努力在全面深化改革上取得新突破
加快實現廣西“兩個建成”奮鬥目標
——在自治區黨委十屆四次全會第二次全體會議上的講話

（2013年12月1日）
彭清華

同志們：

    這次全會開得很好。全會深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，聽取了自治區黨委常委會工作報告，站在新的起點上謀劃我區全面深化改革各項工作，審議通過了自治區黨委《關於貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，對於推動我區科學發展，加快實現“兩個建成”奮鬥目標，意義十分重大。

    下面，我代表自治區黨委常委會，就貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快我區全面深化改革，講幾點意見。

    一、認真學習領會黨的十八屆三中全會精神，以強烈的歷史使命感和責任感加快我區改革步伐

    黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的鮮明立場和堅定決心，對實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢具有十分重大而深遠的意義。當前和今後一個時期，全區各級黨組織和廣大黨員幹部的首要政治任務，就是堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習領會、全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，齊心協力把全面深化改革的各項部署落到實處。

    牢牢把握全面深化改革的重大意義，進一步增強改革的信心與決心。改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十一屆三中全會召開35年來的實踐證明，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。面向未來，要破解發展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰，推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革開放，別無他途。必須牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅決打好全面深化改革攻堅戰，不斷奪取改革開放的新勝利。

    牢牢把握全面深化改革的總目標，明確在新的歷史起點上推進改革的總方向。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。提出這個總目標，深刻反映了改革發展的趨勢和要求，回應了人民群眾的期盼和關切。必須從各個領域推進治理體系和治理能力現代化，更好發揮中國特色社會主義制度的優越性。

    牢牢把握全面深化改革的總開關，進一步解放思想、解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力。這“三個進一步解放”，是對改革開放寶貴經驗的深刻總結和新拓展，闡明了全面深化改革的目的和條件。解放思想是前提，解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力是解放思想的必然結果和重要基礎，三者統一于中國特色社會主義建設偉大進程中。要堅持用好解放思想這個強大武器，不斷推進改革創新，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

    牢牢把握五位一體全方位改革的戰略部署，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。黨的十八屆三中全會用“六個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強調以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用，這為全面深化改革明確了著力點和突破口。堅持以經濟體制改革為主軸，牽引和帶動其他各領域的改革，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，防止單兵突進、顧此失彼。

    牢牢把握社會主義市場經濟改革方向，正確處理好政府與市場的關係。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是全面深化改革的方向和基本遵循。從“發揮市場在資源配置中的基礎性作用”到“使市場在資源配置中起決定性作用”，更加凸顯改革的市場導向，更加突出市場的主體地位和主導作用。我們要遵循市場決定資源配置這一規律，處理好政府和市場關係這個核心問題，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

    牢牢把握全面深化改革的出發點和落腳點，努力使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。全面深化改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，充分彰顯了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，順應了全國各族人民對美好生活的新期盼。要努力創造更加公平正義的社會環境，克服各種有違公平正義的現象，更好地保障和改善民生，既把“蛋糕”不斷做大，又把“蛋糕”公平分好，給老百姓帶來實實在在的利益。

    牢牢把握全面深化改革的根本保證，切實加強和改善黨的領導。全面深化改革關鍵在黨。黨的領導水平和執政能力直接關乎改革成敗。要切實加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，不斷提高黨的領導水平和執政能力。

    學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，最重要的是緊密聯絡我區實際，在求實、務實、落實上下功夫，在學以致用、學用結合、學用相長上下功夫，努力做好我區全面深化改革這篇大文章。這些年來，經過歷屆黨委、政府和全區各族幹部群眾的不懈努力，我區改革開放取得了顯著成就，實現了由開放相對滯後地區向成為中國-東盟開放合作前沿和樞紐的歷史性轉變。但總體上看，我區改革開放的程度和水平，與我區優越的區位相比，與中央對我區發展的要求相比，與沿海發達地區相比，與全區廣大幹部群眾的期盼相比，還有很大差距。自治區黨委反復強調，我區最突出的優勢在區位，最根本的出路在開放，發揮這一優勢、拓寬這一齣路，必須全面深化改革。自治區黨委十屆三次全會確定要與全國同步全面建成小康社會，李克強總理在我區視察工作時，提出把廣西建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點，實現這“兩個建成”的奮鬥目標，必須全面深化改革。中央明確提出以質量和效益為中心，推動經濟結構戰略性調整，打造中國經濟升級版，我區要在新一輪調整中搶佔先機、贏得主動、爭取更大發展，必須全面深化改革。我們要以學習貫徹黨的十八屆三中全會精神為根本動力，以更加強烈的歷史使命感和責任感，最大限度集中全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以更新理念、更強決心、更大力度深化改革開放，深入實施北部灣經濟區和西江經濟帶“雙核”驅動戰略，加快西部經濟強區、民族文化強區、社會和諧穩定模範區、生態文明示範區、民族團結進步模範區“五區”建設，努力實現“兩個建成”的奮鬥目標。

    二、突出重點，攻堅克難，努力在全面深化改革的重點領域和關鍵環節取得新突破

    全面深化改革是一項複雜的系統工程，既要不折不扣貫徹落實中央精神，使各項改革統籌推進、良性互動，又要緊密聯絡我區實際，突出改革重點，集中力量攻堅。這次全會通過的《意見》，對我區全面深化改革作出了總體部署，明確了主攻方向和重點要求，必須創造性地開展工作，打造符合進一步深化改革、擴大開放和科學發展新要求的體制機制新優勢。

    突出經濟體制改革，充分激發經濟發展的動力活力。非公有制經濟是富民強桂的重要基礎。激活市場主體，關鍵在激活非公有制經濟。必須充分認識到，非公有制經濟發展滯後是我區的最大短板，發展滯後的根本原因在於體制機制和政策障礙。要把全區經濟工作的著力點放到鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展上，把深化改革的著力點放到破除制約非公有制經濟發展的體制機制弊端上，大力發展混合所有制經濟，充分釋放民間資本活力，推動非公有制經濟規模化、特色化、專業化、高新化發展。

    國有企業是我區經濟做大做強的重要支撐。針對我區國有企業存在的政企不分、産權單一、機制不活、實力不強等問題，進一步加大國有企業改革力度。以實現政企分開、發揮企業市場主體作用為重點，以股權多元化、市場化、國際化為導向，以完善現代企業制度為著力點，建立以管資本為主的國有資産管理體制，大力實施國有企業開放性市場化重組，更好發揮國有資本運營平臺作用，提高國有企業活力和整體競爭力。

    投融資體制改革是經濟體制改革的關鍵環節。融資難、融資貴、投資渠道不暢，是制約我區市場主體特別是中小企業發展的主要瓶頸。黨的十八屆三中全會《決定》中有37處提到投融資問題，許多政策極具針對性、極富含金量。必須深化我區投融資體制改革，全面放寬投資準入，大力推進金融創新，擴大金融開放，堅決卸掉制約民間投資的“彈簧門”、“玻璃門”，激活社會資本，釋放市場能量，切實解決好“錢從哪來、用到哪去”的問題。

    突出開放合作體制機制改革，加快形成全方位開放新格局。開放合作是我區發展的優勢所在、潛力所在、出路所在。近年來，我區擴大開放合作取得重大進展，並對深化改革形成了倒逼效應。必須深化開放合作體制機制改革，構建沿海、沿邊、沿江和內陸有機聯絡、相互促進的全方位開放新格局。進一步深化北部灣經濟區綜合配套改革，加快重點領域開放合作和先行先試，推動完善中國-東盟合作機制，參與開拓中國-東盟海上絲綢之路，建設面向東盟的開放合作新高地。進一步建立完善珠江-西江經濟帶開放合作機制，充分發揮黃金水道優勢，以粵桂合作特別試驗區為先導，以桂東承接産業轉移示範區為載體，完善對接先進生産力、融入珠三角、拓展與粵港澳臺合作的體制機制，探索和推廣跨省際區域合作與開放管理的新機制新模式。進一步創新沿邊開放開發體制機制，按照中央經略周邊的戰略部署，加快建設跨境經濟合作區、沿邊開放試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區，推動跨境投融資合作、金融業務創新、電子商務結算以及口岸通關便利化改革等方面先行先試。進一步健全面向西南中南地區開放合作的體制機制，完善省際合作機制，推動建立區域一體的政策保障體系和高效便捷的政務服務平臺。創新桂西資源富集區開放開發體制機制，促進區域協調發展。這些年，我們創建了中馬欽州産業園區、東興國家重點開發開放試驗區、憑祥綜合保稅區等一批園區，這既是發展的重要載體，也是改革的重大平臺，我們要在這些改革平臺上大膽探索和試驗，努力取得更大更好的改革示範效應，推動全區改革開放不斷上新水平。

    突出農村綜合改革，健全城鄉發展一體化體制機制。這次全面深化改革，農村改革是一大亮點。我們要把深化農村改革作為新一輪改革的戰略抓手，進一步釋放農業生産力和農村發展活力，使佔我區人口大多數的農民真正從改革中受益，使農業發展從改革中找到新的動力，使城鎮化建設從改革中找到不竭的源泉，使我區700多萬貧困人口從改革中找到脫貧致富的新的出路。要推動農村産權制度改革，推進農村承包地、宅基地、林地、住房確權登記頒證工作，建立農村産權流轉交易市場，賦予農民更多財産權利，大幅度增加農民財産性收入，讓農村土地活起來、資産活起來、市場主體活起來、富餘勞動力活起來。要深化農業生産經營體制改革，構建新型農業經營體系，允許農民以承包經營權入股發展農業産業化經營，鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉，發展各種形式規模經營。要改革完善城鎮化健康發展體制機制，推進以人為核心的新型城鎮化，堅決拆除城鄉二元藩籬，消除對農民的制度性歧視，建立新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這些年我區農村改革創造了許多新經驗，建立了許多新平臺，要在總結經驗的基礎上大膽改革和試驗，進一步激活農村生産要素，開拓“三農”工作新局面。

    突出社會治理體制改革，加快建設法治廣西。黨的十八屆三中全會堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，提出了建設法治中國、創新社會治理體制的新要求。我們必須圍繞建設法治廣西，積極推進以提高司法公信力和執行力為目標的司法體制和運行機制改革，加快構建權責統一、權威高效的行政執法體制，推進基層民主自治，廣泛開展“法治市縣”、“法治行業”等創建活動，營造公開、公平、公正的法治環境。積極探索社會治理新路子，激發社會組織活力，健全公共安全體系，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。改革信訪工作制度，建立信訪依法終結制度，把涉法涉訴問題納入法治軌道，按照正常司法程序解決。

    突出行政體制改革和生態文明制度建設，不斷優化營商環境、人居環境。良好的發展環境也是生産力，而且是可持續的生産力。行政環境和生態環境都是發展環境的重要組成部分，都是我區全面深化改革需要重點突破的領域，事關提升我區發展核心競爭力。深化行政體制改革，要優化政府組織機構，轉變政府職能，創新行政管理方式，進一步向市場、社會、基層放權，減少審批事項，簡化審批環節，提高審批效率和政務服務水平，為市場主體充分發揮作用騰出更大空間，增強全社會創新創業創造活力。建設生態文明制度，要堅守生態環境底線，劃定生態保護紅線，落實最嚴格的責任制，創新把綠水青山變為金山銀山的路徑、方式和機制，破除單純以GDP論英雄的觀念，完善更加科學合理的差別化績效考評體系，健全“美麗廣西·清潔鄉村”活動長效機制，實現發展與生態環保雙贏。

    全面深化改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明及黨的建設各領域，隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革産生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌謀劃文化、科技、教育、收入分配、社會保障、醫藥衛生、食品藥品安全監管等領域改革，使各項改革相互促進、良性互動，形成協調推進改革的強大正能量。

    三、加強領導，解放思想，形成合力，為實現全面深化改革各項目標提供保障

    全面深化改革，任務十分艱巨。各級黨委要切實加強組織領導，凝聚共識，充分調動各方面積極性，把改革舉措落到實處。

    進一步解放思想，勇當全面深化改革的開拓者。思想的貧窮是最大的貧窮，觀念的落後是最大的落後。沒有思想的大解放，就沒有改革的大突破。貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“三個進一步解放”，我們要樹立強烈的進取意識，絕不能因循守舊、小富即安，絕不能亦步亦趨、按部就班，只要有利於解放和發展社會生産力，有利於解放和增強社會活力，有利於推動經濟社會持續健康發展，有利於實現好維護好發展好最廣大人民根本利益，有利於加快實現“兩個建成”目標，就要大膽試、大膽闖，堅決破、堅決改，堅定不移把改革開放引向深入。要樹立強烈的機遇意識，擔當起建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點的歷史使命，抓住建設中國-東盟命運共同體、開啟下一個“鑽石十年”的重大機遇，抓住北部灣經濟區開放開發風生水起、珠江-西江經濟帶即將上升為國家戰略的重大機遇，進一步深化對東盟的開放合作，進一步深化對粵港澳臺的開放合作，搶佔未來發展制高點。要樹立強烈的責任意識，扛起改革大旗，挑起改革重擔，勇當改革先鋒。要敢為人先、敢冒風險、敢於創新，在全區上下大力營造一種支持創新、鼓勵試驗、寬容失敗的環境和氛圍，最大限度激發全社會改革熱情。

    充分調動人民群眾推進改革的積極性主動性創造性，形成改革強大合力。一切為了人民，是改革矢志不渝的根本目標；緊緊依靠人民，是改革深入推進的力量源泉。必須尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，始終把人民群眾作為智慧之源、力量之源、信心之源，廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，最大限度發揮人民群眾支持改革、參與改革、推進改革的積極性主動性創造性。各級各部門要胸懷全局、顧全大局，各級領導幹部要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，正確處理全局與局部、集體與個人、長遠與當前的關係，正確對待利益格局調整，從自身改起，從本部門本地區改起，堅決克服地方和部門利益的掣肘，走出“觸動利益比觸及靈魂還難”的困境，做改革的促進者，不做改革的絆腳石。要通過各級各部門特別是領導幹部的率先垂范、身體力行，帶動廣大群眾和社會各界廣泛參與，不斷匯聚我區全面深化改革的強大合力。

    強化組織領導，牢牢把握全面深化改革的主導權主動權。實現全面深化改革和“兩個建成”的目標，時間很緊、任務很重，一定要把各項改革舉措有重點、有步驟、有計劃地推進好、落實好。自治區黨委成立了全面深化改革領導小組，負責全區改革的組織領導、統籌協調、督促落實。各市、縣（市、區）黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，強化領導責任，抓好本轄區重大改革舉措的組織實施。各部門要圍繞改革發展大局，按照職責分工自覺推進全面深化改革各項工作。各級領導幹部要加強學習、深入調研、集思廣益，增強改革決策的科學性、針對性，提高推進改革的駕馭能力和實踐能力，做深化改革的領頭人，成為深化改革的行家裏手。要站到全面深化改革的第一線，強化問題導向，緊緊抓住牽一髮而動全身的全局問題和涉及群眾切身利益的實際問題，組織力量、集中攻堅，力求取得突破，以牽引和帶動其他各方面改革。要按照改革確定的路線圖、時間表、責任制，精心組織實施，一項一項抓落實，以逢山開路、遇水架橋的開拓勇氣，恪盡職守、夙夜在公的奉獻精神，抓鐵有痕、踏石留印的頑強作風，始終把全面深化改革的主導權主動權抓在手中。繼續深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步在反對“四風”、整治“機關六病”上下功夫、求實效，以作風建設的新成效凝聚起全面深化改革的強大力量。

    需要指出的是，黨的十八屆三中全會精神內容豐富，博大精深，我們對全會精神的學習領會和認識實踐是一個長期的過程。這次全會提出的很多改革舉措還要隨著實踐的發展、認識的深化而不斷拓展和完善。當前，我們要著力將這次全會確定的改革措施具體細化，分解任務，明確責任，落實牽頭單位和責任人，確保改革有條不紊向前推進，真正把藍圖變成方案、把方案變成現實。下一步，還要根據學習實踐的不斷深入和形勢的不斷發展，及時跟進中央和有關部門的新部署新要求，相應調整、充實、完善我們的改革方案，使各項改革舉措更有針對性、科學性和實效性。

    同志們，黨的十八屆三中全會向全黨全國各族人民發出了全面深化改革的動員令。我們要立即行動起來，更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把握機遇、乘勢而上，銳意進取、攻堅克難，奮力開創全面深化改革新局面，為加快實現我區“兩個建成”目標而不懈奮鬥！