如果説有一種災後重建精神，那麼，極大地提升災區群眾的生産生活方式，給災區群眾帶來新觀念、新希望同樣是其組成部分。

    如今的結古，舊城的痕跡早已從人們的視線中消失，躍入眼簾的是一座嶄新繁華、充滿朝氣的現代化高原新城。作為當下中國最年輕的城市，玉樹發展開始進入提升振興階段。

    在災後重建項目建設全面收尾的一年，經國家民政部批復，玉樹藏族自治州玉樹縣撤縣設市。

    那麼，如何立足實際，明確方向，找準路徑，突破城市管理的制約瓶頸，在升級轉型中讓新玉樹順暢地運營起來？這是新城玉樹面對的新使命。

    “城市建設發生翻天覆地的變化，這對我們的管理來説是一個全新的課題。必須下大力做精做靚，為各族群眾打造一個宜居環境，為城市發展創造更多機遇。”玉樹人這樣説。

    奮力進位爭先，新玉樹正朝著一座美麗城市“蝶變”。

    未雨綢繆，設定管理新坐標

    恢復重建絕不是簡單的複製，而是要實現新的發展和提升。

    “目前,玉樹正處在城市規範化管理和城市品牌塑造提升的關鍵階段。要建成高原生態商貿、旅遊城市，三江源地區的中心城市和藏區城鄉統籌的先行地區，必須在充分借鑒先進城市經驗的同時，走出一條自己的路。”住房城鄉建設部援青幹部，玉樹市委常委、副市長張標表示。

    張標説，從新玉樹重建起步的那一刻，如何實現城市管理理念的創新與轉變，就已經作為重建的一部分被納入省、州、縣各級決策者的議事日程中。“重建，不僅是硬體設施的大跨越，更要有軟體的大跨越。”

    一系列城市管理運營的新理念開始成形。

    ——將“綜合管理”的觀念運用於城市管理之中，形成城市管理齊抓共管、協同配合、全民參與的綜合管理模式。

    ——整合管理資源，對管理區域、管理對象實現空間上的全方位無縫隙覆蓋，實現城市管理立體化。

    ——由粗放式管理向精細化管理轉型，真正實現科學管理、精細化管理。

    ——在城市管理日常工作中，要堅持以人為本，統籌兼顧，把完善城市管理保障機制和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，建立城市管理長效機制。

    “隨著重建進程的加快，城市管理落後於城市建設的問題暴露無遺,特別是城市管理中長效管理機制和模式尚未建立健全，這些問題兩年前就已引起高度重視。”

    著眼于提高市民城市意識，完善城市基本功能，轉變管理職能，當時的玉樹縣就著手建立健全城市管理長效機制，促進城市規劃、建設和管理走上法制化軌道。

    2012年11月，玉樹縣先後完成了《城市市容和環境衛生管理辦法》、《城市管理辦法》《違法建設處理辦法》《城市供水管理辦法》等16個管理辦法的起草，事關城市管理的方方面面。同時制定了市政各企業運行管理制度。而《玉樹縣(市)城市管理暫行辦法》也在今年7月獲得審批實施。

    與此同時，玉樹進一步理順城市管理體制，科學界定和劃分市、街道、社區的管理範圍、職責和權限，理順城市管理各部門之間的關係，建立健全城市管理相關機構的準備工作也在緊鑼密鼓地進行。

    曾經在玉樹重建中發揮重要作用的建委會，又在積極謀劃並著手第四次轉型--向現代城市街道社區新型管理模式轉變。這也意味著，玉樹未來將以街道為平臺，整合各類城市管理資源，加快形成"範圍清晰、標準明確、責任落實、監管到位"的城市管理新模式。

    "建設亮麗、清潔的新玉樹離不開廣大市民的積極參與。玉樹市的各族群眾要樹立主人翁意識，珍愛玉樹，珍愛重建成果,做合格的新玉樹人。各級幹部也要認真學習城鄉規劃建設和管理、社會管理等方面的知識，增強做城市工作的本領，努力做新玉樹合格的領導者。"

    打磨鍛造，加緊市政管理隊伍培養

    2011年11月的一天，24歲的藏族小夥兒尕桑文德抵達北京，開始參加市政管理方面的系統培訓。與他一同前來的還有37名來自玉樹的市政管理幹部。

    災後重建，北京市承擔了結古鎮的市政基礎設施建設。3年重建，與市民生活息息相關的一系列市政基礎設施陸續建成，新玉樹的城市功能不斷得到完善。

    以前沒有這麼多市政設施，也沒有專門的市政管理部門，更缺乏對口的管理人員。市政管理到底要管什麼、怎麼管？玉樹新城運行需要什麼新知識和新技能？對玉樹人來説，這還是一片空白。

    要讓這座高原新城正常運轉起來，需要培養更多市政管理人才。

    關鍵時刻，北京再次向玉樹伸出援手。

    "開始的時候，我對市政管理毫無頭緒，到底如何管理城市心裏一點兒也沒底兒。"藏族女孩依西措直言不諱。其實，這也是許多學員心態的真實寫照。經過學習培訓後，大家才知道，供水、排水、供熱、垃圾、污水處理等"地上地下"的東西，需要管理的還真不少。

    2012年底，玉樹縣市政管理中心新招錄了45名工作人員。他們是玉樹縣政府從全省1400多名應聘者中，通過考試錄用的優秀人才。這批人員又一次踏上前往北京的培訓之路。

    在北京援青幹部的積極協調下，北京市政養護集團、自來水集團、排水集團和環衛集團還專門選派專家，專程赴玉樹開展實地指導培訓。北京和玉樹建立起穩固的"智力支援關係"。

    培訓工作分多個層次緊張進行著。為適應新的城市基礎設施對物業管理提出的新要求，由省商務廳牽頭，在省婦聯女子職業技術學校舉辦了兩期物業管理服務培訓班，對玉樹州100余名物業管理服務人員也進行了技能培訓。

    玉樹始終把市政管理隊伍建設放在突出的位置來抓，努力鍛造一支業務精湛、愛崗敬業、團結協作的市政管理團隊。

    高效管理，努力提升城市品位

    走進一座城市，認識一座城市，都從城市交通開始，道路順暢與否直接關乎城市形象。

    結古鎮城區街頭，一群康巴姑娘組成的女子交警中隊是一道亮麗的風景。

    她們充分發揮職能作用，重點加強對主幹線路道路通行秩序的動態管控，加強重點道路、事故多發地段的管理，及時發現、處置道路擁堵和突發交通事故險情。

    女子交警中隊的成員們柔性執法、溫情服務，給城市帶來一股清新之風，讓結古鎮道路安全設施建設、道路通行秩序管理每天都在發生著新的變化。

    "城市建設，三分建、七分管。從細節深處提升城市管理，才能讓我們夢想中的城市更精緻。"張標認為。

    以開展環境綜合整治活動為抓手，玉樹力求把城市管理工作做深做細做紮實。由交通、公安、工商等多部門組成的城市管理聯合執法大隊，開展了環境衛生整治、私搭亂建整治等市容市貌整治專項行動；大力度開展了道路和人行道機動車亂停亂放、違章掉頭轉彎、闖紅燈行駛、酒後駕駛、無證駕駛、非法營運等交通整治。城市管理中的一些難點熱點問題正逐步得到解決。

    管好一座城市，突擊只能保持一時"光鮮"，長效必須依靠制度。

    玉樹緊緊抓住服務優先、科學管理、和諧執法"三個"關鍵，將城管執法、公安、交警、規劃、交通、工商、環保等部門的職能統一起來，逐步形成多部門聯動共管的新格局。

    由此，管理時空從白天向晚上、地面向空間延伸，管理範圍從中心區、主街道向城鄉結合部、居民區拓展，管理標準也由治臟、治亂、治差向凈化、美化、亮化提高。市容環衛工作效果明顯，園林綠化和城市照明管理逐步加強，聯合執法工作逐步走向正軌。

    災後重建使玉樹配套公共設施檔次得到極大提升，學校、醫院、文化、體育等一批事關人民群眾生活的民生項目竣工投入使用，使重建惠及每一位百姓。如何加強建成項目的運營管理，同樣成為擺在玉樹人面前的新課題。

    還在這些項目建設中間，相關部門就開始了前瞻性研究，出臺了富有針對性、操作性的指導意見和政策措施，同步推進了機構設置、人員配備等相關前期基礎工作，積極探索建立科學、高效的現代管理模式，努力把建成項目管理好、運營好，使其發揮出最大效益。

    "和成熟的城市管理相比，我們的管理工作還僅僅是剛剛起步，未來要走的路還很長。"玉樹人對此有著清醒的認識。

    "面對城市管理工作的複雜與繁瑣，必須進一步創新城市管理方法，完善城市管理體制機制，不斷破解城市管理中出現的一個個難題。"對於怎樣把管理和經營城市這篇文章做好，他們同樣心中有數。

    新玉樹，正在上演城市建設與管理跨越趕超的傳奇。(作者：建華)