國家煤礦安監局辦公室關於印發
山西省煤礦安全質量標準化工作經驗材料的通知
煤安監司辦〔2013〕31號
各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：
近年來,山西省狠抓煤礦安全質量標準化工作，積極探索創新工作方法、工作機制，形成了 “七創新、七轉變”的工作新思路，走出了一條向標準化要管理、向標準化要安全、向標準化要發展的新路子，收到了成效，積累了經驗。現將山西省煤礦安全質量標準化工作經驗材料印發你們，請結合實際，認真學習借鑒，促進煤礦安全生産形勢持續穩定好轉。
國家煤礦安監局辦公室
2013年12月2日
山西省煤礦安全質量標準化工作經驗材料
山西省是煤炭大省，煤礦安全生産一直以來是山西省安全生産工作的首要任務。為了從根本上解決全省煤礦安全生産問題，從2008年底起，山西省開始實施煤炭資源整合、煤礦兼併重組工作，從根本上改變了煤礦多、小、散、低的格局，推動全省煤礦安全生産形勢發生了歷史性轉變。面對如何推進山西省煤炭工業從量變到質變的根本轉變，如何建設和管理新形勢下的煤礦企業，如何提高全省煤炭工業發展的質量等問題，山西省積極探索，創新思路，提出以抓煤礦安全質量標準化為突破，高境界定位、高標準建設、高起點運作，全面推進煤礦安全質量標準化建設工程，並不斷將這種管理模式、管理機制拓展延伸到實施六大標準體系工程，為山西省煤炭工業持續、健康、科學發展積累了經驗，走出了新路。
一、山西省煤礦安全質量標準化管理的主要做法
概括起來為“七創新、七轉變”。
（一）創新行業管理模式，由傳統管理轉變為標準管理。
多年來，山西省始終把加強安全質量標準化建設和管理作為提升全省煤礦安全生産水平的有效途徑。全省在實施安全質量標準化管理的基礎上，進一步擴大標準管理的範圍、提升標準管理的水平，進一步延伸拓展到煤炭全行業的標準化管理，先後出臺了《煤礦辦礦企業標準》、《煤礦建設施工管理標準》、《煤礦管理標準》、《煤礦建設標準》、《煤礦現代化礦井標準》、《安全質量標準化礦井建設標準》等六大標準，形成了系統、全面、科學、規範的煤炭工業發展標準體系。改變傳統頭疼醫頭、腳疼醫腳的模式，向標準化要管理、向標準化要安全、向標準化要發展，實現了行業管理的統一性、建設工程的系統性、安全生産的保障性。
（二）創新組織機構，由單一推進轉變為綜合實施。
安全質量標準化是一項綜合系統工程，必須充分調動各方面的積極性，形成強大的工作合力。山西省明確規定，安全質量標準化工作是行政“一把手”工程，將安全質量標準化納入各單位年度目標考核範疇。山西省煤炭工業廳成立了以廳長為組長的工作領導組，各市、縣對應成立各級工作領導機構，各煤炭集團公司建立了“集團公司—子公司—礦—區隊—班組”組織機構，全省形成了省、市、縣、集團公司、煤礦企業安全質量標準化組織領導體系，實現了“責任明確、逐級負責、層層把關、嚴格管理”的標準化管理工作格局。
（三）創新人才機制，由傳統招工轉變為招生進礦。
安全質量標準化必須有高素質的人才來實施，抓好安全質量標準化必須把人才建設放在重要位置。為此山西省在全行業推行“變招工為招生”，就是把過去煤礦企業閒散招工、協議招工、井下農民輪換工等情況各異的招工形式，改變為現在從煤炭專業院校直接招用，實施“先進校後到礦、先培訓後上崗”的用工制度。山西省還全方位拓寬培養渠道，採用直接招錄、訂單培養、委託培養、聯合辦學、定向專業培養、專業學歷提升等其他教育形式，拓寬變招工為招生渠道，不僅從院校直接招錄高素質的專業人才，而且組織現有人員逐批進入院校接受專業培養，保證了從業人員素質的整體提升，為安全質量標準化建設提供了高素質的人才保障。
（四）創新監管機制，由年終驗收轉變為日常檢查。
安全質量標準化工作的推動離不開日常安全監管的推動。山西省採用動態檢查、交叉檢查和評比檢查等多種監管方式予以推動。動態檢查，就是本著達標抽檢原則，不定地點、不定時間、不定礦井,採取隨機抽查、突擊檢查等方式，對煤礦標準化動態達標情況進行檢查；交叉檢查，就是本著互查互學原則，在市煤炭局、國有重點煤炭集團之間開展，重點通過交叉檢查，互相查找問題、互相幫助提高，起到交流學習、相互促進、共同提高的目的；評比檢查，就是本著選樹典型原則，按照自下而上、逐級評比方式，在全省選樹一批標準化模範礦井和現代化“示範礦井”。
（五）創新達標機制，由靜態達標轉變為常態達標。
煤礦安全生産是動態過程，安全質量標準化達標必須保持常態化。山西省在推行“規劃、實施、檢查、改進”的動態循環模式，創新實施安全質量標準化管理新模式，推行“動態驗收－定期評價－嚴格考核”辦法，將檢查主體由業務部門轉變為專業評委，聘請專業技術人員組建評委會，定期與被評單位公開進行面對面的點評排隊，使主觀公平真正提升到客觀公正；將驗收方式由定期驗收轉變為隨機驗收，由專業評委不定時、不定點自行安排檢查驗收，使靜態達標真正提升到動態達標；將考核對象由隊組集體轉變為隊組個人，加大考核獎懲力度，推行“正向激勵和末位淘汰”機制，使被動管理真正提升到主動管理，確保時時達標、處處達標、人人達標，推動全省煤礦安全質量標準建設工作常態化。
（六）創新驗收機制，由年度驗收轉變為跟蹤驗收。
驗收是安全質量標準化管理的最後一個重要環節，為了嚴把驗收關，山西省堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，創新採用專項驗收、分級驗收和動態驗收等形式進行。專項驗收，就是建設礦井在聯合試運轉結束前，或標準化不達標的生産煤礦在復産驗收結束後，必須由相關市煤炭局或國有重點煤炭集團公司組織進行專項驗收，專項驗收達標後，將驗收結果報省煤炭工業廳備案。分級驗收，分井工煤礦和露天煤礦兩大類。對於井工煤礦，申報三級的由市煤炭局或國有重點煤炭集團公司組織全面驗收，申報一級和二級的由省煤炭廳組織全面驗收，驗收合格的一級質量標準化礦井上報國家煤礦安全監察局核查批復；對於露天煤礦，由省煤炭廳實行全面驗收。動態驗收，就是將定時間、定地點的常規式驗收改變為不定時、不定點的動態式驗收。其中，煤礦企業每月進行1次動態驗收；縣級煤炭管理部門或國有重點煤炭集糰子公司每2月進行1次動態驗收；市級煤炭管理部門或國有重點煤炭集團每季度進行1次動態驗收。
（七）創新獎懲機制，由被動約束轉變為綜合激勵。
實施安全質量標準化管理，單靠強制推進難以實現預期效果。山西省積極採取引導促進、典型示範、分類監管的機制，充分發揮政策鼓勵正能量作用和典型示範引領帶動作用。一是採取硬措施，強制推進。對全省未達標的礦井列出達標的時間表，到期不能達標的，一律停産整頓，待達標後恢復生産。二是嚴格準入，嚴格把關。將煤礦安全質量標準化達標驗收納入竣工驗收前置條件，礦井聯合試運轉期間必須進行標準化達標備案。三是選樹典型，帶頭示範。在質量標準化驗收年度一級礦井中，選樹模範典型，在全省推廣經驗，並設立專項資金，給予典型示範礦井50-100萬現金獎勵。四是分類監管，促進達標。對生産礦井，達到一級標準化的，採取激勵政策，督促抓鞏固，實施正常監管；達到二級標準化的，採取扶持政策，督促抓提升，實施強化監管；達到三級標準化的，採取引導政策，督促抓改進，實施重點監管；對不達標的，採取停産政策，限期抓整頓，實施盯守監管；對連續3年達到一級安全質量標準化的煤礦，由煤礦企業自行進行考核評級，提供考核評級表及相關資料進行申報，不再組織現場考核，進一步發揮企業的自主管理。
二、山西省煤礦安全質量標準化工作取得的成效
通過實施安全質量標準化管理，山西省煤炭行業實現了認知理念進一步深入，達標水準進一步提高，員工素質進一步提升，安全保障進一步增強，安全形勢進一步好轉。
（一）全行業抓安全質量標準化的理念更加深入。
充分認識到煤礦安全質量標準化工作的重要性，自覺抓好質量標準化,把質量標準化和安全生産納入企業發展戰略目標，同步規劃、同步實施、同步考核，做到強基固本。2012年全省共建成74座國家級標準化煤礦，省級一級標準化煤礦124座、二級83座、三級47座。晉城市堅持引領+投入，做到系統達標；堅持理念+指導，做到管理達標；堅持過程+認證，做到質量達標；堅持教育+培訓，做到行為達標；堅持檢查+考評，做到動態達標。持續不斷狠抓落實，實現安全質量標準化工作“上水平、上檔次、上等級”。
（二）煤礦企業抓安全質量標準化的行動更加自覺。
在企業生存發展的內在動力作用下，煤礦安全質量標準化工作已從政府部門三令五申提要求變為企業自覺自願的行動；從“要我幹”轉變為“我要幹”。同煤集團提出“人人都是通風員”的安全管理理念，制定實行了崗位工作技術標準；晉煤集團選樹標準化建設創新亮點工程，在全集團大力推廣；潞安集團實行標準化結構工資制，把安全質量標準與生産經營效益緊密結合；陽煤集團實行標準化重獎重罰制度，進一步引深了安全質量標準化建設。
（三）安全質量標準化資金投入不斷加大。
各市、各集團公司不斷加大資金投入，集中物力、財力，落實專項資金，圍繞安全質量標準化建設，大力推行煤礦機械化開採，廣泛應用信息化、自動化及監測監控等手段，改善了煤礦安全生産條件，提高了安全質量標準化水平。焦煤集團近10年來在裝備方面投入資金260多億元，在完善基礎設施的同時，注重普及標準化，不斷強化安全生産意識、技術操作和防範技能。呂梁市離石、柳林縣推動煤炭生産裝備數字化和生産過程智慧化建設，推廣應用礦井生産自動化控制系統、通信聯絡系統、工業視頻和井上下網絡平臺，特別是柳林縣在煤礦企業全面推廣三維通風動態倣真模擬系統，對通風系統調節方案和調節效果實行預先評估，實現動態分析和及時決策，確保通風系統穩定可靠。
（四）從業人員綜合素質得到不斷提升。
煤礦安全質量標準化對職工隊伍素質提出了新的更高的要求，通過變招工為招生、再教育培養等措施的實施，截止2012年底，全省煤礦“六長”和副總工程師專業學歷達標率94.14%，其它安全生産管理人員專業學歷達標率85.12%，班組長和特種作業人員專業學歷達標率56.84%，煤礦特殊工種專業學歷達標率59.93%，不僅提高了煤礦企業生産管理人員的學歷層次和技術素質，而且打造出了一支素質過硬、業務精湛、經驗豐富的企業生産管理新團隊。
（五）煤礦安全生産形勢逐年好轉。
強力推進安全質量標準化以來，山西省煤礦安全生産形勢歷史性地實現了“三個下降”：一是事故總量持續下降。煤礦事故起數和死亡人數由2010年的63起、139人減少到2012年的39起、83人。二是一般事故持續下降。由2010年的54起、60人減少到2012年的31起、35人。三是百萬噸死亡率持續下降。由2010年的0.188減少到2012年的0.091，下降51.6%。2012年的百萬噸死亡率比全國平均水平低0.283。
三、山西省推進安全質量標準化工作的經驗啟示
（一）創新驅動是靈魂，必須探索保障煤礦安全生産的新途徑。
創新是一種戰略理念，創新是一種工作方式。可以説，煤礦安全一直以來是困擾山西省社會經濟發展的瓶頸。山西省煤炭行業管理部門大膽創新，銳意改革，抓住山西特徵，突出山西特色，創新提出了高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質量、高效益、現代文明的“七高一文明”發展新模式，並深入探索，堅持運用安全質量標準化這一手段，積極實踐“七創新、七轉變”，有效地解決了山西省煤礦違規違章操作、安全事故多發的突出問題，扭轉了山西省煤礦安全生産的被動局面，樹立了山西煤礦企業的新形象。
（二）標準引領是根本，必須建立保障煤礦安全生産的新標準。
確立標準和規範是推進煤炭現代化發展的根本。山西省在成功實施安全質量標準化建設的基礎上，樹立標準引領理念，不斷總結安全質量標準化建設經驗，進一步豐富安全質量標準化建設的內涵，進一步擴大標準實施的範疇，形成了包括煤炭開發建設、安全生産、經營管理在內的六大標準體系，促進了現代化礦井的發展，形成了用標準提水平、用標准保安全的工作局面，推動山西省煤炭工業跨入用標準建設現代化礦井的新時期、新階段。
（三）機制創新是核心，必須建立健全科學管用有效的安全生産監管新機制。
安全質量標準化要求企業各個生産崗位、生産環節必須達到並保持一定的標準，使企業生産始終處於良好的安全運行狀態。山西省建立了安全質量標準化建設“檢查—達標—驗收—獎懲”各個環節銜接緊密的閉路管理系統，從根本上建立了安全生産管理的長效機制，真正打造出關係企業生存發展和維護職工群眾根本權益的“生命工程”、“民心工程”。
（四）經濟效益是目標，必須堅持將安全質量標準化建設作為提升煤炭經濟效益的新保障。
安全是效益的保障，效益是安全的體現，抓安全就是抓效益，就是抓經濟，兩者相輔相成，密不可分。煤礦企業要在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發展，必須以安全生産作支撐，必須以安全質量標準化為保障。安全質量標準化建設不僅是煤礦安全生産的基礎，更是提高企業核心競爭力的關鍵，越是高標準的礦井，越是現代化的礦井，越是安全生産的礦井，抵禦市場風險的能力越強，在市場低迷中更能激發潛在的活力，更能保障企業的經濟效益。
