11月6日，商務部新聞辦公室召開“典當拍賣租賃”專題新聞發佈會。商務部辦公廳副巡視員胡鎖錦、流通發展司副巡視員張蜀東、中國拍賣行業協會會長張延華出席發佈會並回答了記者提問。發佈會實錄如下：
胡鎖錦：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎各位參加商務部今天舉辦的專題發佈會，今天我們發佈的專題是典當拍賣和融資租賃行業。因為從1986年，我們在廣州恢復第一家拍賣企業以來，也快三十年了，我們的典當拍賣行業迅速平穩發展。截止到今年三季度，我們的拍賣企業超過6000家，註冊資本金超過200億美元，從業就業崗位6萬多人，其中註冊的拍賣師已經超過萬人。 今天我們非常榮幸地邀請商務部流通發展司張蜀東副巡視員、中國拍賣行業行業協會張延華會長給大家介紹這方面的情況。下面，首先請張蜀東副巡視員給我們介紹情況。
張蜀東：各位新聞界的朋友，大家上午好！非常感謝大家能夠光臨今天上午的新聞發佈會。我向大家簡要介紹一下我國拍賣、典當和融資租賃三個行業發展的基本情況以及我部在促進行業發展方面所做的工作。
一、拍賣行業
（一）基本情況
第一，行業規模發展迅速。
拍賣行業從1986年在廣州恢復成立第一家拍賣企業以來，市場規模穩步增長，行業影響日益擴大，已成為商品流通領域的重要組成部分。截至2013年9月底，我國共有拍賣企業6052家，行業註冊資本總額200多億元，從業人員超過6萬人，其中註冊拍賣師11040人。
2012年，全國拍賣行業實現拍賣成交額5754億元，佣金收入110億元。與“十一五”初期相比，分別增長了88%和128%。從有數據統計的2001年以來，拍賣行業經營規模年均增長15%以上。
第二，拍賣服務領域全方位拓寬。
拍賣企業成立之初，服務範圍主要以政府委託和司法機關“罰沒物資”為主。經過20多年創新發展，拍賣行業逐步輻射到生産生活的各領域。目前，除政府及司法委託外，拍賣向文物藝術品、土地、房地産、機動車、大宗商品、農産品、機械設備等各類資産、商品以及股權、債權、知識産權、無形資産等新興領域拓展，交易服務範圍日益廣泛。拍賣已成為北京、上海等城市市民舊車置換的重要途徑，是政府機構公開處置公務車輛的重要方式。2012年，全國機動車拍賣成交額45億元,同比增長23.3%。2012年，農産品拍賣成交總額22.8億元，同比增長31.8%，成為業務增長迅猛的板塊。鮮花、蔬菜、辣椒、海産品等農産品拍賣逐步開展，拍賣在農産品流通領域開始發揮積極作用。
第三，多元化經營主體共同發展。
我國拍賣市場競爭充分，形成了多元經營主體共同發展的局面。據統計，目前全國拍賣企業主體是民營企業，佔總數的97.7%，拍賣已成為民營資本進入流通領域的重要渠道。國有參股控股的拍賣企業50家，佔0.9%；外資參股控股的拍賣企業近80家，佔1.4%，國際知名的蘇富比、佳士得、利氏兄弟等拍賣企業都已進入中國開展拍賣業務。與此同時，拍賣企業也加快了“走出去”的步伐，保利、嘉德等企業先後赴香港註冊公司，2012年在香港成功舉辦了拍賣會，成交金額分別為5.2億和4.5億港元。我國拍賣企業經營理念、管理水平和拍賣流程規範化程度不斷提升，逐步與國際接軌。
第四，一批特色企業脫穎而出。
各地拍賣企業在開展綜合拍賣業務的同時，結合自身優勢和本地特點，努力開拓專業拍賣市場，逐步形成了一批極具專業拍賣特色的龍頭企業。北京市涌現出了嘉德、保利、翰海等一批專業化文物藝術品拍賣公司，2012年全年文物藝術品成交額193億元，佔全國近67%的市場份額，已成為重要的國際文物藝術品拍賣中心之一。雲南鮮花拍賣市場從2002年建立以來，經歷了10年時間發展，取得很好的成效。拍賣的鮮花輻射泰國、日本、新加坡、香港、俄羅斯、澳大利亞等40多個國家地區和國內主要城市，已成為僅次於日本東京大田花卉拍賣市場的亞洲第二大産地型花卉拍賣市場，構建起了一個面向全國的花卉價格形成中心、市場信息中心、物流集散中心和服務中心。
（二）商務部開展的工作
近幾年，拍賣行業在規模保持穩定增長的同時，行業影響力也在逐步提升，在經濟社會的各領域發揮了越來越大的作用，已經成為現代服務業的重要組成部分。我們主要做了以下幾方面的工作：
第一，進一步完善法律法規。
現行的《拍賣法》頒布于1997年並於2004年進行了修訂，《拍賣管理辦法》也是2004年出臺的，到目前為止已快10年，已逐步顯示與目前的社會經濟狀況不太適應，亟需進行修改完善，每年全國兩會有人大代表和政協委員提出修法的建議和提案。我們一方面積極推動全國人大將其列入立法計劃，另一方啟動相關了研究，與中國拍賣行業協會一道就最受社會關注的瑕疵擔保責任問題開展相關研究，為下一步修法做好準備。
第二，逐步健全政策管理體系。
一是建立了拍賣行業監管系統。系統具備行政審批備案、企業信息上報、數據統計分析等功能，實現了行業信息化、在線化管理的水平，有效提高了管理效率。
二是加強了宏觀指導。印發《關於“十二五”期間促進拍賣業發展的指導意見》，提出了“十二五”時期拍賣行業指導思想和總體目標，明確了有關工作任務和保障措施。
三是推動建立了多部門協調管理框架。拍賣行業管理涉及商務、工商、文化、文物、海關等多個部門，這些相關部門加強溝通，共同監管，形成合力，對拍賣行業的不同方面、各個環節提供服務、指導和管理，出臺了相關的部門政策文件，共同推動拍賣行業持續健康發展。
第三，加強了統計、標準等基礎性工作。
在行業統計方面，我們充分利用拍賣監管信息系統的數據統計分析功能，定期對行業情況進行整理分析，形成了拍賣行業的月報、季報制度。在行業標準化建設方面，目前拍賣行業已出臺一項國標和五項行標，並圍繞宣傳貫徹標準開展了一系列企業評定活動，拍賣行業的標準化步伐加快。
第四，配合最高人民法院做好司法拍賣工作。
司法拍賣工作雖然僅佔拍賣業務總量的10%左右，但它是體現了拍賣公開、公平、公正重要作用，體系拍賣行業服務國家司法改革大局。為配合做好司法委託拍賣改革工作，商務部印發了《商務部關於做好司法拍賣改革相關工作的通知》，對拍賣企業參與司法拍賣活動、建設公共資源拍賣平臺、建立健全相關的監督管理機制提出了具體要求。要求結合本地實際，積極推動公共資源拍賣平臺或拍賣中心建設，包括公共拍賣交易場所和網絡拍賣平臺的各項軟硬體設施建設，研究制定公共資源平臺的相關制度、標準及運行規則。在推動公共平臺建設過程中，要注意現有平台資源的改造、利用，充分發揮各地拍賣行業協會作用，鼓勵骨幹拍賣企業參與建設，積極爭取有關部門的支持。在做好司法委託拍賣的基礎上，逐步將平臺的服務範圍從司法委託拍賣領域向其他公共資源拍賣領域延伸。
第五，積極鼓勵拍賣行業開拓新興領域。
一是積極推進農産品拍賣。是拍賣行業新興領域，也是近幾年快速發展的領域。從2009年開始，我部就積極推動開展茶葉拍賣工作。協助浙江省申請成立中國茶葉拍賣交易服務中心，2012年7月份，國家工商總局正式預核準了中國茶葉拍賣服務有限公司成立。
二是穩步推進網絡拍賣。為適應電子商務和互聯網發展的新形勢，我們起草了《商務部關於促進網絡拍賣發展的意見（草稿）》，組織中國拍賣行業協會制定了《網絡拍賣規程》，鼓勵拍賣行業積極開展網絡拍賣工作，規範網絡拍賣行為，切實維護網絡拍賣活動參與各方的權益。
第六，研究建立中國文物藝術品拍賣指數。
經過20多年發展，中國文物藝術品拍賣已經成為拍賣行業中最重要、最有分量的內容，也是我國文化市場的重要組成部分。北京已經成為與倫敦、紐約其名的文物藝術品交易中心，在全球文物藝術品市場具備了很大的影響力。為了更好的反映中國文物藝術品拍賣市場行情，為政府部門監測和管理文物藝術品拍賣提供重要參考，指導企業和投資者更好的參與文物藝術品拍賣市場，商務部會同中國拍賣行業協會等單位正在研究開展中國文物藝術品拍賣指數編制工作，成熟後擬儘快發佈。
二、典當行業
（一）基本情況
第一，行業規模快速增長。
我國典當業始於南北朝時期，在我國已有1600多年的歷史，新中國誕生後曾經一度停辦，伴隨改革開放和民營經濟的蓬勃發展，于1987年重新恢復。現在的典當企業已從傳統意義的當鋪發展成為現代化的專業融資服務企業，既有類金融屬性，又具有絕當品銷售、鑒定、保管等流通服務業屬性。近年來，我國典當業平穩健康發展，行業規模持續擴大，截至2013年9月底，全國共有典當企業6833家，全行業資産總額1297.2億元，從業人員5.6萬人。
2013年前三季度全國典當業務保持穩定增長，1-9月累計發放當金2340.2億元，實現利潤總額28.7億元，上繳稅金11.7億元，同比分別增長23.2%、2.5%和6.2%。
9月底全國典當餘額是723.9億元，佔同期金融機構貸款餘額的0.1%，雖然融資規模仍然較小，但已成為銀行主渠道的有益補充，是民間資本合法進入融資體系的渠道，有效促進了民間融資的陽光化。
第二，對經濟社會發展的作用日益顯現。
典當融資 “小額、短期、快捷、靈活”特點突出，十分適合小微企業和個體工商戶。2012年，全國典當業平均每筆業務金額11萬元，最低僅為50元，平均當期為50天，近一半的典當業務在30天以內，最短當期僅1天。典當企業辦理業務手續簡便、放款迅速，一些典當企業已經做到動産質押當場發放當金，汽車質押1小時發放當金，房地産抵押12小時發放當金。典當企業90%的服務對象為中小微企業和個體工商戶，為其提供融資服務超過240萬筆，同比增長10%。典當具備的保管、鑒定、評估、定價以及救急解難等服務功能，方便了群眾生活，深受歡迎。
第三，企業經營不斷規範與創新。
近年來，各地堅持發展與規範並重，通過加強監管、統一服務規範、開展星級企業評選等多種方式，引導典當行規範發展，系統性風險得到有效防範。同時，為滿足客戶需求和日益激烈競爭的需要，典當行不斷改進和創新經營方式，服務水平不斷提升，連鎖化、品牌化建設取得進展。截至2013年9月底，全國共有典當企業分支機構774家。其中跨省開設分支機構的企業共23家，開設分支機構最多的典當企業，分支機構數量已達16家。北京、上海等地的一批開展連鎖經營的典當企業已具備較大的品牌影響力。有的典當行免費開展對顧客金銀飾品進行清洗、整形、拋光的服務；個別典當行已經開始實行“24小時全天候服務”，真正做到了隨時救急解難。通過創新發展，已經初步形成了一批具有特色服務、專業分工、連鎖經營、管理創新的品牌典當行和龍頭企業，帶動了整個行業經營水平和社會形象的提升。近三年，全行業不良業務率始終保持在1%以下，低於2012年底銀行業1.56%的不良貸款率。
（二）商務部所做的工作
第一，進一步完善法律法規。
目前我國沒有專門的法律法規規範典當行業發展。現行《典當管理辦法》頒布于2005年，僅為商務部和公安部聯合發佈的部門規章，法律效力低，一些條款也難以滿足新形勢下行業發展的需要。2009年，根據國務院領導要求，商務部起草了《典當行管理條例》，多方徵求意見，並報送國務院法制辦進入立法程序，2011年，國務院法制辦就《典當行管理條例》公開徵求意見，目前仍在修改完善。我們將繼續積極配合法制辦抓緊完善《典當行管理條例》，爭取儘快出臺，提升行業管理的法律層級和效力，為典當業健康發展創造良好法律環境。
第二，逐步健全監督管理體系。
一是進一步完善了管理體制。2012年，根據《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》，設立典當行及分支機構的權限下放至省級商務主管部門。商務部印發《典當行業監管規定》，進一步明確了各級商務主管部門的監管職責。
二是建立了在線監管系統。2012年，在全國範圍內建立典當行業監督管理信息系統。通過在線監管，實現了當票機打、典當企業每筆業務數據實時監控、在線風險指引等功能。通過信息系統對典當企業違規經營進行實時監管，建立典當企業違規經營每週通報制度。
三是建立了部門協調機制。商務部與人民銀行簽訂了《典當行業信息共享合作框架協議》，與公安部、人民銀行、銀監會建立部門聯席會議制度，定期通報有關情況，形成了各部門齊抓公管的良好局面。
第三，開展了全方位風險排查。
2012年，根據國務院領導指示，商務部在全國範圍內開展了典當企業調查評估工作，重點對典當企業的經營狀況以及地方商務部門的監管制度進行了全面調查，對典當企業資金來源、息費水平、當金流向、經營合規性、行業風險等47項典當企業經營及監管指標進行了評估與分析。評估結果顯示，由於典當業務都有質、抵押物，當金髮放總量不大，典當企業均以自有資金分割經營，單個企業的經營風險難以波及其他企業，區域性、系統性風險較小。
第四，推動籌建了中國典當行業協會。
行業協會是政府與企業之間的橋梁與紐帶，各地已陸續成立了20多個地方性典當行業協會。為進一步推動典當行業規範發展，商務部一直積極推動行業仲介組織建設。2012年，民政部正式批復同意籌建中國典當行業協會，2013年6月，中國典當行業協會召開了成立大會。下一步，中國典當行業協會將在行業自律、人員培訓、政策宣貫、交流宣傳等方面發揮了積極作用，進一步推動典當行業持續健康發展。
三、融資租賃行業
自2011年商務部對融資租賃部分典型企業進行跟蹤調查以來，總體來看，我國融資租賃行業發展平穩。尤其是2012年，我國融資租賃業呈現出快速發展的態勢，行業規模進一步擴大、經營管理和風險控制能力不斷提高、行業效益逐漸提升、行業風險較低。
（一）融資租賃行業典調企業發展基本狀況
第一，行業規模進一步擴大。
2012年，我國融資租賃典型企業資産規模進一步擴大，經營實力進一步提升。此次調查選取了全國在冊運營的、屬於商務部監管的內外資融資租賃企業共241家。對這些典型企業進行跟蹤調查，數據顯示，截至2012年底，241家典型企業年末從業人員達到12936人，比上一年增長5.89%，資産總額14710.7億，同比增長45.22%，融資租賃資産總額3816.3億元，同比增長達到140.58%。
第二，行業效益穩步提升。
調查數據顯示，截至2012年底，內外資融資租賃典型企業業務收入總計約655億元，同比增長96.11%，其中內資融資租賃典型企業業務收入佔比55%，比上一年度增加151.93%；外資融資租賃典型企業業務收入佔比45%，比上一年度增長54.38%。2012年這241家融資租賃典型企業共實現利潤118.5億元，同比增長106.2%；應交稅金比上一年度增加50.62%。融資租賃企業在資産規模快速增長的同時保持了效益的穩步提升。同時，伴隨著經營實力的不斷增強，整個行業的社會認知得到了大大提升。
第三，企業負債適中，行業風險不大。
調查統計結果顯示，這241家融資租賃典型企業的資産負債率平均水平在25.7%左右，資産負債率適中，行業風險不大。
（二）行業發展的特點
第一，對實體經濟的作用更加凸顯。
由於不少設備所需資金巨大，融資租賃在幫助企業快速獲得所需設備、減少一次性支付的資金壓力方面具有積極的作用，融資租賃的促銷功能進一步凸顯。許多著名的機械設備製造企業，如中聯重科、山東重工等都組建了自己的租賃公司，運用融資租賃的方式促進設備的銷售。山東重工國內銷售的工程機械中50%是通過融資租賃方式實現的。融資租賃在振興中國機械製造業、助力實體經濟發展方面將發揮更為重要的作用。
第二，在服務中小企業方面發揮積極的作用。
中小企業獲取資金主要來自於銀行貸款，融資渠道過於單一。由於中小企業自身資産規模和信用問題，常因擔保、抵押條件不足而被銀行拒之門外，融資難成為阻礙中小企業發展的一大瓶頸。近些年，融資租賃企業在為中小企業拓寬資金來源方面發揮著越來越重要的作用，不少融資租賃企業專門開發了具有特色的中小企業融資租賃産品，增強對中小企業的支持力度。例如2013年1-3季度，河北龐大租賃公司為中小企業和個體工商戶共提供了約20億的商用車融資租賃服務，約佔業務總量的70%；新疆亞中租賃公司自2008年以來已累計向農戶提供約1.5億元農業機械融資租賃服務。
第三，服務領域向消費領域延伸。
近些年來，我國融資租賃業務拓展非常快，服務領域從傳統的交通運輸、工業製造、工程建築等領域向消費領域拓展。例如廣匯匯通、龐大樂業等積極開展面向消費者的汽車租賃業務，順應中國消費熱點趨勢，滿足了消費者的需求。融資租賃的服務領域拓展到消費領域，一方面有助於擴大內需，另一方面也有利於人民生活品質的提高，同時還可以提升消費者信用，達到消費促進信用增級的效果。
第四，企業積極實施“走出去”戰略，拓展國際市場。
隨著行業的快速發展，一些企業按照國際上通行的運作模式，積極實施“走出去”戰略，開展國際競爭。例如在飛機租賃方面，海航集團成功收購澳大利亞Allco公司從而使中國企業取得飛機採購的定價權。在工程機械方面，中聯重科已在意大利、俄羅斯等地設立了多個子公司，擴大了在歐洲等地的産品銷售份額。隨著我國融資租賃業的飛速發展，還會有一大批融資租賃公司邁出國際化的步伐，使得我國租賃業再次邁上一個新的臺階。
第五，行業認知度提高。
隨著我國融資租賃行業的發展壯大以及媒體對融資租賃理念和知識的宣傳和普及，融資租賃行業的社會影響力和認知度提升，為行業的進一步發展形成了良好的輿論氛圍。
國家有關部門對融資租賃行業的重視程度也日益提高。在融資租賃司法解釋方面，最高人民法院積極推動融資租賃司法解釋工作的開展，融資租賃司法解釋幾易其稿，並向社會公眾公開徵求意見，有望于近期出臺。地方人民法院融資租賃司法解釋工作也在積極推進。法院通過裁判規則來影響融資租賃當事人的交易行為，間接規範融資租賃市場秩序。在其他配套措施方面，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發佈《關於在天津東疆保稅港區試行融資租賃貨物出口退稅政策的通知》，規定自2012年7月1日起，對符合條件的融資租賃企業試行增值稅、消費稅出口退稅政策；交通運輸部發佈《關於融資租賃船舶運力認定政策的公告》，以上海市為試點，規定航運企業符合條件的，可以申請將融資租賃船舶作為自有運力。北京、天津、上海、武漢、成都、晉江等地方政府也紛紛出臺優惠政策鼓勵本地融資租賃業發展。
（三）商務部在促進融資租賃行業發展方面所做的工作
商務部一直高度重視融資租賃行業的發展，並採取了一系列措施來支持和引導融資租賃業健康快速發展。
第一，推動完善融資租賃法律法規體系。
一是積極推動融資租賃立法納入全國人大立法項目。
商務部積極推動重啟《融資租賃法》立法工作，今年上半年，商務部將《融資租賃法》作為立法項目報送第十二屆全國人大常委會，建議列為五年立法規劃項目，並就融資租賃立法工作同全國人大法工委進行溝通交流，積極推動《融資租賃法》立法進程。
二是推動出臺融資租賃司法解釋。
商務部組織有關專家學者、協會、部分企業對最高人民法院有關融資租賃的司法解釋進行充分討論、研究，並多次與最高人民法院溝通，對相關條款提出修改完善的建議。
第二，完善融資租賃行業監管制度。
一是起草《融資租賃企業監督管理辦法》。
融資租賃具有一定的類金融業務屬性，為防範風險有必要加強監管。為滿足行業發展的迫切需要，解決法律法規缺乏問題，今年9月份，商務部出臺了統一適用於內外資融資租賃企業的《融資租賃企業監督管理辦法》，進一步完善部門監管制度。
二是建設全國融資租賃企業管理信息系統。
為加強對融資租賃企業監督管理，進一步完善監管手段，提升信息化監管水平，商務部組織建立了“全國融資租賃企業管理信息系統”並開始試運行。該系統一方面可以使商務主管部門及時掌握企業經營及變更信息，對行業風險進行防範和預警，同時也提供了租賃物物權登記公示、承租人資信記錄等功能，為融資租賃企業提供服務。
第三，推動全國性融資租賃行業協會組織的成立。
隨著融資租賃業不斷發展壯大，行業的社會地位和影響力不斷提升，成立全國性融資租賃協會的時機已成熟。商務部一直積極推動成立全國性行業協會，目前該協會已獲批准正式籌建。協會成立後，在規範企業經營行為、加強行業自律、制訂規範、教育培訓、誠信建設、行業宣傳等方面均將起到重要的作用。
第四，其他部門積極研究制定適合我國國情的融資租賃政策。
商務部積極協調財政、稅務部門出臺了支持融資租賃發展的差額納稅政策，解決融資租賃企業稅負較高的問題；在天津開展融資租賃出口退稅政策試點；在上海自貿區試點項目子公司政策；指導部分省市出臺了專項扶持政策；建立完善租賃物物權登記公示平臺，不斷優化融資租賃發展的政策環境，在加強風險管理的基礎上給予融資租賃企業以切實的優惠和扶持，促進我國融資租賃業的快速發展。
胡鎖錦：謝謝張副巡視員。下面我們請中國拍賣行業協會張延華會長向大家介紹情況。
張延華：各位媒體朋友，上午好！很高興有機會在這裡向大家報告一下拍賣行業的基本情況。剛才張蜀東副巡視員已向大家介紹了一些情況，我現在主要結合中國拍賣行業協會的工作向大家介紹這個行業的基本情況。
中國拍賣行業協會是經民政部批准設立的全國性社團組織，成立於1995年，現有會員單位2306個，會員業務量佔全國拍賣業務總量的八成。中拍協成立18年以來，依據《拍賣法》賦予的職責和協會章程，堅持為企業和行業服務，發揮橋梁、紐帶作用，增強了行業的凝聚力和自我約束、自我發展能力，促進了全行業經濟效益和社會效益的提高。
拍賣行業在拉動內需、整合流通鏈條、合理配置資源等方面發揮著越來越大的作用。這裡，我想結合中拍協的工作來介紹一下我國拍賣行業目前發展的特點。
伴隨著多年來中國經濟的持續、快速發展，社會消費水平的提升，人們對精神文明不斷的追求，以及互聯網和信息技術應用的快速發展等多方面因素的影響，我國拍賣行業在穩定健康發展中呈現出以下四個方面新的趨勢。
一是業務發展的市場化。除政府、法院等機構委託的傳統拍賣業務外，近年來，委託方和拍品標的日趨多元化，二手房、二手車、文物藝術品、鮮花、蔬菜等正成為拍賣的重要業務領域。目前，全國二手車拍賣業務近70%來源於公民或社會各類機構委託；超過30%農産品拍賣業務來自農業合作社農戶的高品質鮮切花；文物藝術品拍賣業務95%以上是來源於個人和社會機構委託。相信今後隨著拍賣業務的不斷延伸，拍賣和普通百姓的關係還會更加密切。為此，協會陸續成立了文物藝術品拍賣專業委員會、機動車拍賣專業委員會，以及農産品拍賣工作組，進一步促進這些專業市場的健康穩定發展。
二是企業經營的專業化。受業務市場化的拉動，拍賣的專業化水平也不斷提高，市場集中狀況日趨明顯。在綜合拍賣業務方面，2012年成交額前20位的拍賣企業業務量佔全國市場份額的25%；在機動車拍賣領域，前20位的企業業務量佔全國市場份額的45%；在文物藝術品拍賣領域，這個數字已達到78%。應該説隨著這些專業領域市場集中度的提升，拍賣行業正從二十多年的數量增長，走向質量提升的新階段。在這個過程中，隨著文物藝術品市場領域第一個行業標準《文物藝術品拍賣規程》于2010年頒布實施，自2011年以來，國家和行業連續頒布實施了《拍賣企業的等級評估與等級劃分》、《拍賣師操作規範》、《不動産拍賣操作規程》、《機動車拍賣操作規程》等一系列國家標準和行業標準，中拍協與全國拍賣標準化技術委員會密切配合，組織了積極的貫標活動，有效地促進了企業專業化水平的提升。
三是市場競爭的國際化。經過27年的發展，國內拍賣行業已初步具備參與國際競爭的實力。2012年嘉德、保利等文物藝術品拍賣企業先後在香港成立分支機構並成功舉辦拍賣會。同時，蘇富比、佳士得、利氏兄弟等國際拍賣機構也看到我國市場發展的巨大潛力，已陸續在大陸成立合資或獨資企業。可以看出，隨著內地企業走出去、國外企業走進來，未來拍賣市場的競爭，將越來越呈現出國內市場國際化的態勢。而對國際化拍賣專業人才的培養和爭奪也將成為未來市場制勝的決定性因素。目前11040名的拍賣師隊伍無論在數量上還是在素質上都難以滿足未來發展的需要。未來，中拍協將在商務部等部門的指導下，在原有對從業人員、拍賣師、高管人員和專業業務人才培養的基礎上，深入開展相應的職業教育，以滿足這個巨大的人才缺口。
四是業務手段的網絡化。隨著網絡技術和應用環境的成熟，目前網絡拍賣發展迅速。2012年，拍賣企業在中拍協網絡拍賣平臺舉辦網絡拍賣會近1200場，成交額11.4億元，今年1-9月份發展更加迅速，網絡拍賣會1777場，成交額70億元，拍賣品類涵蓋農産品、排污權、藝術品、司法委託、海關罰沒物、國有建設用地使用權等等，取得了明顯的社會和經濟效益。運用網絡拍賣技術提高市場透明度、方便客戶參與競買，已成為拍賣企業的共識。加快行業技術能級提升、探索網絡拍賣，以及更加複雜的網絡與現場同步拍賣方式，這是傳統拍賣業面對新技術時代的重要挑戰。當然，面對網絡拍賣快速增長、各類互聯網電商大舉進入的勢頭，拍賣行業也迫切要求國家有關方面儘快制定和出臺網絡拍賣相關法律法規和標準。
總之，雖然中國拍賣業在發展中面臨著包括法律環境、稅收政策、行業監管、行業自律以及業務拓展、結構優化等一系列的問題和挑戰，但我們堅信，在全社會的信任、關心和扶持下，中國拍賣行業將具有更加廣闊的發展空間、一個更加美好的未來。
謝謝大家！
胡鎖錦：謝謝張會長。下面我們進入今天新聞發佈會的第三個議程，請媒體朋友們提問。
21世紀經濟報道記者：請問張會長，我們都知道，現在拍賣廣泛應用於文物和藝術品特殊商品的交易，對於現代經濟社會發展來講，拍賣行業能夠起到什麼樣的作用？謝謝。
張延華：謝謝這位媒體朋友的提問。拍賣在國民經濟、人民的社會生活中的作用，剛才張蜀東副巡視員已經做了簡要説明。中國的拍賣行業恢復27年來對我國改革開放以及經濟、社會文化生活中發揮的作用應該是被大家所認可的。以文物藝術品拍賣為例，拍賣直接拉動我國印刷、出版業、會展業、旅遊飯店業、郵遞業、銀行業、保險業、廣告傳媒業、教育培訓業等相關行業，並帶來了較大的經濟效益。這是從經濟上説這個行業的貢獻。另外，在普及中國文物藝術品的知識方面，特別是現在中央強調和提倡的中國文化的宣傳，拍賣行業在這方面拍賣也作出了獨特的貢獻。
經濟參考報記者：請問張副巡視員關於融資租賃的問題。第一個問題，融資租賃相比起其他金融服務業，您認為它在促進實體經濟發展方面有什麼獨特的優勢？第二個問題，請您介紹一下融資租賃出口退稅政策試點的情況？謝謝。
張蜀東：我剛才介紹過融資租賃，世界範圍內都認為它是一個很好的融資渠道，它最大的一個優勢就是能夠將資金用於實體，用於製造業。大家可能都知道，日本前段時間安培提出“安培經濟學”，他提到，政府想通過提供一些補貼的方式，刺激融資租賃的發展，主要目的是想振興日本的製造業，引導日本的製造業回歸到日本本土。當然這是他提出的一個設想，具體的實施還沒有進一步落實。他主要的想法是可以通過融資租賃來促進企業更新改造設備，增加設備的投資，這對我們也是一個啟示。我們知道融資租賃有一個特點，它必須有具體的租賃物，才能夠進行融資。簡單説，剛才我舉的例子，比如必須有飛機、輪船，有這些設備，有各種各樣的租賃物，然後有融資租賃公司通過租賃的方式來達到融資的目的，它對於幫助企業進行基礎改造、實體經濟發展的作用是很顯著的。比如有一些小企業可能想創業或者投資，進行設備更新，擴大生産規模，可能一下子沒有這麼多錢，一下子拿出來的資金會很大，但是他採用融資租賃的方式，到融資租賃公司去提出他的想法和要求，由融資租賃公司設計和聯絡生産買家，把這個東西買下來，然後租給這個企業用，很便於企業進行投資和發展，也便於中小微企業運營、創業。它的融資特點是必須和具體的租賃物結合在一起，比如我們有一些銀行貸款、各種債券，資金到了企業之後，流向不是這麼準確的。也有企業貸了資金之後去幹別的、買房子、炒股票，或是買其他金融衍生品，這都有可能。但規範的融資租賃，應該説必須和實際的生産製造設備、各種具體的租賃物緊密聯絡在一起。從這個角度上講，它對促進實體經濟的發展有非常特殊的重要意義。為什麼世界上都比較看重這一點？也是看到融資和實體經濟能夠結合在一起。我們也是在行業管理髮展上，致力於推動我國的實體經濟發展，把資金融到最需要的地方、最能夠支持經濟社會發展的地方，把銀行的資金、其他各方面的資金也引導到這方面來。
融資租賃除了促進實體經濟發展，其他方面也都顯示出比較好的作用。比如，現在有一些企業把融資租賃作為銷售手段，我們知道融資租賃有一類是廠商的租賃，一個大的生産企業通過融資租賃來銷售自己的産品。比如世界上著名的汽車製造廠都有融資租賃公司，像奔馳公司，有將近一半都是通過租賃來銷售奔馳車的。我們國內一些大的汽車廠商也都有自己的融資租賃公司，如三一重工、中聯重科這些企業都是國內很知名的企業，他們40%-50%的産品通過融資租賃的方式進行銷售。另外，融資租賃對有些企業的出口也很有幫助，融資租賃向國外出口的時候，國外的買家也不用一下拿出很多錢來買東西，通過融資租賃方式會很方便出口自己的産品。而且融資租賃不算貨物貿易，而是算服務貿易，也比較便利於出口。在服務中小微企業發展方面，中小微企業資金少、實力弱，不能一下子投入這麼多錢買設備，租就可以解決這個問題。有的國外的企業，甚至所有的東西都是租的，除了人是雇的之外，廠房、設備等都是通過租賃，他們就可以開業運營，這也符合以後企業輕資産發展的方向。 融資租賃對支持“三農”經濟發展也有很重要的作用，比如新疆一些企業給農民提供一些收割設備、農用拖拉機等各種各樣的設備來支持農業的發展，也收到了很好的效果。總之，我覺得融資租賃在我們國家很有發展前景。
第二個問題是關於出口退稅的情況。目前我們在天津進行試點，正在研究和考察效果。謝謝大家！
中國新聞社記者：請問張司長，典當與其他融資方式相比有何特點？在解決小微企業融資難方面如何發揮作用？請您對後一個問題詳細介紹一下。
張蜀東：現在很多人還停留在電影上看到的典當形象，甚至學術界對典當行業也有偏見，認為是電影上的形象，就是破衣爛襖的窮人去典當，是趁火打劫的行業。但現在典當行已經是新型的現代化企業，它具備了融資、流通等許多特點。但它和一般的金融企業有很大的不同。主要特點有：一是有質押和抵押的特徵。我們去典當，必須拿著東西典當才行。你到銀行去貸款，不需要拿金戒指、金項鏈。但在典當行，必須有東西，沒有東西，典當行是不給你融資的。這是典當行非常本質的一個特點。而且過去在動産方面，必須要求質押，東西要放在那兒。典當行在經營方面有些特點：一是小額，典當行貸款一般面向中小微企業和居民個人，資金額度平均來説不大，和銀行動輒就上千萬、上億是不一樣的，全國平均業務額是11萬，最低的典當記錄是50塊錢，就是到典當行借50塊錢。二是短期，一般來講，典當行的期限都很短，是在一個月之內，這和銀行一年、半年的期限有很大的不同。滿足一些小微企業臨時週轉一下的需要，可能一個星期、十天、八天就能夠還上，這方面的特點比較明顯。三是快捷。我們典當行加強改進服務，一般的典當是在當天就能放款。我昨天了解到，像北京華夏、寶瑞通典當行，8小時之內一般都能放款，對解決應急的需求來講還是很有特色的。四是靈活。典當的抵押物也比較靈活。東西只要有財産的價值，典當行只要認可，就可以搞抵押質押。所以他對解決中小微企業融資難方面很有優勢。現在銀行業也在為中小微企業融資提高服務效率，但典當行在貼近中小微企業的需求方面可能更有優勢一些。
另外，我在有的典當行了解到，很多年輕漂亮的女士去逛街，想買衣服，但出門的時候可能忘帶錢或忘帶卡了，但自己戴著首飾，然後摘下來到典當行典當兩三千塊錢去買衣服，等明天路過這兒的時候，把錢還了，把東西贖回去。由於時間比較短，三五天的時間，可能就付了幾塊錢，但回家取錢坐出租車可能要花幾十塊錢的車費，還不如在典當行花十幾塊錢的典當費，這是很方便居民生活的。還有老百姓家裏有人生病，要住院，臨時湊不齊錢。或者有的外地人到北京來，親戚朋友少，假如自己戴著首飾，先到典當行當了首飾，就可以把救命的事先辦了，回頭再籌措還款，這都發揮了很好的應急作用。為中小微企業服務方面，比如有些企業到春節了，要解決農民工的工資問題，但是有時候企業週轉拖欠，上下游供應商可能會遇到一些意想不到的困難，企業為了大家過年，先把自己的車放到典當行去，把大家的工資先給發了，等過了年，這個錢回來了，我再把車贖回來，就是少開兩天車。還有臨時週轉進貨沒有資金的，到典當行借十天、八天的，貨就能夠進來了。類似這些，為中小微企業服務很有特點和優勢，我們也覺得應該要更好地發揮這個優勢。
德國世界報記者：我有一個問題關於典當，剛才介紹的三個行業，典當是唯一外國資本到現在為止不能進入中國。你們準不準備把典當以及其他兩個行業在上海自由貿易試驗區來試驗新的突破方法？你們認為現在在深化改革的過程中，這三個行業會突破什麼問題？謝謝。
張蜀東：典當行業，目前來説還沒有完全對外資開放。因為在世界範圍內，有的國家是對外開放的，有的國家是沒有對外開放的。我們也去有的國家考察和了解過典當行業，他們認為典當行業有救濟的功能，幫助一些窮人臨時渡過緊急的困難，一般優先讓國內企業發展。比如在巴西，典當行必須是國有企業承擔，由國家指定，要承擔救濟的職能。我們國家沒有這樣的規定，對民營企業完全開放。但是我們也沒有正式推出對外資開放，而且我們國家在加入WTO承諾的時候，也沒有做這方面的承諾，所以開放是屬於我們自主決定的範圍。但為了順應國家深化改革開放戰略，我們也在積極研究。特別是剛才提到的，最近在上海自由貿易試驗區，我們並未將典當行的設立列入負面清單，外資享受國民待遇，視同國內典當行統一進行行業管理。
關於第二個問題。具體來説，我們想積極推進三個行業的改革、創新發展，特別是對外開放。對這些行業來講，除了典當之外，其他兩個行業對外開放都沒有問題，拍賣行業是沒有限制的，外資已經有很多進來了。融資租賃也是完全對外開放的，外資在國內設立了很多融資租賃的企業。典當行業在上海自由貿易試驗區也開了口子。至於我們行業自身的改革發展，由於時間問題，具體的我不展開了，總之還是要推進改革創新發展，使行業能跟得上時代，更符合時代發展的要求。比如，如何利用互聯網信息技術來推動這三個行業的發展，這三個行業下一步發展的重要方向，我們也正在加緊研究和推進這方面的工作。謝謝。
張延華：我再補充一下。中國拍賣行業一直都非常歡迎國際同行進入我們的市場。在這個方面，無論是上海自由貿易試驗區還是內地其他地方，一直是歡迎外資企業進入的。事實上我剛剛已經介紹的一些外資企業，特別是幾個國際知名拍賣公司，他們已經陸陸續續進入中國市場，有的還加入了我們協會，成為了中國拍賣行業協會的會員。他們的加入，應該説給我們行業帶來了新的生機和活力，就像池子裏引進了一條鱷魚，其他的魚就遊得更快了。這些外資企業的進入給大家帶來了緊迫感，他們的歷史悠久，他們的實際操作經驗，中國內資企業有很多可以向他們學習。事實上，這幾年來，內資企業和外資企業在中國拍賣領域的交流越來越活躍，大家都享受到了合作和競爭的好處。我們相信國內市場的國際化，可以提升企業之間的公平競爭，這個趨勢是外資企業進入給我們帶來的好處。一句話，我們非常歡迎外資企業進入，這個改革開放的方向是既定的。
北京電視臺記者：請問張蜀東副巡視員，近期拍賣市場火熱，但是亂象叢生，無證許可的公司高估價收取圖錄費而流拍，還有一些小公司打一槍換一個地方，卷款逃跑，這些無證企業擾亂了拍賣市場。剛才您也説了，要逐步健全政策管理體系，您能否給我們説説有什麼具體的舉措？請問張會長，您怎麼看待現在的拍賣亂象？另外，拍賣行業想要健康地發展，政府和自身需要做哪些努力？謝謝。
張蜀東：拍賣行業受社會的關注，特別是你剛才提到的問題，媒體也很關注，經常報道有一些小公司騙圖錄費的問題。但從整體來看，拍賣行業主流是好的，有規模的拍賣公司做的都很規範。你説的一些情況，我們也會同協會進行了調查研究，大多數是一些小公司，甚至是一些無照經營的企業。大家知道拍賣企業的設立要經過規定程序，但門檻很低，發展過程也是魚龍混雜，確實存在個別不規範的企業有一些不規範的行為。還有一些是非拍賣企業打著拍賣的招牌進行一些違法違規活動，他們沒有拍賣的經營資格，搞了一些詐騙活動或者其他活動。怎麼看待這個現象？我們作為行業主管部門立場鮮明，應該嚴厲打擊或者糾正這些不規範行為和違法行為，我們在行業管理過程當中也一直把這個作為行業監管的重點。一旦發現有這方面的問題，我們也及時要求當地的商務部門予以查處。
中國拍賣行業協會做了很多工作，比如説行業自律，還有《自律公約》，要求企業自身規範。按照拍賣管理的部門分工，對拍賣的不良行為、不規範行為的查處，包括你説的比較混亂的情況，還涉及工商部門，因為它主要負責對拍賣行為的監管。我們也在積極考慮如何配合工商部門處理和打擊不規範的行為，凈化拍賣市場環境。
張延華：首先，非常感謝這位媒體朋友的提問。在這裡我首先表一個態度。我們中國拍賣行業，不管是中國拍賣行業協會還是企業都堅決反對任何假拍、知假拍假的行為。我們有一個判斷，所謂的知假拍假、暗箱操作絕不是這個行業的主流。大家知道拍賣這種交易方式的特點是有三方當事人，即由委託人、拍賣人和買受人三方構成一個拍賣行為。而目前來説拍賣市場中出現的問題可能還擴展到了其他和拍賣相關的評估鑒定等領域。在這個鏈條中，任何一個環節出現了問題，不了解情況的人通常會把賬算在拍賣身上，都認為拍賣亂，拍賣不規矩，這樣的例子有很多。所以，根據我們的判斷，現在就像張副巡視員講的，很多不規矩的行為，不全是拍賣行業自身的問題，而是社會上的其他一些沒有拍賣資質的，不是合法的經營主體造成的，這是我首先要澄清的一點。
當然，我也不否認拍賣行業自身也存在自己的問題，這點不能護短。我們也有少部分拍賣企業不按照《拍賣法》做事，不遵守國家的法律法規，不按照標準做事，也給這個行業帶來一些負面影響。對於拍賣企業，《拍賣法》賦予中國拍賣行業協會監督拍賣企業，監督拍賣師的職能，我們是可以管的。這些年來，中國拍賣行業協會也一直把行業自律工作作為協會工作的重中之重。比如，我們在全行業制定標準，開展標準的貫徹宣傳，按照國家標準評定拍賣企業的資質。另外，在行業裏組織一些優秀企業制定行業自律公約，凡是不執行公約的，採取一些措施。對於一些違規企業，我們把他的違規行為向有關部門，比如説向各級商務主管部門、工商主管部門甚至是司法機構送達，讓這些有權力、有能力處理的部門給這些企業予以處理。這些年來，拍賣企業的規範化程度越來越高，現在行業都共同把規範企業行為、樹立行業的正面形象作為我們的首要任務。
在這裡我們也有幾項工作，要呼籲政府有關部門加緊推進。比如，要加大力度推進對市場中出現誠信問題的企業的處理力度，我們有時候比較苦惱的是，發現了問題，提交有關部門之後，沒有反應。那些不規範的企業還是在那裏繼續經營，而他們的行為給我們整個行業蒙羞，給行業帶來了很多負面的影響。在這裡，我再次呼籲政府有關部門加大對這些違規行為的管理和處罰力度。
胡鎖錦：剛才張副巡視員、張會長已經比較系統地向大家介紹了典當、拍賣、融資租賃三個行業的情況。這三個行業歷史悠久，典當拍賣最早能夠追溯到南北朝時期，有1600多年的歷史，但是因為恢復的時間不長，所以在我們商品流通領域這三個行業還是新軍，但也是生力軍。這三個行業已成為商品流通領域的重要組成部分。我們希望新聞界的朋友們繼續關心這三個行業的發展情況。
今天發佈會到此結束。謝謝大家！
