新華網北京12月19日電（新華社記者董峻）經過六天的各方艱苦談判，世界貿易組織第六次部長級會議18日在香港閉幕。香港會議的主要任務和目標，是在農業和非談判模式、服務和發展等領域達成更多的共識和一致，為今後的談判提供清晰的指導路線圖。農業部部長杜青林19日接受記者採訪，就會議的農業談判進行了解讀。

    發展中成員利益集團力量凸現

    “這次會議在農業問題上有所突破，為建立一個市場導向的、公平的世界農産品貿易體系總體目標打下一定基礎。”杜青林説，坎昆會議前後形成的20國協調組（G20）和33國協調組（G33），在經歷兩年多談判後日臻成熟和強大，加上成型已久的非洲集團、加勒比海和太平洋國家集團、最不發達國家集團和90國集團，改變了WTO談判格局。

    會議期間，這些成員集團相互之間頻繁溝通、通力合作，使長期以來發達國家主宰談判的局面發生了重大變化。他們通過發表共同宣言，求同存異，以維護髮展中成員共同利益為大局，使發展中成員的普遍關注在《部長宣言》中得以體現。

    “中國是發展中成員談判方G20和G33的核心成員。中國與發展中成員攜手並肩，既鞏固壯大了依靠力量，也為發揮作用提供了舞臺。”杜青林説，會議期間中國代表團參加了G20、G33各自單獨召開的數次部長級會議和G20、G33與其他發展中成員聯合召開的部長級會議。在“綠屋”等會議內外利用各種場合，密切與一些國家部長的溝通協調。

    為爭取香港部長會議有實質性進展，代表團緊緊把握貿易談判各方的立場特點，堅持原則性與靈活性相結合的談判策略，積極探求各方可以接受的解決辦法，縮小分歧點，擴大共識點，尋求平衡點。

    杜青林舉例説，在發達成員取消出口補貼的最後期限問題上，歐盟與多數成員分歧很大，甚至不希望在《部長宣言》中提出具體時限，而多數成員希望明確在2010年。在各方爭執不下的情況下，中方建議在適當嚴格和明確其他條件的基礎上，可以接受歐盟提出的2013年取消出口補貼意見，得到了印度、墨西哥等“綠屋”會議成員的贊成。

    香港會議實現中國參加農業談判既定目標

    杜青林説，西雅圖會議和坎昆會議或是由於非政府組織的抗議、或是由於發展中成員與發達成員的分歧太大而歸於無果而終。而香港會議有全球近萬名代表參加，期間示威遊行不斷，均未影響會議的正常進行，充分顯示了香港特區政府駕馭複雜局勢的能力和香港市民的良好素質。通過香港會議，實現了中方進行農業談判的既定目標，爭取到四個令人欣喜的結果——

    出口競爭方面，《部長宣言》明確了所有出口補貼應在2013年底取消。這一成果有利於改善中國農産品國際貿易環境，也有助於提高農民收入。

    國內支持方面，發達國家將在今後實質性削減其扭曲農産品國際貿易的國內支持，而中國8.5%的微量允許免予減讓承諾，為工業反哺農業、城市支持農村預留了較大的支持空間。

    市場準入方面，香港會議明確了發展中成員可以自主指定適當數量關係到糧食安全、農民生計與農村發展的産品為特殊産品，可以有比其他産品更大的靈活性。這為中國關係國計民生的糧棉油糖等大宗農産品提供了一定的保護空間。

    新加入成員待遇方面，中方要求對新成員的特殊情況給予特別關注，這一主張得到認可並正式寫入《部長宣言》。中方還充分利用作為正式成員所擁有的權力參與制定規則，有助於為今後的談判爭取較大的迴旋餘地和主動權。

    中國農業發展仍將面臨三大挑戰

    杜青林同時分析説，從目前達成一致的條款看，對中國農業發展可能形成的挑戰至少包括三個方面：

    ——由於我國農産品關稅結構簡單，約束與實施關稅相同，絕大多數産品關稅的實質性削減，必將使國內市場對外開放度進一步擴大。

    ——藍箱、綠箱等國內支持政策使用紀律加嚴，使政策選擇受到很多規則的約束。

    ——其他成員降低關稅、減少國內支持和取消出口補貼，在技術和動植物衛生檢驗檢疫等方面非關稅壁壘將會變本加厲，國際農産品市場競爭將更加激烈，對我國産品質量和衛生標準等要求將會更高。

    對此，杜青林認為，要根據中央關於農業和農村發展的方針政策，圍繞“三農”工作的中心任務和農産品國際貿易新規則制定的需要，針對新情況、新問題，加強重大課題研究，重點突出研究三大課題：新成員具體的特殊待遇的實現途徑及談判策略；擴大農産品出口的戰略措施及佈局；新規則下保護支持“三農”的重大措施。

    按照入世承諾，我國一些過渡性措施將逐步取消。杜青林就此提出，要在充分利用多邊貿易體制規則促進我國農産品出口的同時，儘快建立起農産品貿易預警機制和産業損害調查程序，防止其他國家對我國進行農産品傾銷，維護成員應有的權利，並建立起産業損害轉移支付機制。（完）