著力創新 深化改革 擴大開放 努力開創對外文化工作新局面
——在文化部2014年駐外文化處（組）及文化中心負責人工作研討會上的講話

文化部部長 蔡 武
（2014年1月5日）

    繼全國宣傳部長會議，全國文化廳局長會議召開之後，一年一度的駐外文化處（組）及文化中心負責人工作研討會又召開了。這次會議是在我國全面深化改革、擴大對外開放的大背景下召開的。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的要求，把推進文化體制機制創新、提高文化開放水平作為文化領域改革的重大任務，從戰略全局上指明了新形勢下文化改革開放的目標方向，揭示了提高文化開放水平的重大意義。我們要深刻領會全會精神，認識到擴大文化對外開放是建設社會主義文化強國的必然要求，是增強我國文化軟實力的迫切需要，不斷增強做好對外文化工作的責任感、使命感，不斷拓展對外文化交流的廣度和深度，更好地發揮對外文化工作所具有的“以文化人、以文促情、以文建信”的重要作用。

    下面，我根據十八屆三中全會精神，以及全國宣傳部長會議等有關會議精神，結合對外文化工作講三點意見。

    一、圍繞中心，履職盡責，2013年對外及對港澳臺文化工作有力推進

    去年，我們堅持把握國內國外兩個大局，加強了對外及對港澳臺文化工作的統籌規劃和組織實施，取得了一系列顯著的成績，可謂成果豐碩，亮點頻頻。主要體現在以下八個方面：

    （一）政府間文化合作機制建設取得突破性進展。與全球各個國家和地區舉辦政府間高層文化論壇、文化合作委員會會議近百起，積極爭取我方在政府間文化合作機制和國際組織以及多邊活動中的主導權、話語權。根據中央的外交總體部署，成功舉辦了首屆“東亞文化之都”評選活動，實現了對東北亞文化合作內容的突破。成功舉辦首屆加德滿都文化論壇，通過了《加德滿都倡議》，充實和完善了與亞洲周邊國家的區域文化合作。為緬甸承辦第27屆東南亞運動會開閉幕式提供技術支持，這是迄今為止，在對外文化援助方面規模最大的項目。中國對外文化集團公司中標並負責實施，先後有200多名專家赴緬甸開展工作。劉延東副總理率團出席開幕式。緬甸總統、副總統等政要出席活動，副總統還會見了技術援助人員並給予高度評價。可以説，該項目在緬甸産生了廣泛而積極的影響，為推動文化“軟援助”發揮了重要的示範作用。

    （二）“歡樂春節”等重大對外文化交流品牌影響力擴大。去年，海外“歡樂春節”活動在世界99個國家和地區的251個城市舉辦，31個省區市參與了活動，吸引約3500萬海外各階層民眾和華人華僑的參與，在世界範圍再次掀起“中國熱”。這是歡樂春節活動歷年來規模最大的一次。亞洲藝術節、非洲“中國文化聚焦”、上海國際藝術節、成都非物質文化遺産節、“相約北京”等重大品牌活動都取得了圓滿成功。首次在美打造“跨越太平洋”交流品牌，在亞非地區打造“中國和阿拉伯絲綢之路文化之旅”，這些都成為我對外傳播中華文化、彰顯國家文化軟實力的重要載體。

    （三）人文思想領域交流不斷深化。在劉奇葆同志和中宣部的直接領導和倡議下，首屆“漢學家與中外文化交流”座談會召開，劉奇葆同志與會併發表重要講話。這一活動在國內外産生很大影響，為中外思想文化領域的對話交流提供了新平臺，也成為我們對外文化工作一個新的抓手。最近，我們陸續收到駐外使領館的反饋意見，參會的漢學家對此次活動予以高度評價，看了後令人鼓舞。雖然只有來自17個國家的21位漢學家與會，但此次活動的能量大、影響廣，遠遠超出了17個國家的範圍。此外，積極參與第四輪中美人文交流高層磋商會，舉辦“跨越太平洋——中美文化産業對話”“敢於信任——首屆中德領袖論壇”等活動，為深化中外文化交流內涵積累了新的成果。在俄羅斯“中國旅遊年”閉幕式期間舉辦的“中俄旅遊文化論壇”為中俄思想文化交流搭建了平臺。汪洋副總理和俄副總理出席論壇，我作了主旨發言。鋻於此次論壇的效果很好，中俄雙方都要求今後機制化。

    大家不要小看思想文化交流。習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時提出，文化軟實力的核心是價值觀的影響力和傳播力。我們的對外文化交流，不論採取什麼形式，都是為了讓世界更好地了解我們，讓我們更多地了解世界。在交流活動中，我們要推動中華文化蘊含的核心價值觀得到更多人的了解和認同，如此，才能有影響力和話語權。人文思想領域交流是我們對外文化中非常重要的、高端的活動形式，涉及核心利益。我們要在這方面總結經驗，下更大的功夫。

    （四）海外中國文化中心建設加速推進。黨和國家領導人對海外中國文化中心建設高度重視。去年，習近平主席見證了我與越南互設文化中心諒解備忘錄的簽署、李克強總理見證了我與羅馬尼亞互設文化中心協定的簽署、張德江委員長為尼日利亞中國文化中心揭牌、劉延東副總理和汪洋副總理分別視察首爾和莫斯科中國文化中心。2013年，我們還完成了尼日利亞中心的籌建和西班牙馬德里中心的揭牌啟用工作，目前，投入運營的海外中心總數達到14個。2012年12月，國務院正式批復《海外中國文化中心發展規劃（2012-2020年）》，爭取到2020年在全球建成50個海外中國文化中心，每年平均新建5個文化中心，這必將有利於加快海外文化傳播陣地的佈局。

    （五）對外文化貿易平臺不斷拓展。開展2011—2012年度國家文化出口重點企業和重點項目目錄認定工作，文化系統232個企業和34個項目列入名單。組織企業和機構參加美國演藝出品人年會、德國科隆國際遊戲展等行業知名展會，成立中國文化國際推廣聯盟，促進了北京、上海對外文化貿易基地加快發展。去年，在對外開放和加速國際化的進程中，國務院批准設立了中國上海自由貿易試驗區。我去年12月28日赴上海考察。2011年，恰巧也是12月28日，我與韓正同志共同為上海國家對外文化貿易基地揭牌。韓正同志表示，現階段可以體現自貿區成果的只有兩個項目：一個是洋山深水港，另一個就是上海國家對外文化貿易基地。上海國家對外文化貿易基地已經建成了保稅倉庫，譬如，香港700多部電影膠片準備向中國內地出口的，就放在這個倉庫裏，既節約了資金，又加快了週轉速度。韓正同志説，沒想到兩年以前我們搞的出口貿易基地，成了自貿區的核心內容。可以説，上海基地已成為上海自貿區的核心部分，發揮了極好的示範效應。中央有16項自貿試驗區政策，有一部分尚需細化，有一部分很實在，已具備可操作性。其中涉及文化的是4項文化政策，都很實，具備可操作性。這個例子充分説明，發展文化産業和文化貿易的潛力很大、前景很好。

    （六）國際傳播能力和對外話語體系建設初見成效。組織新華社、人民日報等多家媒體赴海外中國文化中心採訪報道。在全球140多個國家和地區的近200個駐外使領館、文化中心舉辦了“美麗中國”圖片展，詮釋“中國夢”的深刻內涵。推進文通網、中國文化網等平臺建設。利用美國中文電視臺等海外播出渠道實現我影視片在世界各地區落地。

    （七）對港澳臺文化工作深入開展。堅持以中華文化凝聚人心，增進港澳臺同胞的文化認同，促進人心回歸。出臺了《對港澳文化交流重點項目的扶持辦法》，繼續舉辦“藝海流金”“濠江明月夜”“情係”系列等老品牌活動，以及“中秋燈會”“藝傳兩岸”等新創活動，在港澳和台灣産生了極好的影響。

    （八）對外文化政策法規體系建設取得新成果。駐外文化處（組）與國內通力合作，完成了一系列很有價值的調研報告。積極研究推動民間力量投入對外文化交流的激勵政策。探索建立科學完善的對外文化交流重大項目評估體系。我們還要進一步研究、加強文化部牽頭的對外文化工作部際聯席會議機制的統籌協調作用。

    這些成績的取得與在座的以及其他駐外同志、文化部外聯局以及整個文化系統的忘我工作和不懈努力分不開，既飽含著國內同志的汗水，又承載著駐外同志的辛勞。在此，我要祝賀同志們取得這些來之不易、令人驕傲的工作業績。我特別要向長期堅守在前方的各駐外文化處（組）及文化中心的同志們致以崇高的敬意！你們舍小家、顧大家，克服困難，兢兢業業，為主體業務工作提供了最及時、最可靠的協調服務和支持保障。我要代表部黨組感謝你們，感謝你們的家人！我們有的同志倒在工作崗位上，我們要永遠記著這些同志所作出的貢獻。

    二、砥礪奮進，乘勢而上，努力推動2014年對外及對港澳臺文化工作再創佳績

    展望新的一年，我們要切實貫徹落實三中全會精神，以及全國宣傳部長會議、文化廳局長會議精神，努力提高文化開放水平。要按照“政府統籌、社會參與、官民並舉、市場運作”的思路，統籌國際國內兩個市場兩種資源，不斷推動對外文化工作機制化、品牌化發展，逐步構建以我為主、于我有利的對外文化工作新格局。主要做好以下三個方面的工作。

    一是努力擴大對外文化交流。利用中國—東盟文化交流年、“東亞文化之都”等活動，大力開展周邊文化外交，拓展我與亞洲各國文化交流合作的範圍和領域，以配合我總體外交。去年召開的中央周邊外交工作座談會是近年來規格最高的外交工作會議。周邊的文化外交要密切配合大局，做好工作。組織好國家文化年、中國文化節、“相約北京”“歡樂春節”等傳統的重要活動和“絲綢之路文化之旅”等新的重點項目。抓住國外受眾的關注點、興趣點，抓住具有普遍感召力的話題和最佳交流時機，精心策劃對外文化交流活動。加快海外中國文化中心布點，完善海外中國文化中心內部管理以及對外國在華文化中心的監督管理。借助“漢學家與中外文化交流座談會”“東方文化研究計劃”等平臺，加強與海外文化、學術機構的合作，加強人文思想對話，積極培育扶持國際知華友華力量。

    二是積極發展對外文化貿易。努力拓展文化出口的渠道，著力打造具有國際影響力的文化交易平臺和具有核心競爭力的知名文化品牌，以企業為主體、以市場化運作為主要方式，把那些思想深刻、藝術性強，具有中國特色、中國風格、中國氣派的優秀文化産品推向世界。研究制定鼓勵核心文化産品和服務出口的政策，培育外向型骨幹文化企業，建立外向型文化産業聚集區。在堅持以我為主、為我所用的原則下，積極引進國外優秀人才、先進技術、管理經驗，吸收外資進入法律法規許可的文化産業領域，推動中外文化産業合作。要充分利用上海自貿區先行先試的經驗，著力推動對外文化貿易的發展與創新，走出一條對外文化工作的新路。

    三是加強對港澳臺文化工作。進一步完善對港澳臺文化交流長效合作機制，與特區政府商簽文化合作執行計劃，推動商簽兩岸文化領域交流合作協議和互設民間文化辦事機構。進一步深化港澳臺青少年文化培育工作，探索舉辦首屆兩岸四地青年領袖論壇，豐富“情係中華”活動內涵，爭取以文促統，更好地推動文化認同、民族認同，凝聚人心。

    三、胸懷大局，應勢而動，切實增強做好對外及對港澳臺文化工作的使命感和進取心

    前不久，中共中央政治局第十二次集體學習的主題是提高國家文化軟實力。專家們的一些意見和建議非常好，我深受啟發，借這個機會跟大家簡要通報一下學習的體會，希望有助於我們更好把握全局 。

    一是加強對文化軟實力建設的統籌協調。提高國家軟實力是一項長期複雜的工程，要打持久戰。軟實力建設是對外文化傳播與對內文化建設互為表裏的良性互動，要圍繞“兩個百年”的奮鬥目標，建立國家軟實力統籌機制。

    二是提高對外宣傳影響力。對外宣傳的廣度和深度決定著國家覆蓋面和影響力，要適應形勢的變化，加快構建大外宣格局，改進對外宣傳，努力提升實效性、感染力等。

    三是提升對外傳播的輻射力。要全面落實國際傳播能力建設的總體規劃，繼續支持重點新聞媒體面向國際國內發展，把握好新聞傳播的實效，提高首發率、落地率，增強公信力、影響力，構建制度化新聞發言平臺。

    四是提升對外交流的親和力。文化交流至柔、若水，直指心裏，要積極開展多渠道、多形式、多層次的全方位對外文化交流。

    五是提升文化貿易的競爭力。文化貿易關乎于一個國家的經濟地位和作用，要統籌國內國際兩個市場、兩個資源，加大市場運作，著力加強文化出口，拓展文化走出去渠道，堅持古為今用、洋為中用，推陳出新，打造更多中國特色、中國氣派的中國産品，樹立我們的文化標識。

    六是完善文化軟實力建設的政策保障。沒有強有力的政策保障，國家軟實力就很難有大的提高。深入實施文化名家和四個一批文化人才，培養造就一批文化大家和名師，設立國家級榮譽稱號，表彰獎勵有突出貢獻的文化工作者。

    面臨著新形勢、新任務，希望同志們牢記使命，不負眾望，繼續發揚不怕吃苦、樂於奉獻的精神，同時能夠在對外文化工作實踐中站位更高、視野更廣、思路更開、辦法更多，努力增強四種意識，為工作增添新的動力。

    （一）要增強全局意識

    增強全局意識，就是要把對外文化工作置於文化改革發展的全局、置於國家文化外交的全局中去思考、去謀劃。我們不是自娛自樂、自拉自唱，要學會政治家辦外交，做到“胸中有全局”，善於把握大勢，著眼大事，這樣才有可能把一切積極性調動起來，把資源整合起來，發揮最大的效益來做好工作。比如，根據中央對周邊外交工作的大政方針，對周邊國家的文化外交工作進行系統設計和立體佈局，配合中央領導高訪、國家文化年、旅遊年等重要活動精心設計文化交流項目，等等。我們的各項對外文化工作都要服從、服務於國家整體外交和文化發展戰略的部署，從而切實履行好圍繞中心、服務大局的基本職責。

    （二）要增強陣地意識

    我們必須清醒地認識到，國際敵對勢力正在加緊對我國實施西化、分化戰略圖謀，思想文化領域是他們進行長期滲透的重點領域。因此，我們要牢固樹立陣地意識，牢牢把握文化發展的主動權。各駐外文化處（組）、海外文化中心作為開展對外文化交流的重要平臺和中華文化傳播的重要窗口，尤其要增強陣地意識，強化思想武裝，不受雜音干擾，力求講好中國故事，傳播好中國聲音，展示中國良好形象，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

    （三）要增強統籌意識

    統籌兼顧是我們黨在長期執政過程中一條行之有效的重要經驗。要用統籌兼顧的思維搞規劃、謀項目、抓運作，不斷提升對外文化工作水平。要統籌政府與民間兩種交流。除了辦好官方文化交流活動外，還要鼓勵代表國家水平的學術團體、藝術機構在相應國際組織中發揮建設性作用，發揮中國對外文化交流協會、中華文化聯誼會等“國字號”民間團體的示範作用，吸引更多的民間力量、商業機構參與進來。要統籌中央和地方兩股力量。目前，各地各級政府舉辦、參與對外文化交流的熱情很高，要保護他們的積極性，通過業務指導、項目支持、資金配套等方式給予地方幫助，形成“全國一盤棋”的工作格局。要統籌國內與國外兩支隊伍。加強國內外的溝通和前後方配合，外聯局要加強對各駐外機構的指導，各駐外機構要加強與國內的溝通聯絡，自覺把本機構的工作重心與國內的關注熱點緊密結合起來，及時領會新思路、新要求。此外，還要進一步發揮好對外文化工作部際聯席會議機制的作用，加強中央和國家各個部委之間的統籌協調，整合資源、形成合力，做好對外文化交流的各項品牌活動。

    （四）要增強創新意識

    要善於通過方法和機制的創新來推動工作。在對外文化交流運作方式上要創新，探索市場化、商業化、産業化的運作路徑，讓中華文化更好地走進國外主流社會，要打造更多具有特色的文化交流品牌。在對外文化傳播手段上要創新，綜合運用演出、展覽、廣播影視、新聞出版、互聯網等多種傳播渠道，以外國人喜聞樂見的方式進行交流，力求實現“中國內涵、國際表達”。在海外機構建設上要大膽創新，探索海外中國文化中心發展的新路，減少政府文件商簽，擴大資金來源，鼓勵社會組織、中資機構參與海外中國文化中心的建設工作，改進內部人員管理方式。

    同志們，成績屬於過去，對外文化工作的嶄新一頁已經掀開。在新的一年裏，我們要圍繞實現“提高文化開放水平，推動中華文化走向世界”的戰略目標，團結一心，鼓足幹勁，不斷開創對外文化工作新局面，為實現中華民族偉大復興的中國夢，為建設社會主義文化強國作出應有的貢獻！

    大家會後就要奔赴各自的崗位。春節將至，我代表部黨組，向在座的及駐外機構全體同志和你們的家屬拜年，祝大家身體健康、闔家幸福、萬事如意！