當前農業和農村經濟發展存在四個方面的突出問題

    新華社北京２月２５日電農業部部長杜青林２５日在向十屆全國人大常委會第二十次會議報告當前農業和農村工作情況時説，在看到農業和農村經濟發展形勢良好的同時，也應該看到還存在一些值得注意的突出矛盾和問題。

    這些矛盾和問題分別是：

    ——提高糧食綜合生産能力任務艱巨。從２００５年情況看，乾旱、洪澇災害和重大病蟲害對糧食生産影響加重，水、肥料、農藥等的利用率不高，種糧比較效益低。從今後看，糧食需求將穩步增長，而耕地數量不斷下降，水資源約束進一步加劇，科技進步貢獻率短期內難以顯著提高，提高糧食綜合生産能力的難度將越來越大，確保國家糧食安全的任務十分艱巨。

    ——促進農民持續增收艱難。２００５年，一些主要農産品價格呈下降態勢，同時農資價格居高不下。從長期趨勢看，我國農戶農業經營規模小，農民從事農業的收入增加潛力不大。目前農村富餘勞動力高達１．５億人左右，今後每年還將新增６００多萬人，農村勞動力轉移就業增收難度很大。

    ——農業國際競爭能力還比較弱。目前我國已進入了入世後過渡期，部分農産品進口壓力較大，農産品出口對外貿易磨擦增加，技術壁壘強化，提高農業國際競爭能力任重道遠。

    ——農業科技創新和推廣不適應發展的要求。農業科技投入總量不足，創新和儲備能力不強，農業科技服務體系、創新機制不完善，不少地方基層農技推廣體系面臨新的困難，嚴重制約先進適用技術的推廣。（完）

    ２００５年我國糧食畝産創歷史新高

    新華社北京２月２５日電（記者鄒聲文、田雨）２００５年，我國糧食平均畝産６１９斤，在上年創歷史最好水平的基礎上再創新高。

    農業部部長杜青林在２５日召開的十屆全國人大常委會第二十次會議上彙報當前農業和農村工作情況時説，２００５年，全國糧食産量在上年大幅度增産基礎上保持穩定增産，糧食總産量達到９６８０億斤，比上年增産２９１億斤，增長３.１％。２００４年、２００５年兩年糧食共計增産１０６６億斤。

    杜青林表示，單産提高是糧食總産增加的主要支撐因素。（完）

    我國農民增收走出低速徘徊困局

    新華社北京２月２５日電（記者田雨、鄒聲文）我國農民收入增長多年低速徘徊的局面在剛剛過去的２００５年得以改變。去年，全國農民人均純收入３２５５元，比上年實際增長６.２％。

    “這是１９９７年以來的第二個高增幅年份。”農業部部長杜青林在２５日召開的十屆全國人大常委會第二十次會議上彙報當前農業和農村工作情況時説。

    據介紹，去年農民增收結構發生了新的變化，來自種養業的收入穩定增長，工資性收入提高較快，轉移性收入繼續增加，勞務收入成為農民增收新的支柱。（完）

    杜青林説，我國大範圍暴發禽流感疫情的可能性還不能排除

    新華社北京２月２５日電（記者鄒聲文、田雨）“從目前情況分析，我國大範圍暴發禽流感疫情的可能性還不能排除，但發病後控制在疫點上的能力在逐步增強。”農業部部長杜青林２５日在向十屆全國人大常委會第二十次會議彙報當前農業和農村工作情況時作此表示。

    據介紹，２００５年全國共發生３１起家禽高致病性禽流感疫情，１起候鳥疫情；涉及１３個省份、３２個縣（市、區）；發病家禽共計１６.３１萬隻，死亡１５.４６萬隻，撲殺２２５７.１２萬隻。

    杜青林分析説，與２００４年相比，２００５年的疫情有４個顯著特點：一是疫情在個別地區呈連片暴發，遼寧、新疆發生的１５起疫情呈現集中連片發生的特點。二是疫情發生與候鳥遷徙密切相關，３２起疫情有７起與候鳥遷徙有直接關係。三是禽流感病毒毒力轉強，以前候鳥、水禽帶毒很少發病，２００５年出現了大批死亡，同時出現了人感染禽流感確診病例和死亡病例。四是一些地方家禽無禽流感疫情，但出現人感染病例。

    杜青林表示將保持高度警惕，繼續認真做好各項防控工作：嚴格執行疫情監測、診斷和報告制度，及時發現處置疫情；繼續強化免疫工作，確保免疫密度和質量，構築堅固的免疫屏障；進一步強化檢驗檢疫工作，重點加大對非法入境肉品打擊力度，嚴防疫情傳入傳出；抓好禽流感科研聯合攻關，加快疫苗的改進和研發；正確引導輿論宣傳，大力普及防控知識；引導飼養方式轉變，改善家禽防疫條件和飼養環境；加快推進獸醫管理體制改革，加強基層動物防疫體系基礎設施建設。（完）

    我國將逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度

　　新華社北京２月２５日電（記者田雨、鄒聲文）如何完善支農長效機制，是許多人關注的話題。農業部部長杜青林２５日表示，要進一步消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，改革戶籍管理制度，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬城市戶口遷移限制。

    杜青林是在向十屆全國人大常委會第二十次會議彙報當前農業和農村工作情況時作上述表示的。他説，要著力推進機制創新，不斷完善支農長效機制。要重點加快建立兩方面支農機制。

    一是要加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制。要下決心大力調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，不斷增加對農業農村發展的投入，把基礎設施建設投入的重點轉向農村。調整預算內基本建設投資結構，在確保國債資金用於三農的比例不降低的同時，新增預算內固定資産投資主要用於三農，開闢新的投資渠道，土地出讓金用於農業土地開發的比重逐步提高，而且要集中使用。積極通過財政貼息、資助農業保險、稅收優惠、民辦公助等方式，引導社會資金增加對三農的投入，逐步建立多元化的支農資金穩定增長機制。

    二是要加快建立改變城鄉二元結構的發展機制。要進一步消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置。改革勞動和就業管理體制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。逐步建立城鄉銜接的社會保障體系，促進社會保障向農村覆蓋。同時，努力建立大中城市帶動農村、社會各界支持新農村建設的參與機制。（完）

    杜青林説，去年我國農業和農村經濟發展邁出新步伐　　

    新華社北京２月２５日電農業部部長杜青林２５日在向十屆全國人大常委會第二十次會議報告當前農業和農村工作情況時説，２００５年我國農業和農村發展繼續保持良好勢頭，在五個方面邁出了新的步伐。

    這五個方面分別是：

    ——糧食産量在上年大幅度增産基礎上保持穩定增産。２００５年全國糧食總産量達到９６８０億斤，比上年增産２９１億斤，增長３．１％。２００４、２００５兩年糧食共計增産１０６６億斤。２００５年糧食畝産６１９斤，在上年創歷史最好水平的基礎上再創新高。

    ——農民收入在上年較大幅度增長基礎上保持較快增長。２００５年全國農民人均純收入３２５５元，比上年實際增長６．２％，這是１９９７年以來的第二個高增幅年份。農民收入增長多年低速徘徊的局面得以改變。

    ——農業和農村經濟結構調整深入推進，農業各行業平穩較快發展。大宗農産品在優勢産區的集中度提高，農作物和畜禽水産品的優質化率提高，養殖業在農業産值中的份額提高，農村勞動力非農産業就業比重提高。

    ——農産品質量安全水平提高，市場供求形勢穩定。加強農業標準制修訂工作，農業標準體系進一步完善，標準化生産水平穩步提升，農産品質量安全水平進一步提高。農産品市場供求總體平衡，沒有出現價格大起大落和普遍性的短缺、賣難現象。

    ——農産品進出口雙增長，貿易逆差大幅下降。２００５年我國農産品進出口貿易總額為５５８．３億美元，比上年增長９．３％。其中，出口２７１．８億美元，增長１７．７％；進口２８６．５億美元，增長２．４％。農産品貿易逆差由上年的４８．８億美元減少為１４．７億美元，下降７０％。（完）

    杜青林説，２００５年各項支農政策得到較好落實 　　

    新華社北京２月２５日電 農業部部長杜青林２５日在向十屆全國人大常委會第二十次會議報告當前農業和農村工作情況時説，２００５年各項支農政策得到較好落實，全面推進了農業綜合生産能力建設和農業、農村各項事業發展。

    具體表現在：

    ——加大“兩減免、三補貼”政策落實力度。一是加快農業稅減免步伐。２００５年全國免徵農業稅的省份達到２８個。全年減免農業稅可在上年基礎上減輕農民負擔約２２０億元。中央財政為支持農村稅費改革安排轉移支付資金６６４億元，比上年新增１４０億元。二是增加農民種糧直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。共有３０個省份實施糧食直補，安排直補資金１３２億元，比上年增加１６億元。中央財政還安排５５億元對産糧大縣進行獎勵。中央財政安排水稻、小麥、玉米、大豆四大作物良種補貼資金約３８．７億元，比上年增加１０．２億元；安排農機具購置補貼３億元，增加２．３億元。

    ——加大農業綜合生産能力建設投入。２００５年中央財政和國債建設資金用於“三農”的總投入達到２９５５億元，比上年增加３２９億元。組織實施了一大批農業綜合生産能力建設的重點工程和項目。在糧食主産區的４８４個縣（農場）全面啟動了優質糧食産業工程。加大投入，改善農村生産生活條件。安排國債資金２０億元支持農村飲水安全工程建設。全年農村公路建設總里程達到１６萬公里。投資１０億元加強農村沼氣建設，新建沼氣１００萬戶，２００５年底戶用沼氣達到１７００萬戶。

    ——加強農業科研攻關和技術推廣工作。增加農業科技投入。啟動國家農業科技創新體系建設規劃編制工作。農業科研取得重大突破，超級稻研究示範取得新進展，矮敗小麥育種技術體系逐步成熟，轉基因抗蟲棉研究和産業化實現突破，高致病性禽流感基因工程疫苗研製在國際上處於領先水平。

    ——促進農村勞動力轉移就業。積極清理和取消阻礙農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，加強和改善進城務工人員就業服務。努力解決拖欠和剋扣進城務工人員工資問題。在２００４年基本完成清理歷史拖欠農民工工資的基礎上，２００５年全國又清理拖欠農民工工資４０．５億元。大力推進進城務工農民參加工傷保險。加快解決進城務工農民子女接受義務教育問題。

    ——加快農村改革步伐。農村稅費改革紮實推進，特別是全國人大常委會決定廢止《中華人民共和國農業稅條例》，使我國徵收了２６００年的農業稅成為歷史，標誌著我國農村稅費改革取得重大突破。農村綜合改革積極推進，除西藏自治區外，全國３０個省（區、市）開展了試點工作，其中，黑龍江、吉林、河南在全省進行試點，其餘２７個省份在１０個地（市）、３５９個縣（市）開展試點。

    ——切實維護農民利益。一是加強和改善對農産品市場、農資市場的宏觀調控。二是積極為農民提供市場流通、農産品質量安全和信息等方面服務。三是嚴肅查處違反農村稅費改革政策、損害農民利益的傷農、坑農行為。完善徵地補償制度，狠抓徵地補償費清欠工作，保護農民的土地權益。

    ——支持農村各項社會事業發展。加大農村義務教育支持力度。中央和地方政府共安排專項資金７０億元，為中西部地區３４００萬名貧困家庭學生提供免費教科書，同時，對５９２個國家扶貧開發工作重點縣１７００萬名農村義務教育階段貧困家庭學生免除學雜費、書本費，補助寄宿生活費。擴大新型農村合作醫療制度試點範圍，有６７１個縣（市、區）開展試點，１．７７億人參加。（完）  

    我國將逐步形成新農村建設的穩定資金來源

    新華社北京２月２５日電（記者田雨、鄒聲文）農業部部長杜青林２５日在向十屆全國人大常委會第二十次會議報告當前農業和農村工作情況時説，今年國家將繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，努力做到國家財政支農資金增量高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重高於上年，其中直接用於改善農村生産生活條件的資金高於上年，並逐步形成新農村建設的穩定的資金來源。

    由於有關投入安排有待即將召開的十屆全國人大四次會議審議，杜青林只是彙報了一些初步的安排打算。這些安排包括：

    一是鞏固稅費改革成果，擴大“三項補貼”規模。在全國範圍內全面取消農業稅，加快國有農場稅費改革。加大糧食直補力度，全國擬安排１４２億元，其中１３個糧食主産省（區）１２５億元，比上年增加１０億元，全部達到本省（區）糧食風險基金總規模的５０％以上。適當增加良種補貼資金規模，完善補貼政策。擴大農機具購置補貼規模和範圍。同時，繼續增加中央財政對産糧大縣的獎勵補助，擬安排資金８５億元，比上年增加３０億元。

    二是加大農業綜合支持和服務能力建設力度。積極調整國債投資和中央預算內投資結構，盡可能增加對農村基礎設施建設的投入。繼續推進優質糧食産業工程，以地（市）為單位建設大型商品糧生産基地。支持大型灌區節水改造和大型排澇泵站改造初步安排中央投資１６億元。繼續實施“萬村千鄉”市場工程。

    三是加大農村基礎設施、生態環境建設支持力度。大幅度提高農村飲水安全工程建設中央投資，計劃再解決２０００萬人的飲水安全。啟動無電地區電力建設工作。繼續加強農村公路建設，初步安排改建農村公路１８萬公里。大幅度增加中央投資支持農村沼氣建設、加強林業生態建設。進一步加強農村環保基礎設施建設和畜禽養殖污染防治。

    四是加大農村社會事業發展支持力度。實施農村義務教育經費保障機制改革，２００６年中央財政擬安排專項經費１５０億元。增加“陽光工程”投入，加快農民培訓步伐。加快農村公共衛生基礎設施建設，將新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到全國縣（市、區）總數的４０％左右。積極擴大對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點和西部地區計劃生育“少生快富”工程實施範圍。繼續增加扶貧開發投入。加快農村公共文化設施建設，啟動全國農村鄉鎮綜合文化站建設工程，完善農村公共文化服務體系。（完）