在開展黨的群眾路線教育實踐活動中,國家稅務總局敞開大門聽意見,根據納稅人和社會輿論的反映,針對一些地方特別是財政較困難的地區可能存在收“過頭稅”的情況,國家稅務總局通過組織專門力量調查以及明察暗訪等形式檢查收“過頭稅”的問題,要求各級稅務機關牢固樹立正確的政績觀,切實把依法治稅原則貫穿稅收工作始終,堅持依法徵稅,堅決不收“過頭稅”,切實提高稅收收入質量。
提高認識,樹立正確的政績觀
臨近年底,部分地方由於財政收入任務吃緊,收“過頭稅”的問題可能又會冒出來。稅務總局再打預防針,在11月20日召開的稅務系統部署教育實踐活動整改工作視頻會議上,國家稅務總局黨組書記、局長王軍再次強調,要堅持依法徵稅,不斷提高收入增長質量,避免出現年底突擊收稅等問題。
稅務總局要求各級稅務機關牢固樹立正確的政績觀,防止簡單地以稅收收入數字論英雄。王軍多次強調,堅持依法徵稅,一是該收的稅一定要依法收上來。依法嚴厲打擊逃騙稅行為,利用科技手段和加強管理收好稅,提高納稅人稅法遵從度。二是堅決不收“過頭稅”。收“過頭稅”害人害己害長遠。並指出不落實稅收優惠政策也是收“過頭稅”,要把全面落實稅收優惠政策作為檢驗組織收入質量的重要標準之一,確保小微企業稅收減免到位、“營改增”企業抵扣到位、出口退稅企業退稅到位,支持實體經濟發展,促進産業結構調整。
建立制度,堅決防止“過頭稅”
在開展教育實踐活動中,稅務總局把組織收入工作與作風建設緊密結合起來,將堅決不收“過頭稅”作為加強作風建設的重點寫進了制度之中。稅務總局9月專門制定了《關於堅持求真務實加強作風建設的通知》,對各級稅務機關嚴格堅持依法徵稅作出了具體要求和規範。強調依法行政是稅收工作的生命線,務必嚴格執行國家稅收法律法規,切實把依法徵稅貫穿稅收工作始終,堅決防止和制止收“過頭稅”,堅決防止和制止虛收空轉等違法違規行為,做到“好時不放人情水,難時不收過頭稅”。上級稅務機關要為基層稅務機關依法徵稅撐腰,並加強對組織稅收收入工作的督導。
與此同時,稅務總局探索長效機制建設,在績效考核規定中,把依法行政作為對基層稅務機關考核的重要指標,納入績效管理。從規範稅收執法、稅收收入質量和納稅人及社會評議等方面,考核基層稅務機關組織收入工作,把嚴格執行國家稅收法律法規,堅決防止和制止虛收空轉等違法違規行為作為工作考核的硬指標。
組織力量,嚴格檢查保質量
為把依法徵稅、提高收入質量的要求落到實處,今年8月稅務總局就組織專門力量檢查收“過頭稅”的問題,派出了六個工作組,分赴各地,開展組織收入督導檢查。檢查組採取實地檢查核實、與稅務人員座談交流、到企業實地調取憑證資料、與企業負責人約談等方式,全面了解組織收入情況,特別是否存在收“過頭稅”的問題。在檢查調研中,檢查組認真聽取企業意見建議,幫助稅務機關查找執法中存在的問題,與各級地方政府就稅務機關落實組織收入原則的情況進行溝通,宣傳堅持組織收入原則與促進地方經濟發展的關係,積極為基層營造良好的依法治稅環境。並就檢查發現的問題,向當地稅務機關提出具體整改建議。
教育實踐活動進入第三環節後,稅務總局在全系統又開展了以“三清三察三審”為重點的專項整治工作,將“察訪不依法行政”作為“三察”中的一項重要內容,要求各級稅務機關通過明察暗訪等形式,重點了解組織收入存在的問題,一旦發現稅收政策不落實、收“過頭稅”的問題要予以通報、限期整改。堅決防止和制止各地可能出現的收“過頭稅”、寅吃卯糧等違反組織收入原則現象,督導各地扎紮實實做好組織收入工作。
依法徵稅、邊整邊改的工作措施,有效促進了組織稅收收入工作,提高了稅收收入的質量。截至2013年11月底,全國稅收收入實現平穩增長。與此同時,各地稅務機關紮實推進“營改增”工作,積極落實各項稅收優惠政策。前10個月,“營改增”試點共減稅939.65億元,全年減稅將超過1200億元。