用的專利運營商業模式，促進專利的戰略性運用和價值實現；六是要增強專利資源對産業發展格局的影響力，在若干産業形成較強的整體專利優勢，引導和推動産業發展格局向於我有利的方向發展，顯著改善國內産業集群在産業價值鏈中的競爭地位。
總之，就是要通過建立專利導航産業發展的新模式，將專利導航有機融入産業運行決策過程，優化産業佈局和産業結構，維護産業技術發展安全，提升産業內涵式發展品質，明顯改善我國産業在産業價值鏈上的地位；培育形成若干具有區域特色、優勢明顯、專利集聚、佈局合理、具有國際先進水平的專利密集型産業集群；逐步實現專利和産業發展的緊密結合，專利運用模式的有效創新，專利運營的高端發展。
專利導航的基本原則
在開展專利導航的過程中，需要注意遵循如下原則。
體現專利導航理念。在産業技術發展的規劃過程中導入專利導航的理念，運用專利引導産業發展以適應新科技革命驅動下全球産業發展演進的新趨勢，加強對産業長遠發展的引領，促進産業向高端轉移升級。
聚焦專利密集型産業。通過專利制度激發專利密集型産業技術創新的活力，把握産業技術關鍵環節，集中優勢資源開展專利運用，形成競爭優勢突出的産業集群、創新集群和專利集群。
堅持企業主體地位。積極發揮政策導向作用，引導企業、科研院所根據産業技術發展態勢和市場需求開展專利創造活動，建立企業與科研院所之間的專利協同運用機制，使企業成為專利運用的主體。
整合各類優勢資源。針對專利密集型産業，利用市場化、集群化、聯盟化、協作化等手段吸引並整合專利、技術、人才、金融等資源，集中打造國內外具有較強競爭力和影響力的産業高地、專利運用與人才高地。
發揮政府引導作用。在充分發揮市場基礎作用的前提下，找準政府在與專利導航相關的各類資源整合、公共服務平臺搭建和創新創業環境營造中的角色定位，在市場機制尚不能完全發揮作用的領域，發揮政府必要的補位和引導作用。
專利導航的操作關鍵
要實施專利導航並科學提出産業發展路線圖，需要以産業鏈為切入點，厘清産業鏈、價值鏈、核心技術鏈、龍頭企業鏈、創新鏈之間的關係，深入挖掘分析專利在相關鏈條各個環節中的分佈態勢、佈局結構、作用和影響，摸清專利信息所表徵的産業發展趨勢和市場競爭態勢，進而緊扣産業發展實際狀況和需求，形成對産業發展路線的合理規劃。
具體而言，在實施專利導航的過程中，在操作層面要重點關注三方面內容。
首先，産業發展需求評估是基礎。只有充分了解産業發展的實際需求，明晰産業技術發展動向、企業競爭主體關係、市場競爭焦點等關乎産業發展的影響因素及其內在關係，並對産業發展環境和市場競爭環境進行準確定位，才能為有效開展專利分析提供明確指向，以針對産業核心問題開展研究分析，從而形成具有實際應用價值的解決方案。
其次，專利分析實務操作是核心。一方面，要基於産業發展需求，並根據産業存在的問題或特點，選擇恰當的專利分析切入點，開展模塊化和訂單式的專利分析；另一方面，要靈活運用專利分析方法，有機融入産業分析形成的技術、企業、産業和市場等情報信息，結合在專利創造、運用、保護和管理各環節的關注重點，形成全面、準確和具有深度的專利分析成果。籍此，為提出産業技術發展路線奠定基礎。
最後，專利導航成果應用是根本。要重點圍繞與專利密切相關的兩條主線，即技術和企業來匯總提煉專利分析成果，亦即以技術梳理專利出現、匯集和退出的“生命線”，以企業梳理專利規劃、流轉和運用的“生存線”。在此基礎上，梳理分析産業核心競爭力提升和改善産業競爭地位的方向、路徑和重點，進而形成專利導航産業發展的優化路徑和解決方案。
專利導航的主要任務
一是要通過建立健全專利導航引導産業發展的機制，提升産業發展決策的科學化水平。要完善專利競爭信息分析報告機制，加強專利信息資源利用和産業專利分析，追蹤主導産業關鍵技術的國內外專利動態，把握産業鏈中關鍵領域的核心專利分佈，以全球視野明晰産業競爭格局，確定産業發展定位；要完善重大經濟技術項目知識産權審議機制，防範、化解影響産業發展的知識産權風險隱患；要建立專利導航産業和技術發展路線的機制，將其有機納入産業和技術發展規劃的制定實施過程。在前述機制基礎上，逐漸形成專利導航先行、全程追蹤、重點支撐、按需響應的專利導航引導和輔助産業決策的新模式、新機制，促進專利分析與産業運行決策深度融合、持續互動，推動實現産業優勢資源優化配置，自主創新能力有效提升，産業競爭優勢穩步增強。
二是要引導産業升級轉型，優化産業結構。根據産業發展趨勢和重點，選取産業基礎較好、産業輻射帶動作用較強的專利密集型産業，充分發揮專利導航輔助引導産業升級的功能，聚焦産業和技術發展趨勢，明確産業發展方向和重點，增強産業資源配置和技術研發的針對性，提高創新資源使用效率，著力在産業技術鏈關鍵環節實現重點突破，通過改善産業技術鏈地位，推動其産業價值鏈地位的升遷；充分發揮專利導航輔助引導産業結構調整的功能，結合技術創新方向和産業技術競爭格局特點，引導企業按照産業鏈分工有效集聚，逐步培育形成産業鏈龍頭企業引領帶動、上中下游企業密切配合的産業集群和良性發展的産業生態系統。
三是要引導企業培育核心競爭優勢，改善産業價值鏈地位。以企業為主體，將專利導航貫穿于企業技術研發、産品化和市場化的全流程，發揮專利分析對企業技術研發及創新的指引作用，制定適合企業的技術發展路線，促進企業核心關鍵技術創新的突破和新技術成果的産業化；引導企業圍繞競爭對手開展針對性專利佈局，重點構建核心關鍵技術專利組合，優化企業專利攻防組合優選方案，提升企業風險防範和競爭能力；發揮專利分析對企業專利運營的指導作用，通過專利交易、專利許可、專利標準化、專利資本化等途徑，促進企業專利價值最大化和産業價值鏈地位提升；依據專利分析成果，指導企業參與國際競爭，主導或參與標準制定，構建專利聯盟，增強企業在國際競爭和規則制定中的話語權，提升企業對産業發展的影響力和控制力。
四是要引導鼓勵專利的協同運用，推動産業整體競爭力提升。以實現技術優勢互補、專利佈局優化、運作協同一致、産業整體競爭力大幅提升為目標，按照資源共享、利益共享、風險共擔、協同運行的原則，以專利糾紛頻發、專利壁壘問題突出、國內企業技術和專利分散的産業為重點，緊扣産業特點，引導吸納能夠實現技術協同創新和專利協同運用的創新主體和市場主體參與專利協同運用；以産業發展的內在需求和參與方的共同利益為紐帶，以推進産業專利資源專業化集聚共享和協同運營為核心，以“政産學研金介用”深度融合為依託，通過專利導航合理選擇重大項目和關鍵技術，利用市場化、集群化、聯盟化、協作化等手段進行專利集中管理、共享專利資源；引導優勢互補的産業鏈上下游企業等市場主體以專利運用協同體為紐帶進行深度合作，建立産業集群協同發展新模式，推動産業提升整體競爭力。
五是要引導培育符合産業實際需求的專利運用服務，有效支撐産業高端發展。一方面，要引導培育專利運營業態發展。要指導市場主體依法設立專利運營機構，開展專利引進、集成和二次開發、轉移轉化等業務；對關鍵技術領域的專利進行儲備運營，以核心專利為基礎形成專利組合併持續優化，開展質押融資、對外許可、投資入股、標準制定及海外維權活動等；著力培育從發明創意産生、專利申請到專利轉移轉化全過程的服務業態的發展。另一方面，要引導健全專利運用服務體系。要加強體制機制創新，統籌推進重點産業專利運用基礎服務平臺建設，推動建立服務鏈條完整的一體化專利運用服務體系；培育發展開放式技術創新服務體系，探索建立訂單式專利研發模式；培育發展專利運營服務體系，培育發展專利投融資服務體系，建立適應中小企業需求的投融資機制，促進專利投融資、證券、保險、信託等業務開展；培育發展專利交易流轉服務體系，促進專利的集聚和擴散。
總之，專利導航不僅包括對産業技術發展規劃的前端引導，而且還涵蓋産業發展和項目實施過程中的專利護航，其實質是以“導航為主，護航為輔”的模式來實現專利導航與經濟發展、産業轉型升級的有機融合。正如習近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學習時強調的，實施創新驅動發展戰略要著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。就此而言，實施專利導航，加強專利、技術創新與産業發展的融合，將為實施創新驅動發展戰略提供強有力的支撐和保障。
