特殊人員繳納社保費與靈活就業相結合，政府給補助，生活特別困難人員政府全力給予最低保障，為促進就業相關部門給予各種優惠與照顧……一個充滿人性關懷的社保格局正在東北逐漸形成。

   作為我國重要的老工業基地，東北是我國國有企業職工最集中的地區之一。隨著改革的深入，廣大職工的利益如何得到保障成為東北各級政府最為關注的問題。東北各地在職工繳納基本養老保險費方面一個最大的特點就是繳納保費與鼓勵靈活就業相結合，尤其對４０５０人員給予政策照顧。黑龍江省規定，除對已經並軌４０５０人員從事靈活就業的給予其上年實際繳納基本養老保險費數額的３０％就業補助外，其他並軌的靈活就業人員也給予１５％的就業補貼，以更好地鼓勵和促進靈活就業，保持就業的穩定性。

   東北各地還進一步為下崗職工再就業推出了各項扶持政策。吉林省以為下崗職工發放《再就業優惠證》為切入口，為下崗職工減免工商、稅收等費用。截止到２００５年６月底，全省累計發放《再就業優惠證》３７．９萬個。從事個體經營或自主創業享受小額擔保貸款１．４１萬人，享受免交行政事業性收費政策８．６３萬人，享受稅收扶持政策１３．１５萬人，享受社會保險補貼政策１．７５萬人，從事社區公益性崗位工作享受崗位補貼政策１．５４萬人。上半年享受免費職業介紹服務８．４５萬人，享受免費職業培訓５．９８萬人。

   東北三省還不斷完善城市居民最低生活保障制度。由於起步較早，目前遼寧省低保、醫保等制度已經基本建立，城市最低生活保障工作取得進展，城鎮職工基本醫療保險覆蓋面進一步擴大。吉林省目前已經實現了城市居民最低生活保障金的社會化發放。２００５年１到６月份，全省累計保障７９４萬人次，月平均保障１３２萬人；累計支出保障金５４６３１萬元。同時，進一步加強了低保的動態管理，各地在嚴格低保申請審批程序，嚴肅低保工作紀律的基礎上，不斷強化低保動態管理水平。目前，全省低保對象的復核已經實現了定期復核與不定期復核相結合的工作機制。（記者 鮑盛華 王建威 杜學靜）

東北３６０萬産業工人轉變國有身份並得到妥善安置      

   素有“共和國裝備部”之稱的東北，在國家不斷完善社會保障體系試點工作的推動下，３６０萬産業工人轉變國有身份並得到妥善安置。如此深刻而且涉及面巨大、平穩推進的改革，在世界也屬罕見。

   早在３年前，在國家大力支持下，遼寧省就已經著手建立一個獨立於企業和事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系，到２００４年年末，這一體系已經初步建立。該省共完成１７８．８萬國有企業下崗職工由基本生活保障向失業保險“並軌”。２００４年５月，國家開始在黑龍江省和吉林省推進這一改革試點。截至２００５年６月３０日，黑龍江省“並軌”總人數為１２４．３萬人。目前，吉林省也已經有６１．６萬人領取了經濟補償金，與企業解除了勞動關係。至此，東北已經有３６０多萬國有企業職工轉變身份。

   為了使這些昔日國有企業的功臣實現生活的平穩過渡，在國家大力支持下，東北三省全力以赴籌集資金。遼寧省人均經濟補償金８７２２元，國家、地方政府和企業累計支付資金１５５億多元。黑龍江省人均經濟補償金為８５２７元，共支付經濟補償金１０５．７億元。吉林省人均經濟補償金８４２８元，共支付經濟補償金近５０億元。東北三省累計為這些原國有企業職工支付了３００多億元。

   作為第二批試點省份，黑龍江省和吉林省從多個方面推廣遼寧省的試點經驗，也根據自身的特點穩步推進“並軌”工作。黑龍江省圍繞國務院批復的試點實施方案，共出臺了１０個配套性文件，對有關政策進行了細化。這個省十分重視解除勞動關係人員社會保險關係的接續，將社會保險關係接續列為並軌工作的重要考核指標，列入市地領導班子工作實績考核的重要內容，目前全省已經為６０．９萬人接續了社會保險關係。

   吉林省則積極促進並軌人員再就業。全省各級勞動保障部門按照先就業後“並軌”的原則，把促進並軌人員再就業作為２００５年就業再就業的突出任務來抓。組織開展“全民創業促就業”系列活動，廣辟就業渠道；建立就業與失業保險、低保動機制，強化就業服務，擴大勞務輸出，確保全省就業局勢穩定。到２００５年６月末，全省共創造城鎮就業崗位３６．６９萬個，城鎮新增就業人數２８．９萬人，下崗失業人員再就業２２．８７萬人，同比增長１２．８％。

   “我們在經歷中國的一段重要的歷史時期。”哈爾濱市完善社會保障試點領導小組辦公室並軌組組長張傳德説，“這是一項嶄新的事業，涉及老百姓的生活，涉及社會的穩定，不敢有一絲一毫的差錯。”

   基本養老金部分積累制度的建立、並軌工作、社保資金籌措和管理、低保、醫保等制度的建立……所有這些，都是這次國家在東北實施社會保障體系建設的重要方面。據悉，２００５年９月底前，黑龍江省和吉林省的“並軌”工作將基本結束。（記者 鮑盛華 王建威 杜學靜）