鼓勵老舊船舶提前淘汰 全面推進運力結構調整

     鼓勵提前淘汰老舊船舶、化解産能過剩矛盾、加快船舶工業結構調整、促進轉型升級是近年來國家引導船舶工業發展的重要思路。12月5日，交通運輸部聯合財政部、國家發展改革委、工業和信息化部等部委共同發佈《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》（簡稱《方案》），以經濟政策鼓勵能耗高、安全和污染風險大的老舊運輸船舶和單殼油輪提前淘汰，建造符合國際新規範、新公約、新標準要求的新型船舶，這對於加快船舶工業結構調整和轉型升級，提高我國運輸船舶技術水平、改善運力結構，提升航運業運輸保障能力和國際競爭力，促進節能減排和加強環境保護具有十分重要的意義。日前，交通運輸部水運局局長宋德星接受本報記者專訪，對《方案》進行了深入解讀。

    落實船舶工業“調結構、促發展”的政策指向

    記者：怎樣在行業發展的大背景下理解本《方案》的出發點？交通運輸部對《方案》實施效果有何預期？

    宋德星：《方案》的出發點是加快船舶工業結構調整，促進轉型升級，提高航運企業船舶技術水平，優化船隊結構。其背後的政策依託是國務院先後發佈的《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案》、《國務院關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》等指導船舶工業和航運業發展的意見和行動計劃。在這些政策裏，均要求通過鼓勵老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新，改善需求結構、穩定船舶生産、提高我國運輸船舶技術水平。

    應當説，《方案》充分體現了政策引導、市場機制發揮決定性作用的理念。其政策著眼于航運業長遠發展，著眼于運力結構調整的迫切任務，引導措施體現了市場經濟特徵。一方面，目前國際國內航運市場正發生深刻變化，船舶大型化、專業化進程明顯加快，航運企業運力結構調整的需求最迫切；另一方面，當前航運業和船舶工業都深受國際金融危機影響，處於市場低谷，造船價格比較低，運力結構調整的資金成本最低。此時推出系統的提前淘汰老舊船舶的鼓勵政策，幫助航運業實現調整結構，能夠起到四兩撥千斤的作用，以最小的投入發揮最大的政策效果。同時，我國是航運大國也是造船大國，航運業是國家經濟發展、擴大對外開放的基礎性産業，船舶工業是提供成套技術裝備的綜合性産業，航運業和船舶工業互為支撐、相互促進，《方案》的出臺，能夠起到同時穩定兩個市場、促進兩個行業共同發展的作用。

    由於造船週期較長，《方案》在實施過程中形成的拆船和造船的時間差，對改變航運業面臨的運力過剩問題有一定幫助。但是，運力過剩是相對的，可以隨著經濟社會發展、貨運量穩步增長逐漸消除，而優化運力結構、促進船隊轉型升級是關係航運業長遠發展的任務。航運企業一定要把握好當前結構調整的難得機遇，在“寒冬”時形成一支設備先進、結構優化的船隊，才能在市場回暖時更具競爭力。

    一個基準、梯度系數 兩步發放、簡便易行

    記者：1500元/總噸的補貼基數是如何確定的？怎樣解讀《方案》細節中的政策導向？

    宋德星：“一個基準、梯度系數、兩步發放、簡便易行”是《方案》在操作中的顯著特色。我們希望通過這樣的政策設置，真正起到淘汰老舊船、穩定船舶生産、保障運輸能力的作用，將調結構、促發展落到實處。

    對於行業最關心的1500元/總噸的補貼基數，其確定綜合考慮了各方面因素，有對政策實施期間航運、造船和拆船價格走勢的預判，也有將有限的補貼資金髮揮最大的政策鼓勵效果的要求。1500元/總噸的補貼基準能夠基本滿足有運力結構調整意願的船東的需求，最大程度地提高補貼資金使用效率。

    為了保證政策的實施效果，加大對符合市場需求、安全性能好、節能環保技術標準高的船舶更新的支持力度，接下來在資金管理辦法中將繼續延續根據不同船齡、船型和船舶噸位設置梯度補貼系數的做法。屆時，老舊運輸船舶最終獲得的補貼金額將在1500元/總噸的基準補貼上，綜合考慮船舶總噸、船齡、船舶類型等系數後確定。淘汰客船、液體危險品船等船舶將獲得更高的補貼，其他船型的補貼金額會低於基準額。

    補貼資金分兩步發放也是《方案》的亮點之一。根據《方案》，補助金額將根據船舶類型、提前報廢年限等因素，結合基準補助金額（1500元/總噸）綜合確定，補助資金按各50%的比例分別在完成拆船和造船後分兩次發放。企業對船舶拆解完後，即使不再建造新船，也可以申領50%的補貼資金。這樣做能夠有效縮短船東申請補貼的時間，保證其迅速回籠資金，加快結構調整。有一些企業只拆不建，也可以騰出更多市場空間，緩解運力過剩。為了鼓勵船舶大型化，《方案》要求拆解船舶後更新船舶的，新建造船舶的總噸應不小于拆解船舶的總噸，並調整了以往“拆一建一”的思路，企業可根據自願原則，將全部拆解和新建造船舶的總噸合併或者分別一一對應計算補貼金額，也就是説可以多拆小船建大船，同時對拆解船舶和建造船舶的船舶類型不設置對應關係的限制條件，企業根據市場需求自由選擇。

    從微觀上講，《方案》操作細則的設置充分考慮了未來市場的趨勢，其明確的補貼金額測算、補助發放方式等均綜合考慮了未來新增船價格、二手船價格、拆船價格以及船東對新造船意願等市場因素，能夠保證在價格波動的市場環境中發揮最佳效果。此外，還將有助於促進節能減排，加強環境保護，據一些造船專家估計，新型船舶節能減排效果有望達到20%。

    結構升級全流域覆蓋

    記者：據了解，交通運輸部先後出臺的多項政策措施都涉及鼓勵老舊船舶提前淘汰，《方案》與之相比有何不同？在行業轉型升級中將起到怎樣的作用？

    宋德星：推動老舊船舶提前淘汰是應對當前市場環境，真正實現調結構、促發展的重點工作，在交通運輸部出臺的許多政策措施中都有所涉及，範圍涵蓋了農村老舊渡船和內河、沿海、遠洋等各類老舊運輸船舶。

    今年8月，交通運輸部、財政部聯合黑龍江、上海市等18個省（區、市）共同發佈了《“十二五”期推進全國內河船型標準化工作實施方案》，其中就有“開前門、關後門、調存量、推示範”的工作思路，提出“為加快我國內河船舶運力結構調整，鼓勵老舊運輸船舶提前退出航運市場，並按規定在船舶拆解後給予政府補貼”，鼓勵內河小噸位船舶、15至30年船齡的貨船、10至25年船齡的客船提前報廢更新。

    此前，為提高農村客渡船技術狀況，改善農村地區老百姓的出行條件，交通運輸部、財政部於今年4月聯合製定農村老舊客渡船報廢更新獎勵政策，鼓勵15年以上的農村老舊客渡船報廢更新。

    在《關於促進航運業轉型升級健康發展的若干意見》所提到的5項意見中，第一項的前兩條就將關注點設定在“淘汰老舊運輸船舶、優化運力結構”，並提出調整延續老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新的政策，鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢，從而減少運力存量，優化船隊結構。另一方面，在新船建造過程中，鼓勵建造滿足國際新規範、新公約、新標準的節能安全環保船舶，調控國內運力增量。

    隨著此次《方案》的推出，一個覆蓋農村客渡船和內河、沿海、遠洋運輸船舶的老舊船舶淘汰更新政策已經形成。到2015年，船舶運力結構將得到全面改善，航運業將進入一個全新的發展時期。