黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是今後一個時期推動中國經濟社會發展的綱領性文件。財政部部長金人慶日前接受記者採訪時表示，要根據《建議》提出的“十一五”時期財政改革和發展的目標、任務和主要措施，認真分析財政發展中面臨的問題，積極推進財政稅收體制改革，努力促進經濟財政全面協調可持續發展。

    一是建立健全與事權相匹配的財稅體制，進一步規範政府間財政關係。要按照公共性、市場化和引導性原則，進一步研究明確政府支出範圍。凡屬於社會公共領域的事務，而市場又無法解決或解決不好的，財政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發揮市場機制的作用，財政則儘快退出，做到不“越位”；對介於兩者之間的，財政要發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導社會資金投入。要根據支出受益範圍等原則，進一步研究劃分各級政府支出責任。

    二是完善財政轉移支付等制度，努力促進地區間基本公共服務均等化。當前和今後一個時期，要按照《建議》提出的“完善中央和省級政府的財政轉移支付制度”的要求，優化轉移支付結構。嚴格控制專項轉移支付規模和項目，增加一般性轉移支付規模，重點幫助中西部地區解決財力不足問題。要進一步明確省級以下各級政府的財政支出責任。特別是在義務教育、公共衛生、社會保障、基礎設施建設等基本公共服務領域，要儘快明確地方各級政府的支出責任和管理權限。按照財權與事權相匹配的原則，繼續規範省級以下各級政府間收入劃分。

    三是完善相關財稅政策措施，有效促進經濟增長方式轉變。《建議》明確提出，要“實行有利於增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度”。這是對財稅工作提出的新任務和新要求。“十一五”時期，要完善相關財稅政策，積極支持實現經濟增長方式轉變、科技進步和能源資源節約。一方面，以支持企業提高自主創新能力為核心，促進科技進步。另一方面，研究實施激勵和約束並重的財稅政策，促進建立資源節約型和環境友好型社會。要研究取消或嚴格管理能源資源使用方面的各種優惠政策。還要研究採取財稅政策措施，更好地引導循環經濟發展等。

    四是大力推進稅制改革，完善稅收制度體系。“十一五”時期，要完善增值稅制度，在認真總結增值稅轉型在東北地區試點經驗的基礎上，在全國範圍內儘快實施。要研究推進統一內外資企業所得稅改革。在適當降低名義稅率水平的同時，實行統一的企業稅收制度和稅收政策。要根據國內外油價變動等情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養路費等部分收費。要穩步推行物業稅，在條件具備時，研究合併房産稅和土地使用稅等稅種，建立統一的物業稅。

    五是全面推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果。明年將全面取消農業稅，但建設社會主義新農村的任務仍十分艱巨。要按照《建議》提出的要求，“鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革”。繼續鞏固和完善“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制。逐步加大並認真落實好國家對農村義務教育階段家庭經濟困難學生“兩免一補”政策(免雜費、免課本費，補助寄宿學生生活費)。進一步規範農村義務教育收費管理，嚴格執行“一費制”收費辦法。總結完善中央緩解縣鄉財政困難的“三獎一補”辦法，切實增強縣鄉財政的自我保障能力，提高地方基層政府的執政能力。

    六是繼續深化預算管理制度改革，提高財政管理的規範性、安全性和有效性。“十一五”時期，要進一步深化“收支兩條線”管理改革，擴大部門預算編制的部門和單位，完善定額標準體系和項目預算管理模式。要深化國庫集中收付制度改革，規範國庫單一賬戶管理，改進國庫動態實時監控系統，建立健全現代財政國庫管理體系。要進一步擴大政府採購範圍和規模，充分發揮政府採購的宏觀調控作用。

    七是完善相關辦法，規範土地出讓收入管理。要研究調整國有土地出讓金徵收管理政策。在保持現行國有土地出讓金一次性收取方式不變的基礎上，按照國有土地出讓金收入的一定比例建立國有土地收益基金，並規定不得作為政府當期收入安排使用，避免“寅吃卯糧”。同時，研究調整國有土地出讓金收入分配政策；研究允許農民將承包集體土地作價入股參與土地開發，保障失地農民的生産和生活權益。根據土地增值收益狀況，適當提高支付被徵地農民的土地補償費標準和安置補助費標準；在土地出讓金中劃出一定比例的資金，用於保障失地農民的基本生活，以規範土地使用權流轉的補償標準、收益分配等，確保農村土地流轉的合理有序；各級地方財政部門要研究探索在國庫中設立“國有土地有償使用收入專賬”，專門核算土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費收支情況。

    八是繼續調整和優化財政支出結構，支持各項改革和經濟社會發展。要按照《建議》提出的要求，“調整財政支出結構，加快公共財政體系建設”。要在支持經濟發展、做大財政收入“蛋糕”的基礎上，大力調整和優化支出結構，有保有壓，有促有控。一方面，要逐步減少直至退出對一般性競爭性領域的直接投入，嚴格控制並努力節約一般性開支，堅決反對鋪張浪費；另一方面，要加大對重點支出項目的財政保障力度，向農村傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，向改革創新傾斜，特別是積極支持收入分配、社會保障、教育、投資、金融、國有企業等其他方面的體制改革創新，積極促進完善社會主義市場經濟體制，著力推動經濟社會事業全面協調可持續發展。文/經濟日報記者 孫勇