黨的十八屆三中全會明確提出健全節約用水制度。促進節約用水的重要措施之一就是建立完善居民階梯水價制度。為此，國家發展改革委員會、住房城鄉建設部聯合發佈了《關於加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》（以下簡稱《意見》），以深入推進城市居民用水階梯價格制度的實施，通過充分發揮價格機制的調節作用，促進節約用水，提高水資源利用效率。記者近日就此採訪了住房城鄉建設部城市建設司相關負責人。

    調節合理用水　節約水資源

    我國是水資源短缺的國家，人均水資源佔有量僅為世界平均水平的1/4，城市缺水問題尤為突出。隨著我國城鎮化進程加快，用水人口增加，城鎮水資源短缺的形勢將更為嚴峻，居民生活用水佔全國城鎮供水總量的近50％。

    為促進節約用水，近年來，一些地方結合水價調整實行了居民階梯水價，節水效果比較明顯。但從實施情況看，還存在階梯水價進展不平衡、制度不完善等問題，影響了階梯水價調節作用的有效發揮。

    與單一計量水價相比，階梯水價可以更好地兼顧效率與公平。那麼，階梯水量應怎樣確定呢？住房城鄉建設部城市建設司相關負責人指出了3個原則：一是保障基本需求；二是滿足合理用水；三具抑制奢侈浪費。因此，各地在階梯水量及價格制訂上應體現出這些原則。

    《意見》明確，階梯設置應不少於3級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95％居民家庭用戶的月均用水量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求；第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費。

    在具體實施方案中，各地應根據《城市居民生活用水量標準》和近3年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。當然，也可進一步細化階梯級數，設置4級或5級階梯。在確定計量繳費週期時，應考慮季節性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費週期均可，鼓勵以年為計量繳費週期。

    實施階梯水價並非水價上調

    實施階梯水價並非是上調用水價格。其最終目的是促進居民合理利用水資源，杜絕浪費、減少水環境污染。

    《意見》明確要求保持居民基本生活用水價格相對穩定，保障大多數居民水費支出不會受到大的影響。因此，各地在制訂本地區居民階梯水價具體實施方案中，一定會根據保障功能，合理確定梯度價差。原則上，一、二、三級階梯水價按不低於1：1.5：3的比例安排；缺水地區（含水質型缺水地區）應進一步加大價差，具體由各地根據當地水資源稀缺狀況等因素確定。同時，要充分考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價、計價週期，妥善處理合表用戶水價問題。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數量較多的，可根據具體情況確定每戶用水量。

    另外，《意見》要求各地在推行階梯水價制度、研究制定價格政策時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，對低收入居民家庭可以採取設定一定數量的減免優惠水量或增加補貼等方式，確保新價格機制出臺後不影響低收入家庭用水需求。確保其基本生活水平不因實施階梯水價制度而降低。隨著居民節水意識的增強和採取節水措施，部分家庭水費支出還有可能下降。對少數用水量較大的用戶超過基本用水量的部分實行相對較高價格，多支付一些水費，也符合多用水、多負擔的原則。

    設市城市需建立階梯水價制度

    目前，全國約30%的設市城市建立了階梯水價制度。其中，省會城市、計劃單列市和地級市中有一半建立了居民階梯水價制度。《意見》要求，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮也要積極推進居民階梯水價制度，包括明確推進居民階梯水價的步驟、進度要求，制訂確保階梯水價落實到位的保障措施。今後，凡調整城市供水價格的，必須同步建立起階梯水價制度。已實施居民階梯水價的城鎮，要按《意見》要求進一步調整和完善。

    根據價格管理權限，居民階梯水價制度由地方政府決策實施，按照保障基本需求、促進公平負擔和堅持因地制宜的原則，制訂和調整居民階梯水價。在這一過程中，要嚴格實施成本監審和公開。切實做到供水企業成本公開和定價成本監審公開，把成本公開作為各級政府價格主管部門制訂和調整水價的一項基本制度，主動接受社會監督，不斷提高水價調整的科學性和透明度。

    此外，國家對戶表改造資金實行支持政策，各地列入全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃的管網改造項目，可將戶表改造工作納入項目建設內容；地方也要加大力度，通過增加財政投入、發行企業債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴格按照國家標準要求，設置分戶水錶，便於戶外讀表。戶表改造和新建住宅水錶應積極推行智慧化管理。供水企業因實施計量到戶增加的改造、運營和維護費用可計入供水成本。未實行“一戶一表”的合表居民用戶以及執行居民生活用水價格的非居民用戶，水價應按高於第一級階梯價格水平的標準確定。