余蔚平：在國家藝術基金成立座談會上的講話
財政部部長助理 余蔚平

各位領導、各位來賓、同志們：

    自2010年財政部、文化部醞釀設立國家藝術基金起，在中央領導的親切關懷下，經過3年的不斷探索和精心籌備，國家藝術基金今天正式成立了。國家藝術基金的成立，是我國文化藝術發展史上具有里程碑意義的一件大事和喜事。它凝聚著黨和政府的關懷，凝聚著社會各界的關心，也凝聚著廣大文化藝術工作者的熱情期盼。借此機會，我代表財政部對基金的成立表示熱烈祝賀，對基金管理人員的辛勤工作表示衷心感謝！剛才，蔡武部長傳達了劉延東副總理的重要批示，深刻闡述了設立基金的重要意義，並就下一步需要著力做好的幾方面工作進行了部署。財政部將按照延東副總理的批示精神，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持“兩為”方向和“雙百”方針，會同文化部不斷創新基金管理運行模式，提高基金管理使用的科學化、規範化、專業化水平。下面，我結合財政工作講幾點意見。

    一、設立國家藝術基金是轉變財政文化投入方式的重要舉措

    文化是一個民族的靈魂，是民族和國家賴以生存和發展的精神基礎。文化建設能夠為國家的現代化建設和長遠的和諧、可持續發展提供思想理論、價值觀的導向和支撐，提高整個國家和民族的思維水平和創新能力，從而增強經濟、社會發展的動力和活力。在現代市場經濟條件下，文化生産力和科技生産力一樣，都是推動經濟發展和社會進步的強大動力，是國家軟實力和國際競爭力的集中體現。黨中央、國務院高度重視文化建設，特別強調要激發和增強文化創造活力。黨的十八大報告明確指出，建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。十八屆三中全會強調，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。為此，必須要完善鼓勵文化創新的政策，營造有利於出精品、出人才、出效益的環境，解放和發展文化生産力。

    加快構建適合文化發展規律和特點的公共財政保障機制，是推動我國社會主義文化繁榮發展的重要保證。改革開放以來，國家財政文化投入逐年增長，有力地支持和促進了文化改革與發展。但是，以財政直接資助和政府部門管理文化經費為基本特點的傳統管理模式也存在著文化投入分散，“缺位”與“越位”並存，資金管理鏈條長、使用效益不高等諸多問題。為與市場經濟條件下文化改革和發展的需求相適應，國家對於文化的資助方式應當逐步由傳統的財政直接資助向多元化的混合資助方式發展,改變目前政府辦文化、直接定項目，財政資金只能在文化系統“體制內”分配使用的單一模式，借鑒國外經驗和我國自然科學、社會科學基金制管理模式，通過設立基金，面向全社會文化機構和個人，通過項目申報、專家評審和社會公示制度等，提高財政資金分配使用的透明度和覆蓋面，並接受社會捐贈，為社會資金資助文化發展提供新的平臺。

    設立國家藝術基金支持文化內容建設和文化創新，是新形勢下創新財政投入方式、促進文化大發展大繁榮、增強國家的軟實力的重大舉措，其積極作用和重要意義在於：一是有利於擴大國家財政資助的覆蓋面，調動社會各方面參與文化內容建設和文化創新的積極性；二是有利於加快財政公共化進程，吸引社會投入，使財政資金起到四兩撥千斤的重要作用；三是有利於規範資助方式，增強透明度，保證基金客觀、公正的分配；四是有利於發展和完善符合藝術發展規律的、多元化、社會化的文化藝術資助體系；五是有利於推動實現管辦分離，突破條塊分割、部門管理等傳統文化體制的弊端，推動政府職能轉變；六是有利於增強民族文化創新能力和國家軟實力，塑造國家文化形象，促進國家文化發展戰略目標的實現。

    設立國家藝術基金，其直接目的，是探索適合我國文化藝術發展實際的以基金方式支持文化藝術發展的新的制度安排；其根本目的，則是要通過創新公共財政支持文化發展的方式，建立基金資助機制，為激發全民族文化創造活力、增強中華文化影響力、推動社會主義文化大發展大繁榮提供良好的財政保障。

    二、充分發揮國家藝術基金在繁榮文藝創作中的重要作用

    借鑒國外政府資助文化的做法，國家藝術基金通過中央專項彩票公益金安排，目的是繁榮藝術創作、推廣原創精品、培養優秀藝術人才。其中，藝術創作應當是基金支持的重點；宣傳推廣和徵集收藏主要是圍繞基金資助的藝術創作項目，通過支持其推廣和展示，幫助優秀作品進一步擴大影響力，從而實現自我良性發展；人才培養則主要是為了發現、培育有潛質的優秀文藝人才，鼓勵其在藝術創作的道路上堅持走下去，並創作出更多的優秀作品。

    按照基金制管理的特點，國家藝術基金在申報層面上應當面向全社會，打破體制內外的界限，打破中央和地方的界限，打破部門分割，讓所有具備資質的機構和個人都能有機會申請基金資助；在扶持層面上則要體現國家基金高定位、高門檻的特點，真正支持具有示範性和導向性的藝術作品，真正體現國家級的藝術水準，絕不能搞平均分配。要注意把握基金的公益屬性和社會效益，堅持以人民為中心的創作導向，著力支持體現社會主義核心價值觀的優秀文藝作品，著力支持藝術創作生産鏈條中難以通過市場獲取資金支持的原創環節和其他薄弱環節。要注意統籌規劃，突出重點，打造亮點，每一階段都可以有所側重，通過持續不斷的支持，提升我國文化藝術創造的整體實力。

    三、以改革創新的精神推進國家藝術基金管理工作

    國家藝術基金在創新組織管理上積極探索，建立了理事會、管理中心、專家委員會各方面協調配合的管理機制，形成了“決策、協調、執行、監督”各環節相互配合、相互制約的治理模式。理事會是國家藝術基金的決策機構，國家藝術基金管理中心具體負責基金管理和組織實施，專家委員會負責基金的諮詢、評審和監督。同時，基金將委託地方文化行政主管部門、企事業單位、社會團體和機構負責申報項目的初步審核匯總並監督落實。各有關方面應當切實發揚改革創新的精神，增強責任意識和擔當意識，努力提升國家藝術基金資助的公信力和權威性。

    為加強基金的管理，理事會制定了《國家藝術基金章程》等5個制度文件，主要確定了5個機制，即以面向全社會公佈指南、委託機構審核匯總的申報機制，組織專家按申報項目專業分類進行的評審機制，理事會審議並向社會公示結果的決策機制，對評審結果持不同意見的申訴機制，以及資助項目執行結果的評估考核機制。各環節相輔相成，相互關聯制約，構成了基金管理的基本程序，保證基金管理的規範性和基金使用的有效性。基金資助要堅持間接資助、專家評審、社會監督、績效考核的原則，充分發揮專家的作用，保證基金面向全社會，進行客觀、公正的分配。同時，應當建立完善資助結果公示制度和信息公開制度，接受國家監察、審計等部門監督和社會監督，在具備條件時，可以委託社會專業機構對基金運營管理進行綜合評估和考核。設立國家藝術基金是一個新生事物，與人文領域其他基金相比，更具有多樣性、複雜性，需要在今後的實踐中不斷積累經驗，探索建立完善更加符合基金特點的管理運營機制。

    （此文係余蔚平部長助理2013年12月30日在國家藝術基金成立座談會上的講話）