中央城鎮化工作會議提出,城鎮化與工業化一道,是現代化的兩大引擎。要堅持因地制宜,探索各具特色的城鎮化發展模式。記者在採訪中了解到,近年來山東省以人口城鎮化為核心,以空間城鎮化為基礎,以經濟城鎮化為保障,努力提高城鄉居民生活質量,形成了一條以縣域城鎮化、就近城鎮化為主的發展特色和模式,全省城鎮化質量和水平明顯提高,發展內生動力不斷增強。

    實踐探索:　“百鎮示範”破解“半城鎮化”

    從山東省情況看,目前山東省城鎮化率達到52.4%,山東半島城市群成為全國第四大城市群,全省已經形成由7個特大城市、9個大城市、32個中等城市、60個小城市、1062個鎮組成的城鎮體系。

    山東省城鎮化滯後於工業化,當前城鎮化中一些更深層次的矛盾還體現為,戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低10.46個百分點,“半城鎮化”問題較突出。2000-2012年,城鎮人口、建成區面積分別增長32.4%和61.2%,土地城鎮化速度比人口城鎮化快近一倍。

    對此,山東省提出,不管是新型社區還是小城鎮,只要人口規模等達到鎮或城市的標準,就按照鎮和城市來管理。　　從去年開始,山東省積極開展“百鎮建設示範行動”。百個示範鎮為全省城鎮化水平提供了12.6%的貢獻率。省政府近期決定再增加100個省級示範鎮,示範鎮數量將佔全省小城鎮數量的19%。同時,在已有8個鎮試點的基礎上,在全省再選擇12個經濟發達鎮列入改革試點範圍。試點鎮將獲得縣級經濟社會管理權限,並將獲得必要的財力保障。

    基層創新:　“中國廚都”20億投向新型社區

    列入示範鎮的“中國廚都”博興興福鎮將全鎮規劃為“一心兩軸三組團”,即北部新型板材生産貿易區、中部是政治商貿服務業區、南部廚具製造及高新技術産業區,城區外現代生態農業區。按照總體規劃,著力打造廚具製造、板材加工、現代農業和現代物流“四大産業集群”,建立起了“産城一體化”發展的科學體系。今年1—11月份,全鎮企業總産值408億元,增長31.4%；實現地方財政收入1.27億元。

    興福鎮黨委書記趙秀民介紹,興産業,聚人氣,有了紮實的産業支撐,該鎮發展底氣更足。今年先後投資3000萬元加快推進城區道路和四環路對接工程,打造四通八達的交通大格局；投資9000萬元,建成110千伏變電站；投資3000萬元,全面實施城區和園區、社區綠化工程；投資約20億元的五大新型社區順利推進。

    未來舉措:　科學規劃佈局　促進産城融合

    記者從省城鎮化辦公室了解到,未來山東人口城鎮化重點是推進農業轉移人口市民化,加快推進戶籍制度改革；提高城鄉居民就業率,加快完善公共財政、社會保障等配套政策,讓農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。空間城鎮化重點是科學規劃城鎮佈局,加快推進宜居城市、低碳生態城市、智慧城市建設,提高城鎮綜合承載能力。經濟城鎮化重點是不斷強化城鎮化發展的産業支撐,實施“兩區一圈一帶”區域發展戰略,協調促進産城融合發展。

    下一步,山東省將根據中央城鎮化工作會議的部署,進一步明確全省城鎮化發展思路、目標和重點；深入分析省情,提出更具有山東特色的城鎮化空間佈局和形態、發展模式和路徑,爭取使山東成為國家新型城鎮化的試驗區、城鎮化改革發展的示範區、城鄉一體化發展的先行區。

    專家觀點:　打牢産業基礎　重視功能配套

    “推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發,遵循規律,因勢利導,使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。”

    山東縣域經濟研究院院長高煥喜對中央城鎮化工作會議的這一表述印象深刻。他認為,城鎮化的本質應當是生産生活條件的城鎮化,是逐步縮小城鄉差距,推進城鄉一體發展。今後在推進城鎮化過程中,應當更加注重加快發展二三産業,打牢産業基礎,並重視城鎮各類功能的完善配套；還要堅持以人為本,特別是維護好城鎮化推進過程中失地農民的權益,要積極打破城鄉二元結構,讓人們更方便地選擇自己的職業和居地,並讓有能力擇業遷徙的人們能平等地享受到所選擇地的各種公共服務。（記者　張海峰　趙洪傑）