2013年，各地各部門認真貫徹落實中央各項強農惠農政策措施，農業農村經濟繼續保持穩定發展勢頭，糧食生産連續“十連增”，農民增收實現“十連快”。

    一、2013年農村經濟形勢

    （一）糧食生産實現“十連增”，重要農産品生産穩定增長。2013年全國糧食總産量達到6.02億噸，比上年增加1235.6萬噸，增長2.1%，再創歷史新高，連續3年保持5.5億噸以上。其中，糧食播種面積達到16.79億畝，比上年增長0.7%；糧食平均畝産達到358.5公斤，比上年增加5公斤/畝，提高1.4%。13個主産區糧食産量佔全國的比重達到76%，其中，除湖南、安徽兩省減産之外，其他省區均有不同程度增産。大宗農産品生産基本平穩，畜牧業繼續保持穩定增長。

    （二）農民增收實現“十連快”，增幅連續第4年高於城鎮居民。全年農村居民人均純收入8896元，實際增長9.3%。其中，工資性收入比上年名義增長16.8%，家庭經營純收入增長7.4%，財産性收入增長17.7%，轉移性收入增長14.2%。全年農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。外出農民工月均收入水平2609元，比上年增長13.9%。

    （三）農業農村基礎設施建設繼續加強，農村民生工程加快推進。2013年，著力構建三農投入穩定增長長效機制，繼續把農業農村作為國家固定資産投資的重要投向。中央預算內投資用於農業農村的佔比達到了50.6%，主要用於新增千億斤糧食田間工程、重大水利工程等農業基礎設施建設，農村水電路氣房等農村民生工程，以及天然林資源保護、重點防護林、石漠化治理、退牧還草等生態建設。其中，安排中央投資225億元，解決了規劃內5500多萬農村人口的飲水安全問題；安排農村沼氣中央投資24億元，支持建設戶用沼氣47.8萬戶。遊牧民定居工程、墾區危房、林業棚戶區（危舊房）改造加快推進，啟動實施以船為家漁民上岸安居工程，全國新增定居遊牧民5.1萬戶、改造墾區危房51.1萬戶、林業棚戶區（危舊房）18.3萬戶、定居以船為家漁民2.5萬戶。退牧還草工程繼續實施，新增草原圍欄5810萬畝，補播改良重度退化草原1936萬畝。

    儘管當前農村經濟形勢總體較好，但也存在一些需要關注的問題。特別是農業發展受水土資源和環境的約束不斷增強，亟需進一步探索農業可持續發展之路。近年來農田水利建設步伐加快，有效灌溉面積達到9.25億畝，但繼續改造中低産田單位投資大幅提高，有效灌溉面積的增加空間有限，再加上缺乏全局突破性、區域帶動性強的新品種和新技術，農業單産提高的技術瓶頸短期內難以突破。由於需求不旺，加上受禽流感、鎘大米等事件影響，糧食、棉花、生豬、家禽等部分大宗農産品價格走弱，而成本繼續增加，導致生産效益大幅下滑。與此同時，國內糧食價格已較多高於國際價格，進口壓力明顯增加，農業生産成本持續上升與價格日益趨近“天花板”的矛盾更為突出，農産品價格調控機制面臨新挑戰。

    二、2014年農村經濟重點工作

    2014年，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，根據中央農村工作會議安排部署，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，力爭在體制機制創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，以農業穩定發展和農民持續增收為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

    一是加大強農惠農政策力度。在穩定完善強化現有政策基礎上，健全“三農”投入穩定增長長效機制，積極拓寬“三農”投入渠道。繼續把“三農”領域作為公共財政支出和中央預算內投資的優先領域，確保投入力度不斷增加，重點向主産區和優勢産區集中。繼續增加農業補貼資金規模，完善農業補貼辦法，提高補貼精準性、指向性，新增補貼向糧食等重要農産品、新型農業經營主體、主産區傾斜，促進補貼資金髮揮更大效益。完善主産區利益補償機制，增加糧食、油料、生豬生産大縣獎勵資金。穩步推進涉農資金整合，提高資金使用效率。

    二是提高糧食安全保障能力。實施以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，加快實施《全國新增1000億斤糧食生産能力規劃》，優先以産糧大縣較多的地市為單位，著力建設區域化、規模化、集中連片的商品糧生産基地，提高糧食綜合生産能力。繼續支持新疆優質棉生産基地建設，啟動實施油料、糖料生産能力建設規劃。努力抓好“菜籃子”産品生産，支持海南冬季瓜菜生産基地建設，加強生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規模養殖小區（場）和畜禽良種工程建設。推進農産品質量安全檢驗檢測體系建設。繼續支持遠洋漁船更新改造，加強漁港、水産良種工程等漁業基礎設施建設。

    三是加強以水利為重點的農業基礎設施建設。突出抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等防洪薄弱環節建設，加快大型灌區、大型灌排泵站、規模化節水灌溉增效示範等農田水利設施建設與改造步伐。完善農田水利建設管護機制，深化水利工程管理體制改革。持續推進林業生態建設，加快重點區域生態環境治理，加大重點地區、重點流域水生態保護和水土保持力度。加大草原建設和生態保護投入力度，加快實施退牧還草工程。繼續推進農村飲水安全、農村道路、電網改造、農村沼氣、危房改造等農村基礎設施建設。

    四是加快構建農業可持續發展長效機制。落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度和環境保護制度，強化監督考核和激勵約束。堅守18億畝耕地紅線不動搖，保持現有耕地面積基本穩定。抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃，啟動重金屬嚴重污染耕地治理工程、農業面源污染治理工程、地下水嚴重超採區治理工程、已墾草原退耕還草工程、濕地保護和恢復工程、東北黑土地保護工程等試點示範項目，實施新一輪退耕還林工程，推進耕地污染、地下水超採、水土流失等治理工作，保障農産品質量安全和生態環境安全，促進農業可持續發展。

    五是完善農産品市場價格和調控機制。在保護農民利益的前提下，更好發揮市場在農産品價格形成中的決定性作用。探索推進農産品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農産品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低於目標價格時按差價補貼生産者。2014年選擇部分品種和地區先行開展試點。繼續實行稻穀、小麥最低收購價和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。進一步完善生豬調控預案和大宗農産品儲備吞吐調節機制。繼續支持骨幹農産品批發市場建設，積極發展農産品冷鏈物流，加快主産區糧食倉儲設施建設。

    六是加大對新型農業經營主體的支持力度。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導農民合作社規範運行，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社。儘快制定新增農業補貼向專業大戶、家庭農場、農民合作社傾斜的具體辦法。鼓勵地方政府出資設立融資性擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保服務。發展新型農村合作金融組織。完善政策性農業保險制度，加大農業保險支持力度，不斷提高主要糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。引導農戶在自願基礎上，與新型經營主體之間形成穩定的土地流轉關係，發展多種形式的土地適度規模經營。加快健全農村土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡。鼓勵有條件的地方對流轉土地給予獎補。

    七是加快推進農村各項改革。深化農村土地制度改革。完善農村土地承包政策，穩定農戶承包權，放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。深化農村集體建設用地管理制度改革，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策。加快推進農村徵地制度改革，完善對被徵地農民的保障機制。健全城鄉發展一體化體制，積極推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口市民化。加快農村金融制度創新。