"千難萬難，一把手負責就不難"。去年我國安全生産形勢總體穩定、趨於好轉的事實再次印證了這句話。日前，國家安監總局的一位負責人對新聞界表示，今年要重點把安全生産的行政首長負責制落實到位。
統計表明，2005年，全國發生事故的起數較上年下降了10.7%，死亡人數下降了7.1%，是近幾年下降幅度較大的一年。有29個省（自治區、直轄市）加上新疆兵團共30個統計單位，死亡人數在國務院安全生産委員會下達的控制指標之內。全國除了漁業船舶以外，所有的行業事故死亡人數也都是下降的。安全生産的重中之重----煤礦去年死亡人數也較上年下降了1.5％。這位負責人在總結推動形勢好轉的因素時指出，全社會對安全生産高度重視，各省（自治區、直轄市）黨委書記、省長們站在了第一線，國家各部委的部長們對安全生産工作大力支持，即全黨、全社會對安全生産的認識，高度一致、高度關注，是推動安全形勢好轉最有利的、最基礎的因素，也是去年安全生産工作的最大收穫。
這位負責人説，安全責任是安全生産的靈魂。科技再高、投入再大，沒有人負責不行，關鍵是人的責任心。溫家寶總理在全國安全生産工作會議上指出，要強化行政首長負責制，省、市、縣、鄉鎮主要負責人是第一責任者，必須親自抓、負總責。因此，落實行政首長負責制，至關重要。真正把行政首長負責制落實到位，也就落實了安全生産責任制。
落實行政首長負責制，怎麼樣就算到位了呢？這位負責人特別強調以下幾個方面：
第一，政治上與中央保持高度一致，不折不扣地貫徹黨的方針政策、法律法規，而且要結合本地區、本行業的特點和實際，不是照本宣科，真正做到"安全第一、預防為主、綜合治理"。
第二，要以科學發展觀為指導，堅持正確的政績觀，落實政績、業績考核，省、市、縣、鄉層層落實。嚴格考核，真正把責任制建立起來。考核就要有指標，現在安全生産有四個指標：億元GDP生産事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率。我國億元GDP生産事故死亡率去年為0.73，是韓國的兩倍，是美國、英國的20倍。按照規劃未來五年要下降35%。工礦商貿十萬從業人員事故死亡率去年是3.88，按照規劃未來五年要下降25%。任務是比較艱巨的。為什麼要設置道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率？因為前者佔我國事故總量的78%，後者在重特大事故中佔42%，不設置控制指標怎麼能行？
社會上有人不理解，死亡人數還能下指標？其實，經濟和社會發展指標一般有兩大類：一類是增長性指標，越多越好，越高越好，如經濟增長速度、利潤、GDP等。一類是控制性指標，越低越好，越小越好，不要突破控制，如，人口增長率、案件發生率等。安全生産控制指標屬於後者。這是一個控制指標，不能超過，越小越好。這也是一個積極的指標，不是一個消極的指標，不是下指標要死亡多少人，而是下指標不能超過和突破這個數。死亡在我國現階段不能回避，但要努力做到少死人，甚至不死人。我國安全生産控制考核指標是依據《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》設立的，已經搞了兩年，效果是好的，是明顯的。一是促進了安全生産責任制的落實，尤其是引起了各級黨委、政府領導同志的重視，加強了安全生産工作。二是通過指標的層層分解，落實到企業，強化了企業的主體責任。三是通過監督考核，形成了制約機制。四是指標定期向社會公佈，使群眾及時了解情況，便於接受社會監督。這個問題也希望媒體和記者們幫助多做解釋工作，多做正面宣傳，讓社會、讓群眾了解它，支持它。
這位負責人表示，要按照溫家寶總理講的，健全和落實責任制，各地區、各行業都要建立安全生産的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領導幹部的一項重要內容。把這四個指標落實到行政首長負責制裏，從而引導各級政府、官員不僅追求GDP，還得看死亡人數能不能降下來，實現安全發展，可持續發展。
第三，在地區和行業發展規劃中體現安全"三同時"。安全發展，是經濟和社會發展的保障和前提，地方和行業的規劃要體現安全。國家安監總局正在制定"十一五"規劃和"十一五"安全專項規劃，各省、市、各部門都要把安全生産納入"十一五"規劃，要有一席之地。並且做到"五有"：一是要有目標。黨的十六屆五中全會提出"十一五"期間安全生産狀況進一步好轉，國務院《決定》提出2007年、2010年、2020年三個分期目標，全國人大常委會執法檢查提出煤礦安全的兩個階段性目標，都很具體。二要有項目。包括基礎設施項目、隱患治理項目、重大科技攻關項目等。三要有資金投入和資金保證。四要有措施。標本兼治，重在治本，要有綜合治理的措施，研究制定治本之策。五要有支撐。有基礎支撐、信息支撐、應急救援支撐。
第四，要對本地區、本行業重大隱患和薄弱環節心中有數，省長、市長、縣長、鄉鎮長要知道你這個地區有多少隱患，有什麼隱患，並且要有治理措施和分步實施的計劃。
第五，要親自抓應急預案，萬一發生事故，要立即啟動救援預案，並嚴肅查處事故，追究責任。
