1月13日，國家旅遊局副局長吳文學帶隊在上海督察指導旅遊市場秩序專項整治工作。他強調要把改革創新作為實施《旅遊法》的源動力，鼓勵上海深層次思考，高標準定位，大膽創新，先行先試，為全國旅遊市場秩序的長治久安和旅遊業發展出模式、出經驗。

    吳文學先後考察了上海市旅遊集散中心、陸家嘴 地區“一日遊”售賣點，並聽取上海市及浦東新區旅遊部門、文化執法大隊關於旅遊市場治理情況的彙報；在實地調研了金棕櫚、春秋國旅等旅遊企業的經營發展情況後，又主持召開旅遊企業座談會，聽取上海錦江、攜程、國旅、青旅、驢媽媽、春秋等旅行社負責人及一線導遊員和管理人員關於《旅遊法》實施情況的介紹與相關工作建議。

    吳文學強調，要實現旅遊市場秩序的長治久安，核心在於施法，關鍵在於發展,要把深化改革和創新發展作為實施《旅遊法》的源動力。上海是中國改革開放的前沿地區，也是國際重要旅遊目的地、客源地和旅遊集散地，《旅遊法》在上海的實施效果對全國具有重要的風向標意義，希望上海發揮示範引領作用。我們要學習運用“底線思維”、“問題導向”、“倒逼機制”的理念，一是在執法監管上改革創新。多年來，我們在執法監管上一直面臨著體制不順、力量不足、權威不夠、成本過高等難題，隨著《旅遊法》的實施，執法監管水平與效率的高低已經成為旅遊市場秩序整治工作的聚焦點。上海市旅遊部門借力生力形成合力，通過和法院的戰略合作探索建立 “旅遊糾紛調節中心”和“旅遊糾紛巡迴審判廳”，大膽創新旅遊執法監管機制，下一步要做到有實效、可持續，能複製、可推廣。持續深化旅遊團隊系統的管理使用，試點推進電子合同。二是在旅行社業轉型升級上改革創新。當前旅行社業正處於新舊經營模式的“換檔期”，出現業績下降、增長放緩等現象在所難免，後退就是死路一條，關鍵在於政府、企業、個人齊心協力，共同分擔“換檔調速”成本，儘量縮短陣痛期，加快模式的破舊立新：當前就是要破除零負團費、加點購物等違法經營獲利的舊模式，引導旅行社建立服務增值、産業鏈拓展、在線交易等經營發展新模式。鼓勵傳統旅行社和在線旅遊企業優勢互補、互動發展，國家旅遊局也將研究推出一批旅行社轉型升級試點企業。三是在導遊管理體制上改革創新。導遊是旅遊業中與各産業要素關聯最多、與旅遊消費者接觸最密切、服務自由裁量空間最大的專業服務技能人員；他們是聯通旅遊産業鏈上下游的重要環節，是旅遊業各種矛盾和利益關係的交匯點。沒有導遊隊伍的長治久安，就沒有旅遊市場秩序的長治久安；沒有導遊隊伍的健康發展，就不會有中國旅遊業的健康發展。要按照産業思路理順導遊與旅行社關係，抓緊建立與薪酬挂鉤的導游動態評價機制，最大程度的激發導遊行業的活力，探索建立區域導遊服務成本價和指導價，研究建立導遊誠信體系和從業風險保障制度。四是在“一日遊”治理機制上改革創新。“一日遊”是一個城市經濟發達程度和旅遊美譽度的重要標誌，也是衡量一個城市綜合管理水平的重要指標。但混亂的“一日遊”市場已經成為中心城市的一顆毒瘤，嚴重影響城市及旅遊整體形象，嚴重破壞了旅遊市場秩序，上海現在的“一日遊”治理成果十分明顯，要將其常態化和機制化。五是在旅遊公共服務上改革創新。公共服務一直是旅遊業發展中的薄弱環節之一，上海有很多好的做法，希望上海立足旅遊集散中心，探索建立面向遊客、面向企業、面向從業者的綜合公共服務平臺和可持續發展模式。六是在自貿區旅遊政策上改革創新。旅遊業是中央政府要求上海自貿區改革試點的業態之一，國家旅遊局堅定支持上海自貿區建設，支持上海在設立中外合資旅行社、完善流程設計、管理機制等內容上進行政策創新，並在發展郵輪旅遊、旅遊金融等方面探索試點。

    期間，上海市副市長趙雯會見吳文學一行。