黨的十八屆三中全會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段、改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。習近平總書記在全會上的重要講話和全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是新的歷史起點上推進中國特色社會主義偉大事業的行動綱領。中國共産黨湖南省第十屆委員會第八次全體會議，對深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅定有序推進全省各領域各環節改革，加快全面建成小康社會進行了研究部署，作出如下決議。
一、充分認識全面深化改革的重大意義，增強全面深化改革的進取意識、機遇意識、責任意識
改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。回顧過去35年來的發展歷程，我們黨靠改革開放統一思想、凝聚力量，靠改革開放激發全體人民的創造精神和創造活力，靠改革開放實現我國經濟社會快速發展。面向未來，破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，更好發揮中國特色社會主義制度優勢，實現“兩個一百年”奮鬥目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須始終高揚改革旗幟，全面深化改革開放。
改革開放是湖南經濟社會又好又快發展的動力之源，是湖南全面建成小康社會的關鍵舉措。改革開放以來，我省各項事業發展取得巨大成就，人民生活顯著改善，城鄉面貌發生翻天覆地變化，靠的就是堅持不懈推進改革開放；我省與發達地區的差距實質上是改革開放的差距。在前進道路上，我省要解決發展不充分、不全面、不持續的突出矛盾和問題，促進“三量齊升”，推動“四化兩型”，實現“兩個加快”“兩個率先”，全面深化改革開放是唯一齣路。全省各級黨組織和廣大黨員幹部一定要深刻認識全面深化改革的重大意義，進一步堅定決心、信心和意志，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法，毅然決然地全面深化改革。要牢固樹立進取意識，全面把握時代發展新要求、湖南發展新形勢和人民群眾新期待，切實增強全面深化改革的歷史緊迫感，全面完成《決定》提出的改革任務，力爭在兩型社會改革建設等領域走在全國前列；牢固樹立機遇意識，緊緊抓住全面深化改革這個千載難逢的歷史性重大機遇，充分發揮湖南的獨特優勢，務求在全面深化改革創新的歷史起跑線上迎難而上、後來居上、搶佔先機，贏得主動、贏得優勢、贏得未來；牢固樹立責任意識，以對黨負責、對人民負責、對事業負責的態度，以強烈的歷史使命感、責任感和敢為人先的精神，緊緊抓住改革創新的接力棒奮勇追趕、矢志向前，勇於負責、敢於擔當，團結帶領全省人民全面推進各項改革。
二、深刻把握全會精神實質，切實把思想和行動統一到全會精神上來
認真貫徹落實全會精神，首要的是反復研讀全會文件，原原本本學習習近平總書記的重要講話和《決定》，掌握精神實質，把握核心要義，用全會精神武裝頭腦、統一思想、指導實踐、推動工作。
1.深刻領會和牢牢把握全面深化改革的指導思想。全面深化改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。全省上下要堅定不移貫徹落實這個指導思想，並貫穿到改革發展各領域各環節。
2.深刻領會和牢牢把握全面深化改革的總目標。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨中央確立這個總目標，是完善和發展中國特色社會主義的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。全省各級各部門要緊緊圍繞這個總目標來謀劃、推動各項改革，始終堅持和改善黨的領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保改革沿著正確方向前進。
3.深刻領會和牢牢把握全面深化改革的主要任務。《決定》緊緊抓住當前亟待解決的重大問題，突出經濟體制改革牽引作用，提出了“六個緊緊圍繞”的改革路線圖，從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、黨的建設等方面，具體部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措。全省上下要按照《決定》作出的各項部署，緊密聯絡本地本部門實際，以經濟體制改革為重點，以“六個緊緊圍繞”為行動指南，找準改革切入點和著力點，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌謀劃、協同推進各領域各環節改革，進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。
4.深刻領會和牢牢把握加強和改善黨對全面深化改革領導的重要要求。《決定》指出，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。全省各級黨組織要以改革創新精神加強和改進黨的建設，把各級黨組織建設得更加堅強有力，充分發揮領導核心和戰鬥堡壘作用。
5.深刻領會和牢牢把握全面深化改革的依靠力量。以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，緊緊依靠人民推動改革，是全會確定的重要原則。改革開放35年一條寶貴經驗，就是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。人民是歷史的創造者，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。我們要始終堅持改革為了人民和改革依靠人民，貫徹黨的群眾路線，站穩人民立場，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，充分調動人民群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民，同全省人民一道把改革推向前進。
三、全面貫徹落實各項改革任務，不失時機推進重點領域關鍵環節改革
當前我們要著眼發展全局，立足湖南實際，堅持問題導向，實施分類指導。膽子要大，步子要穩。對國家層面統一主導和操作的重大改革任務，要緊跟中央、堅決落實；對本省可自主決策、大勢所趨、作用關鍵、條件成熟的重大改革，要大膽推行、加快進程；對本省涉及面廣、影響深遠、大方向正確，但政策法規一時又拿不準的重點領域和關鍵環節改革，要先探索試點，再總結推開。
1.以處理好政府和市場關係為核心深化經濟體制改革。始終突出經濟體制改革這個重點，發揮經濟體制改革對其他改革的牽引帶動作用。繼續抓好六項國家級改革試點。加快轉變政府職能，推進行政審批制度改革；深化行政體制改革，按時完成省市縣機構改革任務。建立健全市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，深化土地、金融、科技等要素市場改革。堅持和完善基本經濟制度，積極發展混合所有制經濟，繼續抓好和全面深化省屬和市州國有企業改革；廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。健全城鄉發展一體化體制機制，構建新型農村經營體系，鼓勵土地承包經營權依法合理在公開市場上流轉，鼓勵農村發展合作經濟，賦予農民更多財産權利，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，統籌推進以人為核心的新型城鎮化和新農村建設。構建開放型經濟新體制，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，積極呼應絲綢之路經濟帶、主動參與海上絲綢之路建設，廣泛開展區域經濟合作，爭取具備條件的地方比照實施自由貿易園（港）區政策，形成全方位開放新格局。
2.以法治湖南建設為重點加強民主法治建設。完善人大工作機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。深化行政執法體制改革，嚴格規範公正文明執法；確保依法獨立公正行使審判權檢察權，改革司法管理體制，健全司法權力運行機制。強化權力運行制約和監督體系，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。
3.以建設文化強省為抓手深化文化體制改革。加強社會主義核心價值體系建設，豐富提升湖湘文化內涵。完善文化管理體制，建立黨委和政府監管國有文化資産管理機構，實行管人管事管資産管導向相統一。建立健全現代文化市場體系，繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，提高文化産業規模化、集約化、專業化水平。構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動公共文化服務社會化發展。
4.以促進社會公平正義為目的深化社會體制改革。深化教育領域綜合改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，改革考試招生制度，大力促進教育公平。健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度。深化醫藥衛生體制改革，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。改進社會治理方式，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。正確處理政府和社會關係，加快實施政社分開，推動社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。創新有效預防和化解社會矛盾制度，健全重大決策社會穩定風險評估機制；改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。健全公共安全體系，完善統一權威的食品藥品安全監管機構，創新立體化社會治安防控體系，加快完善互聯網管理領導體制。
5.以建設兩型社會為主線深化生態文明體制改革。縱深推進長株潭兩型社會試驗區改革建設，深化資源性産品價格改革，推進湘江流域綜合治理、農村環境污染治理、大氣污染防治、排污權交易等機制改革；健全自然資源資産産權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實施主體功能區制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制，進一步建立健全兩型社會制度體系。
6.以推進軍民融合深度發展為牽引深化國防後備力量建設調整改革。健全黨管武裝工作制度，構建高效順暢的運行機制。深化國防教育改革。深化民兵預備役體制改革。健全國防動員機制體制。推動軍民融合深度發展。
7.以提高領導水平和執政能力為目標深化黨的建設制度改革。加強和改進領導班子建設，健全民主集中制，不斷提高領導班子和領導幹部推動改革的能力。創新基層黨建工作，健全黨的組織體系，加強基層服務型黨組織建設；採取“兩推一選”、組織選派等方式，選優配強基層黨組織帶頭人；加強黨員隊伍建設，健全黨員立足崗位創先爭優的長效機制，健全黨員聯絡服務群眾機制。深化幹部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制；建立科學聚才用才體制機制，完善人才順暢流動的制度體系。
四、加強組織領導，深入學習宣傳貫徹全會精神
學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神是當前和今後一個時期的重大政治任務，全省各級各部門要立即行動起來，加強組織領導，緊密聯絡實際，抓緊抓實抓好，迅速興起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮，推動和促進各項工作。
1.精心組織學習宣傳。各級黨組織要迅速組織召開專題會議，在學習領會上下功夫，在貫徹落實上出成效。各級黨委（黨組）要把全會精神列為中心組學習的必學內容，組織安排專門時間集中學習討論。各級黨校和行政學院要把全會精神列入教學培訓計劃，有力有序對領導幹部進行培訓和輪訓。各類大中專院校要把全會精神作為思想政治教育的必修課，組織開展符合青年學生特點的學習討論活動。要做好統一思想、凝聚共識的工作，切實加強宣傳報道，電視、報紙、廣播、網絡等媒體要開闢學習宣傳貫徹全會精神專欄，廣泛深入開展宣傳普及活動，推動全會精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區，家喻戶曉、深入人心。組織形式多樣的宣講活動，聯絡實際、研機析理、解疑釋惑，增強宣講的針對性和實效性，努力把全會精神講全、講透、講實，做到多層次、廣覆蓋。各級領導幹部要發揮表率作用，帶頭學習研究，帶頭深入基層、深入群眾宣傳宣講全會精神。加強理論研究，緊密結合實際，加強對全會提出的有關重大理論和實踐問題的研究，推出一批有價值、有分量、有特色的學習研究成果，及時回答幹部群眾關心的重大思想認識問題。
2.注重搞好統籌謀劃。全面深化改革事關大局，影響深遠。省委成立全面深化改革領導小組，負責全省改革的總體規劃、統籌協調、整體推進、督促落實。組織開展對重大、長遠、關鍵問題的研究，結合湖南實際，制定貫徹落實《決定》的實施意見，提出全省深化改革的指導思想、目標任務、重大舉措，並強化領導責任，抓好組織實施。各級各部門要增強問題意識，突出問題導向，圍繞影響改革發展穩定的重大問題抓緊開展專題調研，及時全面把握上級精神，準確掌握周邊信息動態，主動深入研究推進本地本部門改革的方案、舉措、步驟，制定路線圖、時間表、任務書，積極穩妥地推進改革。始終以解放思想為先導，以自我革新、自我革命的勇氣和胸懷，衝破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，擺脫傳統思維定式和路徑依賴，找準改革突破口和著力點，大膽試、積極闖，堅決破、勇敢改。加強頂層設計和實踐探索，統籌深化各個方面、各個層次、各個要素改革，注重推動各項改革相互促進、協同配合。妥善處理好各方面利益關係，盡可能尋求改革利益最大公約數，形成改革合力，確保改革有力有序有效進行。
3.著力促進各項工作。以貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記視察湖南重要講話精神為強大動力，切實推動當前各項工作，確保全面完成省委、省政府提出的全年目標任務。全力做好經濟工作，統籌穩增長、調結構、促改革、保民生，加強經濟運行調度，加快項目建設，幫扶重點産業和企業，抓好農業生産和農田水利建設，確保今年經濟工作有個圓滿結局、明年有個良好開頭。著力保障和改善民生，完成21項為民辦實事項目，加強就業幫扶，改進扶貧幫困方式，妥善安排好困難群眾、受災群眾的基本生活；突出抓好社會治安、信訪維穩、安全生産、輿論引導等工作，維護社會大局和諧穩定。紮實推進作風建設，抓好第一批教育實踐活動整改落實、建章立制工作，主動謀劃好第二批教育實踐活動，深入開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動，以作風建設新成效推動全面深化改革各項任務落到實處。
全省各級黨組織和廣大黨員幹部要帶領全省人民緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央決策部署，奮力改革，銳意創新，團結一心，紮實工作，為全面建成小康社會、譜寫中國夢的湖南篇章而努力奮鬥！
中共湖南省委辦公廳 2013年12月11日印發
