全面推進社會主義新農村建設，交通部部署加快建設農村公路

    一年之計在於春。2月6日，春節長假後的第二個工作日，交通部即召開全國農村公路建設電視電話會議，動員全行業進一步學習貫徹黨中央、國務院的建設社會主義新農村的有關要求，總結前一階段農村公路建設的經驗，研究和部署新時期農村公路建設的新變化、新要求、新任務。會議指出，“十一五”農村公路建設的主要目標是：加快推進“通達”工程和“通暢”工程建設，縣鄉公路五年增加30多萬公里，新改建農村公路120萬公里，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95%的鄉鎮和80%的建制村通瀝青路或水泥路。

    會上，交通部部長李盛霖作了題為《全面推進新時期農村公路建設，為建設社會主義新農村作出新貢獻》的講話，分析總結了新時期農村公路建設的四個新變化。

    一是農村公路建設要求的新變化。以往，農村公路建設主要是交通行業落實中央解決“三農“問題的一項重點工作和支農惠農的重要舉措；新時期，黨中央、國務院明確提出了農村公路建設的目標、任務和要求，農村公路建設成為建設社會主義新農村的重要組成部分，這是一個歷史性轉變。要把加快農村公路建設作為交通部門的一項重大的政治任務，貫徹好、落實好黨中央、國務院向交通部門提出的新要求。

    二是農村公路建設任務的新變化。以往，農村公路建設作為交通行業發展的重要任務，主要是貫徹實施國務院批准的《農村公路建設規劃》，重點實施“通暢”工程和“通達”工程；新時期，農村公路建設必須服務和服從於社會主義新農村建設的總體部署，這也是一個歷史性轉變。各地要在繼續貫徹實施《農村公路建設規劃》的基礎上，更加注重在全面落實建設社會主義新農村戰略格局下，謀劃農村公路建設，在建設社會主義新農村總體規劃指導下，組織農村公路建設，實施好、完成好黨中央、國務院向交通部門提出的新任務。

    三是農村公路建設發展階段的新變化。以往，針對農村公路基礎薄弱的實際，交通部門在組織實施中，以大規模發展農村公路基礎設施為主要特徵；新時期，適應建設社會主義新農村的新要求，農村公路不僅要建設好，更要管理好、養護好，這又是一個歷史性轉變。各地要在繼續加快農村公路建設的同時，切實加強農村公路管理和養護，提高公路保障水平，開創農村公路建管養並重的新階段。

    四是農村公路建設發展內涵的新變化。以往，農村公路建設發展主要立足於“通路”，重在基礎設施建設；新時期，適應建設社會主義新農村的要求，農村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現人便於行、貨暢其流，這仍是一個歷史性轉變。各地要在加快建設農村公路基礎設施，繼續實施安保工程、危橋改造工程以及渡改橋等工程的同時，大力發展農村客貨運輸，做到“路通車通”，推進客運網絡化、貨運便利化。這是加快農村公路建設要著力把握的新內涵。

    黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議對建設社會主義新農村作出了戰略部署，今年中央1號文件對加快農村公路建設提出了明確要求。溫家寶總理、黃菊副總理對農村公路建設作了重要批示。在今年的全國交通工作會議上，黃菊副總理又對“十一五”時期農村公路建設作了重要指示。因此，加快農村公路建設是新時期黨中央、國務院部署的一項重要政治任務，是建設社會主義新農村戰略任務的重要組成部分，更是今後交通工作的重中之重。李盛霖要求各地統一思想，深刻認識新時期加快農村公路建設的重大意義，要認識到農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容，是增加農民收入的有效途徑，是擴大國內需求、拉動經濟增長的重要措施，是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。建設社會主義新農村、加快農村公路建設，是新時期的一項艱巨任務。各地交通部門一定要認清形勢，把思想統一到中央的戰略部署上來，統一到推進交通又快又好發展上來，切實把農村公路建設作為交通發展的戰略重點抓緊、抓好。

    “十五”期間，是我國歷史上農村公路發展最快、最好的時期，農村公路建設成為交通發展的突出亮點。尤其是2003年以來，我國啟動了建國以來規模最大的農村公路建設，五年全國共完成農村公路建設投資4178億元，是“九五”期的3倍，新改建農村瀝青（水泥）路30多萬公里，農村瀝青（水泥）路總里程發展到63萬公里，有278個鄉鎮和3.6萬個建制村實現通公路，全國鄉鎮、建制村通公路率分別達到99.8%和94.5%。但是，目前我國農村路網和運輸服務體系起點很低，覆蓋能力和技術狀況方面都面臨著相當大的壓力，還有70個鄉鎮、3.8萬個建制村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青或水泥路。

    李盛霖要求各級交通主管部門在農村公路建設中處理好四個重大關係。一要處理好社會主義新農村建設總體規劃與農村公路建設規劃的關係。要緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，使農村公路建設規劃成為社會主義新農村建設總體規劃的有機組成部分，制定和完善總體規劃要有前瞻性，為未來發展留有空間，與鄉、鎮、村的“接口”留有餘地，避免“走彎路”、重復建設和分散投入。二要處理好中央與地方兩個積極性的關係。要繼續堅持地方為主、國家加大支持力度的原則，充分發揮中央資金的引導作用，形成國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制。三要處理好維護農民利益與減輕農民負擔的關係。要做到“一事一議”，不修農民群眾不想修、不願修的路。要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資。要依法徵地拆遷，不隨意降低補償標準。要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意徵用農民宅基地和耕地。要盡可能利用已有土源和料場，不亂採亂挖。四要處理好交通部門與相關部門的關係。各地交通部門要積極主動，不等、不推、不靠，與相關部門溝通協調，密切合作。

    2006年是實施農村公路建設規劃的第一年，今年國家將進一步增加對農村公路建設的投資，計劃新改建農村公路18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里，同時加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主産區農村公路建設，加強農村公路渡口、渡船改造，大力發展農村客運。

    為此，會議要求各地交通主管部門重點抓好五項工作。第一，按照“政府主導、分層負責、統籌規劃、因地制宜、建養並重、協調發展”的原則，加強領導，完善機構，科學組織，有序推進農村公路建設。第二，合理把握標準，注重環境保護和節約用地。要修實用之路、安全之路、資源節約之路。第三，落實建設資金，加強資金監管。建立健全農村公路建設資金管理制度，尤其要加強對中央補助資金使用情況的監管，保證國家補助資金真正用到農村、用到項目，防止中間截留、擠佔和挪用。第四，加強質量管理，確保工程質量。“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質量隱患。第五，加強養護管理，大力發展農村客運，充分發揮農村公路效益。要理順農村公路管理體制，落實養護責任，健全養護機制，特別是要落實地方政府財政預算內資金的投入。各地要按照“路、站、運一體化”的發展思路，繼續組織好農村客運網絡化實施工作，推廣經濟實用車型，合理安排線路，推進城鄉客運一體化進程，讓農民群眾乘上方便車、放心車。（來源：交通部網站）　

路不在寬而在適用，等級不在高而在實用

——— 農村公路建設標準質量是重點

    交通部副部長馮正霖在今天召開的“全國農村公路建設電視電話會議”上指出，“十一五”是我國農村公路建設承前啟後的重要時期，也是農村公路服務於新農村建設要取得明顯成效的關鍵時期，為此，農村公路建設重點要把握標準和質量。

    馮正霖指出，農村公路建設要合理把握標準，從實際需求出發，因地制宜，修實用之路、安全之路和資源節約之路，注重環境保護和節約用地。

    他認為，農村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用。各級交通部門要根據當地社會經濟發展水平、交通發展狀況、地形地質特點，合理確定技術標準，科學選用技術指標。縣道和鄉道一般應按等級公路標準建設，村道的標準應當根據當地實際需要和經濟條件確定。在控制工程造價的同時，高度重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡岩、急彎、沿河路段，要設置必要的安全、防護設施和警示標誌，提高行車安全性。此外要落實最嚴格的土地保護政策，注重環境保護和資源的有效利用，儘量利用舊路，做到最小限度地佔用耕地、最大程度地節約土地，實現農村公路建設與自然環境相和諧，實現可持續發展。

    他還指出，要高度重視農村公路建設質量，勿使“民心工程”變成“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質量與速度的關係，“寧可慢一點，也要好一點”，絕不能留下質量隱患。各級交通主管部門要認真履行好行業管理職能，加強對農村公路建設項目的徵地拆遷、招標投標、施工質量、安全生産和竣工驗收等重點環節的監督。質量監督機構應加強對農村公路工程質量監督。有條件的，可委託社會監理機構進行監理。此外，各地交通主管部門要積極探索適合農村公路特點的質量管理新機制，完善相關管理制度，加強對基層技術管理人員和施工人員的指導培訓，普及農民群眾易於掌握的施工方法。

    馮正霖還指出，各級交通管理部門還要做到精心組織、科學管理，切實落實建設責任制；同時要落實建設資金，加強資金管理；加強養護管理，大力發展農村客運，充分發揮農村公路效益。

    此外馮正霖強調，建設是基礎，運輸是目的。只有做到路通車通，農産品才會及時運進市場，農村和農業全面發展的路子才會越走越寬。各地要按照“路、站、運一體化”的發展思路，繼續組織好農村客運網絡化實施工作，要簡化審批手續，加快農村客運站點建設，推廣經濟實用車型，合理安排線路，推進城鄉客運一體化進程，讓農民群眾乘上方便車、放心車。 （來源：經濟日報   記者薛志偉）