推進民辦教育健康發展
魯 昕

    十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了系統部署，明確要求“深化教育領域綜合改革”，特別提出要“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。作為教育事業重要組成部分的民辦教育，迎來了難得的發展機遇。

    一、十八屆三中全會為民辦教育改革指明了制度性方向

    十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革的若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關係。《決定》關於全面深化改革的戰略部署對民辦教育發展具有很強的指導作用，為民辦教育改革指明了制度性方向。

    (一)充分發揮市場對民辦教育資源配置的作用。《決定》指出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。民辦教育領域也要更多地發揮市場對民辦教育資源配置的作用。一方面，政府要為民間資金興辦教育創造良好條件，充分發揮社會力量辦學興教的積極性;另一方面，民辦學校也要密切關注市場需要和群眾需求，特別是民辦高等院校和職業學校，要按照區域産業發展設置和調整專業。要樹立市場優勝劣汰意識，為人民群眾提供質量優良、形式多樣、收費合理的服務，不斷提高持續競爭的教育活力。

    (二)明確民辦教育在我國教育事業中的重要地位。《決定》指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。社會力量舉辦的民辦教育同樣是國家教育事業的重要組成部分。目前，全國各級各類民辦學校達14萬所，在校生人數3911萬。民辦教育在各級教育的在校生比例，學前教育達50%，普通小學為6%，普通初中為10%，中等職業學校為11%，普通高中為10%，高等教育已達22%。民辦教育在豐富教育資源供給、提供多元選擇、緩解財政壓力、激發教育活力等方面發揮了重要作用。因此，必須毫不動搖地發展民辦教育，促進形成民辦教育與公辦教育共同發展的良好格局。

    (三)鼓勵多元主體多種形式辦學。《決定》指出，混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。積極發展混合所有制經濟，對社會力量舉辦教育具有重要指導意義。要積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。探索建立混合所有制學校法人資産結構，允許學校管理者、骨幹教師等以知識、技術、管理、資本等多種方式參與舉辦民辦學校，鼓勵民辦學校師生創造的專利等成果經評估後成為學校的出資。新世紀以來，獨立學院的快速發展為高等教育大眾化作出了貢獻，這種優質公辦高校與社會力量合作的辦學形式帶有混合所有制的基本特徵，要鼓勵具備獨立的法人、校園、教學、財務、招生、頒發畢業證書和學位證書等條件的獨立學院，積極探索混合所有制學校的實現形式。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，也鼓勵公辦學校、民辦學校通過相互購買服務等多種方式互相支持，合作辦學。探索委託管理等辦學形式。鼓勵中外合作辦學。

    (四)落實民辦學校與公辦學校的平等地位。《決定》要求堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。這對優化民辦教育發展環境起到有力的作用。教育部于2012年出臺《關於鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，在教育內部落實了民辦學校與公辦學校的同等待遇，但教育外部的法人屬性、稅費優惠、産權歸屬、教師保障等方面，仍存在不少政策和法律障礙，導致事實上存在對民辦教育的歧視現象。要按照《決定》精神，堅決消除並糾正對民辦學校的各項歧視性政策，從制度上保障民辦學校與公辦學校的平等地位。

    (五)構建民辦學校教師多層次的社會保障體系。《決定》指出，要加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。教師是民辦學校發展提高的關鍵。當前民辦學校教師隊伍不穩定，總體素質不盡如人意，一個重要原因是社會保障水平與公辦學校教師相比差距較大。落實《決定》精神，要逐步健全民辦學校教職工多層次的社會保障機制，使民辦學校與同級同類公辦學校的教職工在醫療、住房、養老等方面保障水平基本相當。

    (六)加強政府對民辦教育的指導服務。《決定》指出，政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供，全面正確履行政府責任，更好地發揮政府作用。因此，要加強民辦教育規劃制定、政策完善、標準執行，加強對民辦教育的指導服務，引導民辦學校堅持立德樹人的根本任務，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，適應經濟社會發展需求，創新人才培養模式，提高民辦教育整體辦學質量和水平。

    (七)深化民辦教育領域綜合改革。《決定》指出，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。民辦教育在改革內容上，涉及招生考試、培養模式、課程學制、內部管理等方面;在外部環境上，涉及登記、産權、稅費、社保等政策法規;在管理職能上，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發展改革、民政、財政、稅務、工商等眾多部門。因此，推進民辦教育改革，要加強統籌協調，使相關部門團結協作，形成合力，共同支持民辦教育發展;要堅持綜合改革，使各環節、各領域的政策銜接一致，協同推進民辦教育發展。

    二、加強促進民辦教育健康發展的制度建設

    制度創新是民辦教育健康發展的動力。要促進民辦教育持續健康發展，就要破解制約民辦教育發展的體制機制障礙，解放思想，更新觀念，大膽探索，進行制度創新。

    (一)建立分類管理制度。分類管理是民辦教育健康發展的重要保障，也是世界各國的普遍做法。教育規劃綱要提出了“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的工作任務，教育部在開展分類研究的基礎上，進行了分類管理改革試點，取得了初步成效。今後要加快推進分類管理制度的建立，完善非營利性和營利性民辦學校差異化扶持政策體系。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的法律地位，營利性民辦學校按照企業機制辦學。

    (二)健全政府扶持制度。要在完善稅收、土地等優惠政策的同時，按照《決定》要求，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，形成政府扶持民辦教育發展的長效機制。政府補貼是各級財政主要的扶持形式，可以差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等方式，在學校建設、學生培養、教師培訓、貸款融資等方面給予經費補助。政府購買服務是國家支持民辦教育的新型方式，政府可以通過委託、承包、採購等形式，向民辦學校購買就讀學位、教師培訓、優質課程、科研成果、政策諮詢等服務。助學貸款是政府利用金融手段完善普通高校資助政策的舉措，目前已覆蓋到國家承認學歷的民辦高校。基金獎勵和捐資激勵是依據《教育法》和《義務教育法》鼓勵社會公益辦學的激勵措施。要建立健全這五種扶持制度，形成扶持民辦教育發展的公共財政支持制度。

    (三)建立現代學校制度。《決定》鼓勵企業、事業單位建立現代企業制度，民辦學校也應建立現代學校制度。民辦學校要摒棄家族式、家長式、經驗式管理模式，充分發揮學校章程在規範內部管理中的作用，健全法人治理結構，完善董事會、監事會制度，規範董事會、監事會的職責、組成和運行。實行董事會領導下的校長負責制，保障校長獨立行使職權，完善教職工代表大會制度，推進科學管理和民主管理。加強黨團組織建設，發揮督導專員的作用。落實民辦學校招生、收費、課程、管理等方面的辦學自主權，保障民辦學校依法依規獨立自主的發展空間。

    (四)健全規範管理制度。要完善政府的管理職能，健全民辦教育的管理機構，提高指導管理科學化水平。要重點加強民辦教育的質量監控，健全質量保障體系。加強財務監管，完善民辦學校財務會計制度和審計監督制度。要加強對民辦教育的督導，實行年檢制度，推行年度報告制度，開展辦學水平評估，規範民辦學校辦學行為，提高民辦學校辦學水平。要健全法人變更機制，探索民辦學校退出機制。要加強民辦教育行業協會等社會組織建設。加強民辦教育研究機構建設，提高科研水平，為民辦教育改革發展提供理論支撐。

    (五)建立改革試點制度。改革試點是確保改革積極穩妥推進的重要方式。為推進民辦教育改革，教育部從2011年開始在全國各地開展了12項改革試點。浙江溫州開展非營利性和營利性民辦學校分類管理改革試點，出臺了“1+14”的政策體系，近3年共吸引了45億元社會資金。上海、深圳等地建立財政扶持長效機制。近3年，全國23個省份出臺了促進民辦教育發展的政策措施，據不完全統計，全國共吸引500多億元社會資金進入教育領域。要加強對改革試點的總結和提煉，不斷將地方成熟做法和有益經驗上升為國家政策。

    (六)建立示範帶動制度。目前，總體上民辦教育在社會上的認可度還需要進一步提高。要加快建設一批具有引領示範作用的高水平、有特色的民辦學校，引導民辦學校狠抓內涵建設，不斷提高辦學質量和特色。支持建立非營利性民辦高校聯盟，搭建高水平民辦高校示範平臺，將一批堅持非營利辦學，定位準確、管理規範、質量優良、特色鮮明的民辦高校組織起來，起到帶頭示範作用，樹立民辦教育的良好形象。

    十八屆三中全會對民辦教育的新部署新要求，為民辦教育改革發展提供了良好的機遇和廣闊空間。我們要樹立強烈的機遇意識、責任意識、進取意識，全面深化改革，完善促進民辦教育發展的政策制度，營造民辦教育健康發展的良好環境，努力開創民辦教育改革發展新局面。