努力推進語言文字事業改革創新 
李衛紅

    黨的十八屆三中全會是一次具有重大現實意義和深遠歷史意義的會議,全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化各重要領域改革作出了總體部署，是我國新形勢下指導全面深化改革的綱領性文件。深入學習貫徹三中全會精神，是當前全黨和全國各條戰線各個部門的重大政治任務，我們必須高度重視、深入學習貫徹三中全會精神，緊密結合實際，努力推進語言文字事業改革創新，全面落實《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》確定的目標任務，為社會主義文化強國建設和全面小康社會建設提供有力的文化支撐和保障。

    一、深刻認識三中全會精神對語言文字事業改革創新的重要指導意義

    習近平總書記在《關於〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的説明》中指出：“黨的十八大統一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”“要完成黨的十八大提出的各項戰略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革。”這就深刻地揭示了黨的十八大同黨的十八屆三中全會、貫徹落實十八大精神同貫徹落實十八屆三中全會精神的內在邏輯關係和共同目的要求。我們要把學習貫徹十八屆三中全會精神，同深入學習貫徹黨的十八大精神緊密地結合起來，自覺用三中全會和十八大精神武裝頭腦、統一思想、指導工作，全面推進語言文字事業改革發展。

    黨的十八大從新的戰略佈局高度對語言文字工作提出了新要求。明確提出“建設優秀傳統文化傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化。推廣和規範使用國家通用語言文字。繁榮發展少數民族文化事業”。這一重要論述，凸顯了語言文字工作在我國“五位一體”社會主義現代化建設總體佈局中的重要地位，凸顯了語言文字工作在實現教育現代化、推進社會主義文化強國建設中的重要作用，同時，也是我們黨對語言文字工作提出的新要求。我們要在繼續擴大國家通用語言文字的普及範圍的同時，加強規範、提高質量，推進語言文字法制化規範化標準化信息化建設，加強社會監管和服務，提升國民語言文字應用能力；要充分發揮語言文字事業在加強社會主義核心價值體系、全面提高公民道德素質、豐富人民精神文化生活、努力辦好人民滿意的教育、增強文化整體實力和競爭力等方面的獨特而不可或缺的作用，為推進社會主義文化強國建設和全面建成小康社會提供有力的文化支撐，增強國家語言實力和文化軟實力，提升中國國際影響力；要在堅持推廣和規範使用國家通用語言文字的同時，採取有效措施加強對各民族語言文字的科學保護，構建和諧語言生活，維護國家統一、民族團結、社會和諧。

    黨的十八屆三中全會《決定》，從深化改革的角度對語言文字工作提出了新要求。《決定》的相關部分涵蓋了包括語言文字工作在內的整個文化建設方面的改革創新指向要求，對指導和推進語言文字事業改革創新具有極其重要的指導意義。我們應從以下三個方面深刻領會：

    一是深刻領會全面深化改革的總目標和重大意義。《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革包含深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等六大領域的改革。要不要進行這樣的改革，事關能不能全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢這個決定當代中國命運和前途的重大問題。在這樣重大問題面前，作為社會主義文化事業重要組成部分的語言文字事業及其所有語言文字工作者，必須投身其中，而決不能置身事外。

    二是深刻領會改革的恒久性和緊迫性。《決定》指出，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”。全面深化改革，必須“進一步解放思想、解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景”。我們必須充分認識到，只有進一步解放思想，才能推動改革創新；只有改革創新，才能不斷推動事業的發展。切實增強改革創新意識和緊迫感，按照三中全會精神來思考和推動語言文字事業的改革創新，全面推進語言文字事業的發展繁榮。

    三是深刻領會相關領域改革的新思路新要求。《決定》提出了全面深化改革的新思路新要求，在“加快轉變政府職能”、“推進法治中國建設”、“推進文化體制機制創新”、“推進社會事業改革創新”、“創新社會治理體制”等五個方面的改革新思路新要求，都與語言文字事業改革創新密切相關。歸納起來，主要是：堅持社會主義先進文化前進方向，激發全民族文化創造活力，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力；全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成有效形式和長效機制；完善文化管理體制，加快轉變和正確履行政府職能，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深化行政執法體制改革，理順執法體制；改進社會治理方式，以網絡化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，反映和滿足人民群眾的利益訴求；建立健全現代文化市場體系，促進文化資源在全國範圍流動，提高文化産業規模化、集約化、專業化水平。我們要自覺以上述改革新思路新要求來指導和推進語言文字事業改革創新，全面落實《語言文字規劃綱要》確定的目標任務。

    二、充分認清語言文字事業面臨的新形勢新挑戰

    加快改革開放步伐，推進社會主義現代化建設，全面建成小康社會，實現兩個百年的奮鬥目標是十八大確定的戰略任務。我們處在中國特色社會主義發展新階段，這是全面建成小康社會的決定性階段，同時又是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅階段。處於這個新階段，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標和總部署。在上述總目標和總部署中，推進社會主義文化強國建設，推動社會主義文化大發展大繁榮；基本實現教育現代化，建設人力資源強國；推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化；推進國家治理體系和治理能力現代化，完善和發展中國特色社會主義制度等戰略任務，都對語言文字事業提出了新的要求，同時也表明語言文字事業發展面臨新的形勢和新的機遇。

    從全球視野看，世界政治多極化、經濟全球化、社會信息化持續發展並複雜多變；數字信息技術和網絡新媒體迅猛發展，使人類社會環境和生産生活方式發生重大變化，信息流通空前活躍，信息流量空前龐大，傳播方式與人際交流方式更加多樣化，社會所需語言服務類型與日俱增。同樣，在我國，由於經濟社會生活的歷史性巨變和數字信息網絡技術廣泛應用，語言文字的社會環境和應用狀況也發生了重大的變化。一方面，普通話和規範漢字作為國家通用語言文字的法律地位得到落實，並在全社會得到進一步推廣普及，普通話普及率已由上世紀末的53.06%上升到現在的70%，國民的語言文字應用能力明顯提升。與此同時，社會語言生活十分活躍，新的語言現象層出不窮，人們的語言觀念日趨開放多元，語言文字服務呈現多樣化需求。另一方面，通用語言文字的非規範現象十分突出。如社會用字和媒體用字用語失范，有意無意改變或歪曲了詞語的正確含義。特別是網絡傳播用語用字隨意、混亂，甚至出現語言暴力現象。一些青少年出現提筆忘字和書寫差錯、用字失范現象。與此同時，語言熱點問題日益增多，語言引發的社會問題也頻繁出現。這些前所未有的新變化和新形勢下出現的新問題，都對語言文字工作提出了新的挑戰和新的課題。

    當前，語言文字工作還存在許多需要提高和完善的環節。例如，有的地方領導重視不夠，對語言文字工作的重要性認識不足，措施不得力、工作不到位，機構不健全，人員配備、經費投入不足，這與國家經濟社會發展的要求和人民群眾日益增長的文化生活需求不相適應；對語言文字方針政策、法律法規和規範標準的宣傳普及力度不夠，人民群眾的語言文字規範意識和法治意識有待提高，語委和相關部門依法行政的觀念意識不夠強，依法管理能力不足，依法管理的體制和統籌協調、執法監督的機制還不健全，對語言文字社會應用的監管不到位，與推進法治中國建設的要求不相適應；民族地區國家通用語言文字普及程度不高，人民群眾的語言文字應用能力亟待提高，弘揚傳承中華優秀語言文化的工作載體有待創新，漢語方言、少數民族語言等語言資源的保護、開發利用有待加強，這與人力資源強國建設、社會主義文化強國建設的需求不相適應；國家語言實力需要進一步增強，國家語言主權和安全意識需要進一步樹立，語言文字工作服務於國家發展戰略、國家利益和國家安全的意識亟待增強，這與我國國際地位的提升和對外開放的需求不相適應。

    我們要以黨的十八大精神和十八屆三中全會精神為指導，深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，貫徹落實《國家通用語言文字法》和《教育規劃綱要》，全面實施《語言文字規劃綱要》；我們要抓住機遇，深化改革，銳意創新，依法推進，提升能力，強化服務，應對新挑戰，解決新問題，全面推進語言文字事業發展繁榮。

    三、努力推進語言文字事業改革創新

    2012年12月，教育部、國家語委頒布實施《語言文字規劃綱要》。這個《規劃綱要》是根據黨的十八大精神和語言文字工作面臨的新要求新任務而制定的。我們要在認真學習貫徹三中全會《決定》的過程中，全力推進《語言文字規劃綱要》的實施，進一步充實和切實落實各項改革創新的具體舉措，力求取得良好的新成效。

    根據三中全會《決定》精神，當前和今後一個時期，在推進語言文字事業改革創新方面，應重點做好以下工作：

    (一)增強改革創新意識，樹立四種新理念。深化改革是推動語言文字事業科學發展、持續發展的強大動力。銳意改革創新，是應對和解決語言文字工作面臨各種挑戰和問題的正確而有效的途徑方法。我們要進一步解放思想，增強改革創新意識，破除妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，樹立四種新理念，著力構建系統完備、科學規範、運行有效的語言文字制度體系，著力推進語言文字事業的科學、持續發展。

    一要樹立“資源”理念。在當今世界綜合國力競爭時代，在經濟一體化、社會信息化進程中，資源已成為經濟社會發展和現代化建設的決定性要素，文化資源的戰略價值已上升到國家戰略層面。我們必須從國家戰略高度來認識和理解語言文字這一重要文化資源的戰略地位和價值，充分認識語言文字本體及其産品既是現代社會的交際工具和信息載體，更是戰略性文化資源和現代化建設各領域的基礎性資源，積極利用和開發語言文字資源，更好地為國家發展大局服務，為建設社會主義文化強國和提升國家文化軟實力服務。

    二要樹立“文化力”理念。“文化力”是由文化要素構成的文化生産力、文化影響力和文化軟實力。“文化力”已成為當今世界綜合國力競爭的重要組成部分，越來越被有經濟、政治和文化實力的國家所倚重。語言文字既是“文化力”的基礎性要素，又具有自身獨特的功能和力量，是“文化力”的構成部分。從這個意義上講，三中全會《決定》提出的“解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力”的改革取向，同樣適用於解放、發展和增強語言文字的“文化力”。因此，我們應當樹立“文化力”理念，增強語言文化強國意識，增強國家語言主權和安全意識，通過改革創新促進國家語言文字事業發展繁榮，提升國家語言文化實力。

    三要樹立“融入”理念。語言文字工作無論作為教育、文化的一個部門，還是作為一門學科，都具有相對的獨立性和獨特性，但它又是一個與各領域相關性極強的部門和基礎性突出的學科，具有社會性廣泛性的特點。在經濟一體化、社會信息化時代，語言文字工作必須拓寬視野，跳出傳統的圈子，主動融入國家發展大局，融入各個領域的發展進程，融入現代社會生活，在服務大局、服務社會的過程中發揮正能量作用，並推進自身的發展、實現自身的價值。這就要求語言文字工作者和相關從業人員樹立“融入”理念，轉變思想觀念和工作思路，在主動“融入”方面拓寬視野、開動腦筋、多下功夫。

    四要樹立“服務”理念。在現代科技和傳媒高度發達，特別是以互聯網為代表的新興媒體迅猛發展和廣泛應用的當今社會，語言文字作為信息文化載體的應用呈現空前流量、高速傳播和無所不往的景象。與此形成反差的是，我國語言文字社會服務還處於滯後狀態。因此，我們必須樹立“服務”理念，增強服務意識，提升服務能力，創新服務方式，主動做好語言文字社會諮詢服務工作。服務社會，服務大眾，是時代發展對語言文字工作的呼喚和要求，是語言文字事業改革創新的正確方向，是語言文字應用、規範、管理和服務工作創新的廣闊天地。

    (二)完善法律法規體系，依法推進語言文字事業發展。做好《國家通用語言文字法》的修訂工作，調整和充實相關內容，使之能夠適應時代發展的要求。當前要抓緊研究制定與《國家通用語言文字法》相配套的國家語言文字專門法規和部門規章，儘早出臺《〈國家通用語言文字法〉實施辦法》、《外國語言文字使用管理規定》和《信息技術産品語言文字使用管理規定》。要推動尚未出臺語言文字地方性法規的省份加快立法步伐，儘快制定實施地方性專門法規；已經出臺地方性專門法規的省份，應依照國家專門法規和三中全會《決定》精神修訂和充實地方性專門法規。經過幾年努力，逐步形成以《國家通用語言文字法》為龍頭的完整的中國特色語言文字法律法規體系，為依法加強語言文字工作、推進語言文字事業發展提供有力有效的法制保障。

    (三)創新業務工作方式，加強標準體系建設。積極探索創新語言文字業務工作方式和機制。一是創新調研方式。加強對新領域的工作和政策調研，如針對語言國情和經濟社會發展需求，積極開展區域經濟區、自貿區和其他特殊區域的語言文字使用和政策指導調研；圍繞國家語言主權和安全，開展跨境語言、政府網絡譯名、海防和邊疆用語用字情況調研，為制定相關政策提供科學依據。二是創新宣傳方式。整合和利用各種社會力量，特別是加強與主流媒體的合作，注重運用傳媒和網絡傳播平臺，加大《國家通用語言文字法》和相關法規的宣傳力度，提升“推廣普通話宣傳周”、“中國漢字聽寫大會”和“中華經典誦寫講”等各項活動的水平和影響力。三是創新培訓方式。根據國情、語情和國家發展戰略，加強對邊遠、貧困和少數民族地區的業務培訓，以推進國家通用語言文字的推廣普及和民族語言的科學保護，提升國民的語言文字應用能力。四是積極探索語言文化産業新思路、新形式。

    加強語言文字標準體系建設，推進語言文字規範化、標準化、信息化進程。加快制訂、完善國家通用語言文字和少數民族語言文字基礎標準、應用能力標準、評測認證標準、通用手語和盲文標準以及外國語言文字使用規範，研究建立區域語言文字規範化建設標準和工作機制，完善外語詞規範中文譯名發佈機制，建立和完善語言文字規範標準體系，構建國民語言文字能力測評體系，提高公眾和全社會的語言文字應用能力和規範化、標準化、信息化水平。

    (四)創新監管服務方式，強化監管和服務雙重功能。建立和完善依法管理、執法監督的長效機制。積極爭取將國家通用語言文字規範應用要求納入地方各級政府行政執法督查範圍，建立權責統一、權威高效的行政執法主體和綜合執法機制，加大語委、教育、工商、城管、新聞出版廣電等部門的綜合執法力度。增強相關行政機關和工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力，完善和細化執法程序和標準，切實依法加強監督和行政執法管理。充分尊重和依靠人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等，建立健全語言文字法律法規的監督執行機制。積極爭取將語言文字工作要求納入本地政府和行政主管部門的年度工作考核範圍，把規範使用國家通用語言文字的監督檢查和行政執法納入各有關部門的業務工作督查監管範圍，形成長效督查監管機制。

    一要創新監管方式，實行科學監管。探索並建立運用法律、行政、教育、科技、自律等綜合手段實施督查的新體系，建設基於數字網絡技術和覆蓋廣泛、查詢便捷的社會語言文字規範應用監督檢查與諮詢服務網絡平臺，實行科學有效的監督檢查制度，提高依法行政的水平和實效，並把監管與服務有機結合起來。二要創新服務方式，構建服務體系。高度重視和積極發揮好語言文字社會服務功能，著力構建語言文字公共服務體系。三要構建語言安全體系，維護國家語言主權和安全。

    (五)擴大對外開放，增強中國文化國際影響力。進一步擴大語言文字領域對外開放程度，提高對外開放水平。鞏固和創新多種途徑加強語言文字的對外交流和傳播，積極配合和參與國家對外文化、教育交流，拓展中華文化傳播的廣度和深度。加強與相關涉外機構和文化、教育、傳媒機構的密切合作，建立健全可行有效的協作機制，創新多樣化合作方式，通過孔子學院教學、海外中國文化中心活動、對外漢語教育培訓、傳媒和新媒體對外宣傳報道、國際學術業務交流和科研項目合作，以及民間外交、青年交流活動等各種方式和渠道，積極主動地開展包括語言文字在內的中國文化對外交流合作，為中華文化走向世界，為展示當代中國和平發展的國家形象和增進世界人民對中國的理解信任發揮積極作用。

    (六)推進管理體制機制改革，創新和完善管理體制機制。深入貫徹三中全會《決定》關於推進體制機制改革創新、加快轉變政府職能的精神，積極推進語言文字系統的體制機制改革創新，構建起適應時代要求的新型的語言文字體制機制，從制度和體制上確保語言文字工作的有序有效開展，確保語言文字事業的科學、健康、持續發展。

    國家語委要加強對全國語言文字事業發展戰略、規劃、政策、標準的研究制定、組織實施和監督管理工作，加強對語言文字公共服務體系構建和公共服務提供的指導推進工作。建立健全語委議事制度，包括建立健全語委、語委諮詢委員會、部際聯席會議和專家委員會的決策、諮詢會議制度，建立健全各專業機構、專項工作組和相關學術團體、社會組織，發揮專家群體和社會組織的智力支持作用，整合各方資源和力量，形成合力和協調運作機制。地方政府語言文字行政部門要強化公共服務、社會監管和和諧語言環境構建等職責，推進本區域語言文字事業的健康發展。要在深化改革中建立和完善“政府主導、語委統籌、部門支持、社會參與”的管理體制，建立和完善“分工協作、齊抓共管、協調有效”的工作機制，充分發揮各級政府的主導作用，充分發揮各級政府行政主管部門的組織、統籌、協調作用，充分發揮語委委員單位和相關行政部門的協作支持作用。

    深入學習貫徹落實三中全會精神，必將極大地推進我國改革開放和現代化建設的進程，為我們全面推進和落實《語言文字規劃綱要》帶來重要機遇和強大動力。我們要把學習貫徹三中全會精神同貫徹落實黨的十八大精神結合起來，同推進落實《語言文字規劃綱要》結合起來，著力構建系統完備、科學規範、運行有效的語言文字制度體系，努力開創語言文字事業發展新局面，為社會主義文化強國建設、全面小康社會建設和實現中華民族偉大復興中國夢作出應有貢獻。