我國改革開放歷程中，非公經濟逐步發展成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生産力發展的重要力量。

創造公平的競爭環境

    十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出，大力發展個體、私營等非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。非公有制企業的經營者和管理人員在接受採訪時紛紛表示，中央的支持讓他們倍感振奮，必將為非公經濟帶來新的發展機遇。

    溫家寶總理所做的《關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議的説明》談到，要認真貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政策，為非公有制企業健康發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。

    此外，《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》也用了近三分之一的篇幅，集中于放寬非公有制經濟市場準入和加大對非公有制經濟的財稅金融支持。

    根據中央的方針政策和我國個體私營等非公有制經濟發展實際，《若干意見》提出，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，實現公平競爭；進一步完善相關法律法規和政策，依法保護非公有制企業和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有制經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有制企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質。

    《若干意見》用了很大篇幅談及要消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，要求貫徹平等準入、公平待遇原則，允許非公資本進入壟斷行業和領域、公用事業及基礎設施領域、社會事業領域、金融服務業和國防科技工業建設領域。

    對大型民營企業而言，最大的困擾在於市場準入，中小型非公有制企業的困境則在於融資。《若干意見》要求，加大財稅支持力度。逐步擴大國家有關促進中小企業發展專項資金規模，省級人民政府及有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專項資金。加快設立國家中小企業發展基金。研究完善有關稅收扶持政策。

    《若干意見》還要求，有效發揮貸款利率浮動政策的作用，引導和鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發，開展金融産品創新，完善金融服務，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業的貸款比重。

加強對非公有制企業的服務和監管

    《若干意見》要求，各級政府要加大對仲介服務機構的支持力度，堅持社會化、專業化、市場化原則，不斷完善社會服務體系。支持發展創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理諮詢、人才培訓等各類社會仲介服務機構。按照市場化原則，規範和發展各類行業協會、商會等自律性組織。 

    據了解，目前非公有制企業面臨的社會化服務體系不盡健全，這些非公有制企業發展不僅需要金融、財政等方面的政策支持，也需要社會仲介組織從教育培訓、管理諮詢、市場營銷、技術開發和法律支援等方面提供支持，但在我國，這一社會化服務體系尚未完全建立健全起來，需著力加強。

    有關專家指出，發展非公經濟，各級政府部門切實轉變職能非常重要，要根據非公有制經濟發展的特點，深入實際調查研究，解決實踐中遇到的新問題。進一步減少審批事項，簡化審批程序，提高辦事效率。進一步提高服務意識，健全服務體系。推進政務公開。

    《若干意見》中還規定，企業要按照法律法規的規定，建立規範的個人獨資企業、合夥企業和公司制企業。公司制企業要按照《中華人民共和國公司法》要求，完善法人治理結構。探索建立有利於個體工商戶、小企業發展的組織制度。

    有關專家認為，我國不少非公有制企業是在自然經濟和小農經濟的土壤裏成長起來的，沒有一個很好的公司治理結構，為使非公有制企業有長遠發展的持久動力，應加強非公有制企業的制度創新。

    據了解，有關部門已開始著手清理和修改有關禁止或限制民間資本投資行為的法律法規，有關支持非公經濟的具體措施和配套辦法也正加緊出臺。我們相信，這必將為非公經濟發展帶來無比燦爛的美好前景。（記者 黃曉芳）