附：
全國文明風景旅遊區和全國創建文明風景旅遊區工作
先進單位候選名單
一、全國文明風景旅遊區候選名單
1、四川峨眉山風景名勝區
2、福建武夷山風景名勝區
3、山東泰山風景名勝區
4、江西廬山風景名勝區
5、安徽黃山風景名勝區
6、北京頤和園
7、河南洛陽龍門風景名勝區
8、浙江杭州西湖風景名勝區
9、雲南麗江古城
10、遼寧鞍山千山風景名勝區、廣東深圳華僑城旅遊度假區（並列）
二、全國創建文明風景旅遊區工作先進單位候選名單
北京市：北京八達嶺長城景區、北京天壇公園
天津市：中國天津盤山風景名勝區
河北省：秦皇島山海關景區、淶水野山坡風景名勝區
山西省：五台山風景名勝區、太原市晉祠風景名勝區
內蒙古自治區：內蒙古阿爾山風景旅遊區
遼寧省：瀋陽植物園
吉林省：長春凈月潭風景名勝區、吉林松花湖風景名勝區
黑龍江省：鏡泊湖風景名勝區、五大連池風景名勝區
上海市：上海東方明珠廣播電視塔
江蘇省：揚州市蜀崗——瘦西湖風景名勝區、無錫市太湖風景名勝區黿頭渚景區、連雲港市花果山風景名勝區
浙江省：舟山市普陀山風景名勝區、溫州雁蕩山風景名勝區
安徽省：九華山風景名勝區
福建省：廈門鼓浪嶼風景名勝區
江西省：井岡山風景名勝區、三清山風景名勝區
山東省：嶗山風景名勝區
河南省：焦作雲臺山風景名勝區、開封市龍亭湖
湖北省：武漢東湖風景名勝區、武當山風景名勝區
湖南省：衡山風景名勝區、武陵源風景名勝區、岳麓山風景名勝區
廣東省：廣州市白雲山風景名勝區
廣西壯族自治區：桂林漓江國家風景名勝區、南寧青秀山風景名勝區
海南省：三亞南山文化旅遊區
重慶市：大足石刻藝術博物館
四川省：九寨溝風景名勝區、宜賓市蜀南竹海風景名勝區
貴州省：黃果樹風景名勝區、織金洞風景名勝區
雲南省：昆明世界園藝博覽園、昆明石林風景名勝區
西藏自治區：西藏日喀則地區扎什倫布寺
陜西省：黃帝陵風景名勝區、太白山國家森林公園
甘肅省：麥積山風景名勝區
青海省：青海湖風景名勝區
寧夏回族自治區：寧夏沙湖旅遊區
新疆維吾爾自治區：天山天池風景名勝區（完）
中央文明辦、建設部、國家旅遊局負責同志就評選表彰
全國文明風景旅遊區工作答記者問
新華社北京11月30日電３０日，中央主要新聞媒體刊發了中央文明辦、建設部、國家旅遊局擬表彰的首批全國文明風景旅遊區和全國創建文明風景旅遊區工作先進單位候選名單，公開徵求社會意見，接受群眾監督。同時，三部門負責同志接受了人民日報、新華社、光明日報記者採訪，就評選表彰全國文明風景旅遊區的有關問題，回答了記者的提問。
問：首先，請介紹一下這次評選表彰全國文明風景旅遊區的背景。
答：從1998年起，中央文明辦、建設部、國家旅遊局在全國聯合開展創建文明風景旅遊區活動。七年來，各地景區緊緊圍繞文明開發、文明經營、文明服務、文明管理四個方面要求，按照環境整潔優美、基礎設施齊備、服務熱情週到、經營文明守法、安全保障得力、治安秩序優良、資源保護完好、管理嚴格規範八項標準，精心組織創建活動，取得了豐碩成果。1998年到2002年，中央文明辦、建設部、國家旅遊局連續推出五批共50個全國文明風景旅遊區示範點。在示範點的輻射帶動下，創建文明風景旅遊區活動蓬勃發展，各風景旅遊區的環境明顯改觀，設施逐步完善，管理得到加強，服務水平日益提高，對於促進我國旅遊事業健康發展發揮了積極作用。
為貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，充分展示創建文明風景旅遊區活動成果，適應創建文明風景旅遊區實踐發展需要，考慮到廣大風景旅遊區幹部群眾的要求，根據中央文明委2005年工作安排，中央文明辦、建設部、國家旅遊局決定，在1998年至2002年推出50個全國文明風景旅遊區示範點的基礎上，今年評選表彰首批全國文明風景旅遊區。
問：三部門對這次全國文明風景旅遊區評選表彰的申報範圍和條件作了哪些具體規定？
答：為使評選表彰工作做到有章可循，有據可依，規範操作，2004年初，中央文明辦、建設部、國家旅遊局開始研製《全國文明風景旅遊區評選和管理辦法》。2005年1月，三部門聯合下發《全國文明風景旅遊區評選和管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。今年3月，三部門又根據《管理辦法》要求，制定下發了《全國文明風景旅遊區暫行標準》（以下簡稱《暫行標準》）及《〈全國文明風景旅遊區暫行標準〉測評細則》（以下簡稱《測評細則》）。4月，三部門下發《關於推薦全國文明風景旅遊區、全國創建文明風景旅遊區工作先進單位的通知》（以下簡稱《通知》），正式啟動評選表彰工作。《管理辦法》和《通知》明確了全國文明風景旅遊區的內涵，申報和推薦、驗收和表彰的要求和程序，規定評選表彰分全國文明風景旅遊區和全國創建文明風景旅遊區工作先進單位兩個層次進行。申報首批全國文明風景旅遊區的必須是獲得“全國創建文明風景旅遊區示範點”稱號的景區、景點。申報全國創建文明風景旅遊區工作先進單位的必須獲得並保持省級文明風景旅遊區的稱號，同時必須是國家重點風景名勝區或國家AAAA級以上（含AAAA級）旅遊區（點）。今後全國文明風景旅遊區必須從全國創建文明風景旅遊區工作先進單位中申報産生。全國文明風景旅遊區和全國創建文明風景旅遊區工作先進單位每三年評選表彰一次。每屆期滿後，獲得榮譽稱號的單位須重新參加申報、評選。
為確保全國文明風景旅遊區和全國創建文明風景旅遊區工作先進單位的質量，中央文明辦、建設部、國家旅遊局還規定，出現以下情況之一的不能申報和推薦：1、申報前12個月，保護風景旅遊資源不力，出現資源嚴重毀損事件並在全國造成重大影響；2、申報前12個月，主要領導嚴重違紀、違法犯罪；3、申報前12個月，發生有全國影響的重大安全責任事故、重大刑事案件；4、申報前12個月，發生有全國影響的重大服務質量投訴事件。
問：這次全國文明風景旅遊區的評選表彰的主要程序有哪些？
答：這次評選表彰須經過四個程序：一是自願申報，逐級推薦。按照三部門下發的《辦法》和《通知》精神，各風景旅遊區自願申報，各省（區、市）文明辦和建設、旅遊部門通過組織測評、擇優推薦、提前公示、徵求有關部門意見後，聯合向中央文明辦、建設部和國家旅遊局推薦。二是審核把關，組織測評。7月，中央文明辦、建設部、國家旅遊局對各地推薦的參評單位進行資格審核，嚴格把關，確定22個景區獲得全國文明風景旅遊區的參評資格。8月，三部門組織對22個參評景區進行實地測評。9月上旬，依據測評成績，確定全國文明風景旅遊區候選名單；根據各地推薦情況，形成全國創建文明風景旅遊區工作先進單位候選名單。三是社會公示，徵求意見。從11月30日至12月7日，在中央主要新聞媒體和網站對上述兩類候選名單進行公示，徵求群眾意見，接受社會監督。公示期間，中央文明辦、建設部、國家旅遊局開通三部值班電話，接聽群眾來電，並安排專人接收群眾來信和電子郵件。四是確定名單，進行表彰。公示結束後，三部門將對群眾反映和舉報進行匯總，綜合各方意見，形成全國文明風景旅遊區和全國創建文明風景旅遊區工作先進單位建議名單，報中央文明委領導批准後，進行表彰。
問：據悉，各風景旅遊區十分看重“全國文明風景旅遊區”這項榮譽，參評踴躍，競爭激烈。請問三部門依據什麼標準、採取什麼方式進行遴選？
答：評選表彰全國文明風景旅遊區是精神文明建設的一件大事，各省（區、市）文明辦和建設、旅遊部門高度重視，社會各界和人民群眾十分關注。三部門反復強調，評選表彰工作必須做到公開、公正、公平，遵循統一標準，採取科學方法，確保評選結果令人信服。在實際工作中，我們緊緊抓住兩個關鍵：一是研製頒行了一套科學的標準；二是精心組織測評，依據測評成績排名。
根據中央文明辦、建設部、國家旅遊局《管理辦法》要求，2004年二季度，三部門開始研製《暫行標準》，先後在四川和北京召開了兩次座談會，聽取各地各風景旅遊區的意見和建議。在充分調查研究的基礎上，經過七次較大修改，今年4月，中央文明辦、建設部、國家旅遊局正式下發了《暫行標準》，作為考核測評全國文明風景旅遊區的依據。為了使《暫行標準》便於操作，5月，組織專家赴浙江、江蘇不同類型景區召開座談會，聽取兩省執行《暫行標準》的反饋意見。結合景區管理工作的情況和創建活動的實際，三部門組織力量逐條對照《暫行標準》起草了《測評細則》。7月上旬，為進一步修改完善《測評細則》，三部門在安徽黃山進行模擬測評（中試）。根據“中試”情況，組織專家再作修改。7月下旬，在廣泛聽取意見的基礎上，全國文明風景旅遊區評選表彰工作領導小組辦公室正式公佈了《測評細則》。
《暫行標準》及其《測評細則》具有四個特點：一是內容全面。《暫行標準》設定了思想教育、管理機制、服務質量、景區環境、資源保護、安全防範、社會經濟和創建活動等8個方面的內容，包括26個測評檢查項目、105個測評要點，涵蓋了風景旅遊區三個文明建設的重要內容。二是突出思想道德建設內涵，強調軟環境建設。《暫行標準》在對景區基礎設施等硬體建設提出要求的同時，突出了思想道德教育等軟體建設的內容。對利用景區歷史文化和自然資源開展愛國主義教育、革命傳統教育、中華民族歷史文化教育以及組織未成年人思想道德教育活動等方面的考核內容，賦予了較高的分值。三是具有導向性。為提高全國文明風景旅遊區創建工作的水平，強化對創建工作的指導，三部門著重將近年來部分景區在文明創建、規範管理、規劃建設、資源保護、優質服務等方面的創新實踐和創建新招，作為導向性要求納入《暫行標準》。例如景區遊人中心建設、數字化景區建設，利用高科技手段對景區自然和文化遺産資源實施監測以及節能、環保等方面的內容，都在標準中得到體現。四是具有較強的可操作性。《暫行標準》明確了聽取彙報、文檔審核、實地考察和問卷調查四種測評方式，規定前三種測評方式滿分為1000分，問卷調查滿分100分，總分滿分為1100分。《測評細則》對測評內容的各個要點得分進行了細化分解，使測評判分更具操作性。
中央文明辦、建設部、國家旅遊局依據《暫行標準》及其《測評細則》，對申報全國文明風景旅遊區的22個景區進行了實地測評，並把測評結果作為評選表彰的主要依據，是這次評選表彰工作的一個突出特點。因為按照統一的標準，運用規範的方法進行實地測評，結果客觀、公正，具有説服力，有利於考察景區創建工作常態和真實水平，做到好中選優，真正把創建成績突出、群眾公認的優秀景區評選出來。
問：測評工作是評選表彰全國文明風景旅遊區的關鍵，能否簡要介紹一下測評工作的主要過程？
答：好的。整個測評工作經歷了以下幾個階段：一是充分準備。為確保測評工作順利進行，三部門成立了全國文明風景旅遊區評選表彰工作領導小組。領導小組制定了“測評操作規程”、“實測程序要點”、“調查問卷髮放、統計方式”等文件，對測評工作的各個環節都進行了規範，要求全體測評人員遵照執行。今年7月，三部門下發了《關於要求各地、各申報景區配合做好全國文明風景旅遊區測評工作的通知》，要求各省（區、市）文明辦和建設、旅遊部門以及申報景區嚴禁搞任何形式的“迎檢”、“衝刺”等突擊活動，嚴禁當地領導出面接待、陪同，嚴禁搞任何形式的迎送儀式，以保證測評工作不影響當地正常工作，不影響遊客的遊覽活動。二是精選力量。為了及時有效地完成測評任務，三部門挑選26位專業人員和實際工作者，組成3個測評組，每個測評組承擔了7至8個景區的測評任務。測評組的組長分別由三部門的司局級幹部擔任。每個組的成員都由三個部門派人交叉組成。這些同志都參與了在安徽黃山的“中試”測評，之後又接受培訓，熟練掌握了《暫行標準》及其《測評細則》。三是嚴肅紀律。三部門對測評人員制定了“五不準”的紀律要求：不準洩露有關測評工作的情況和信息；不準參加省（區、市）和申報景區（或通過其他任何單位）安排的任何形式的宴請和娛樂活動；不準收受任何形式的禮金、禮品和土特産等等。全體測評人員都簽定了嚴守紀律的承諾書。四是規範操作。評選表彰工作領導小組辦公室抽籤決定了對各景區的測評次序。測評順序分別由各組組長掌握。測評組在到達被測景區前兩天通知該景區，不得提前通知。測評人員到哪些景區測評，事先也不知曉，臨出發前抽籤決定。在測評中，各測評組嚴格按照“操作規程”，嚴把“實地考察”、“材料審核”、“問卷調查”等關口。實地考察，要逐個考察景區未成年人思想道德教育、對遊客進行愛國主義和革命傳統教育、遊人中心建設、資源和環境保護、交通設施、遊客投訴、醫療救助、餐飲服務、村鎮街區建設等重點情況，察看景區環境、標誌標牌、講解人員（導遊）素質、無障礙化設施等狀況。問卷調查時，測評人員要在每個景區向遊客發放100份問卷，當場發放，當場回收。發放時，要求至少選擇在10個以上的地段進行，每個旅遊團隊最多只能發放5份，特別要選擇不同年齡階段、不同文化層次、不同地域來源的遊客發放。審核材料、實地考察、問卷調查等工作結束後，各組組長主持召開會議，集體討論，逐項判分，但不統計總分。判分結束後，將評分表和調查問卷當場密封，測評組全體成員在密封袋上簽字。最後，全國文明風景旅遊區評選表彰工作領導小組辦公室統一將三個測評組的密封材料拆封，統一匯總統計出各景區的測評成績。
問：與以往評選表彰相比，這次評選表彰全國文明風景旅遊區有哪些主要特點？
答：總的看，這次評選表彰有以下四個特點：一是貫徹落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的要求，強調景區的全面協調可持續發展。我們要求通過評選表彰工作推動創建文明風景旅遊區活動深入開展，促進風景旅遊區服務質量進一步改善，促進景區建設和旅遊經濟的健康發展，做到社會效益、生態效益和經濟效益的有機統一。在評選過程中，三部門把文明開發、文明經營、文明服務、文明管理作為測評重點，在考察硬環境建設的同時，更注重考察軟環境建設，引導景區切實加強思想道德建設，全面提高景區文明程度。二是堅持高標準，少而精。在整個評選過程中，共有40余個景區向各省（區、市）文明辦和建設、旅遊部門提出申報，經過省（區、市）測評推薦，篩選出22個景區參加全國文明風景旅遊區的評選。中央文明辦、建設部、國家旅遊局進行了聯合測評，依據測評成績，確定了11個全國文明風景旅遊區候選名單。三是充分發揮《暫行標準》及其《測評細則》的導向作用。運用《暫行標準》及其《測評細則》對申報景區進行測評，既能對風景旅遊區文明創建工作成效進行全面考核評價，又能對這些風景旅遊區的創建工作進行系統指導。這次測評結束後，不管入圍與否，各景區普遍按照《暫行標準》及其《測評細則》的要求，尋找差距和薄弱環節，制定計劃，落實措施，力爭使創建工作更上一層樓。許多風景旅遊區反映，按照《暫行標準》及其《測評細則》開展創建活動，方向明確，思路清晰，任務具體，必將能夠推動創建文明風景旅遊區活動邁上新臺階。四是堅持群眾評判，接受社會監督。在這次評選表彰過程中，始終把遊客的滿意度作為檢驗創建成效的重要依據，體現創建為民的群眾觀點。在測評時，認真聽取遊客意見，了解遊客評價，發揮廣大群眾參與支持創建、評價創建成果的主體作用。通過新聞媒體公示，將評選表彰過程置於社會監督之下，把評價工作的尺子交給群眾。現在，全國文明風景旅遊區和全國創建文明風景旅遊區工作先進單位候選名單正在公示，我們歡迎廣大群眾提出意見，反映情況，舉報問題。我們將對公示期間群眾的意見、建議和舉報進行整理歸納，督促相關部門和單位認真調查處理，對問題及時整改，推動各個風景旅遊區按照群眾要求改進與深化創建活動，不斷提高工作水平，更好地服務人民群眾。（完）
