遼寧省大連市在持續推進政府行政體制改革方面不斷邁出新步伐。2004年以來，市委、市政府採取了“八項措施”，將政務公開和軟環境建設融為一體，全力打造服務型政府，取得了顯著成效。市、區(縣)、街道(鄉)各級政府呈現出“服務全方位，優秀全覆蓋”的喜人局面。

    改革行政體制和審批制度

    大連市深化行政審批制度改革，做的第一件事是大力削減行政審批事項。今年，審批事項由2001年的1309項減到277項，累計削減率為79%；經核查，地方性法規和市政府規章中，9件14項已決定停止執行或進行調整。

    實施辦事流程再造是另一個重要環節。從2004年起，市政府更進一步深化啟動年檢制度改革，清理事項，簡化程序，改革規範年檢設置，加強收費管理，完善監督制約機制。

    同時，大連對國有土地儲蓄和交易審批流程也進行優化，使國有土地儲備和開發管理進一步完善、規範。市國稅、地稅共搭納稅平臺，實行兩稅“二證合一”方式，降低辦事成本；市工商局不斷深化建設服務性工商的內涵，一年一個主題，今年創建的“陽光所”，走在全國工商系統前列。

    設立行政服務中心

    為全面提升行政審批效率和服務水平，大連市政府改建擴建的“大連市政府行政服務中心”已于2004年8月投入使用，政府有35個部門、232個許可事項和9個管理服務事項可在行政服務中心辦理，有23個許可事項按照“便民”原則，在分廳或各區市縣行政服務中心辦理。對10個尚未進廳部門的26個事項通過實行委託代理制納入窗口辦理，許可事項進廳率達到了100%。

    市政府還對電子政務基礎網絡資源進行整合，實現了市政府與各地區、各部門之間內網互聯、專網共享、門戶合理利用的近期建設目標。

    據統計，目前已開展網上年檢、社保費申報、企業核名等24個網上審批項目，有行政許可登記、行政檢查等7大類1817個辦事項目實現了網上服務。市政府網站還開設了市長信箱等欄目，實現了政府與市民的互動。市長電話、熱線電話提出的問題100%給予解答。

    確保政務公開

    今年，大連市委、市政府領導結合全市開展的“軟環境建設年”活動，將政務公開的陽光工程納入全市軟環境建設方案。

    針對軟環境建設中“兩頭熱、中間冷”問題，市政府在總結經驗的基礎上，今年首次實行“開大門進小門”的評議制度，由服務對象直接評議機關處室和公務員。

    444個處室參加了評議，主要內容包括履行職責、依法行政、服務態度、辦事效率和廉潔自律等5個方面。評議結果作為公務員年度考核量化測評的重要依據，並通過報刊、網絡等媒體向社會公佈；同時引進社會調查仲介機構對業務處室進行“年終調查評議”，進一步規範開門評議工作，促進服務機關建設。

    政府還對重點崗位處級幹部進行跨部門交流，不斷為政務公開、軟環境建設提供組織保證。為建立軟環境建設的長效監督機制，市政府決定，“賦予市民投訴中心、市行政效能行風建設投訴中心、市公務員監察投訴中心、市外商投資企業投訴中心投訴通報權和督辦權”，有效地發揮監督作用。(劉穎奕 李天斌 單超哲)